АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23813/2023

г. Ставрополь

27 августа  2024 года.

Резолютивная часть оглашена 14 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Кировского филиала государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор», г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Акрон Скрап Ростов», г. Ростов-на-Дону, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

общества с ограниченной ответственностью «Ставстройкомплект», с. Верхнерусское ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

общества с ограниченной ответственностью «Ставутиль», г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

общества с ограниченной ответственностью «Утилизация», г. Санкт-Петербург, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

общества с ограниченной ответственностью «СтавСтройКомплект», с. Верхнерусское, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

общества с ограниченной ответственностью «Акрон Скрап Ростов», г. Ростов-на-Дону, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

общества с ограниченной ответственностью «Скиф-2», с. Краснокумское, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

общества с ограниченной ответственностью «Ломовоз», г. Краснодар, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

общества с ограниченной ответственностью «Зеленые Экологические Решения», г. Самара, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу №026/06/106-2087 от 05.10.2023 «О нарушении законодательства о закупках»,

о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу №026/06/106-2087 от 05.10.2023 №426 «О нарушении законодательства о закупках»,

при участии в судебном заседании представителя управления ФИО1 по доверенности от 29.12.2023 № МИ/14731/23, копия диплома от 28.04.2008 № ВСГ 2351299, в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

УСТАНОВИЛ:

Кировский филиал ГБУ СК «Стававтодор» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольскому УФАС России (далее- управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу №026/06/106-2087 от 05.10.2023 «О нарушении законодательства о закупках», о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу №026/06/106-2087 от 05.10.2023 №426 «О нарушении законодательства о закупках».

Определением суда от 10.01.2024 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью « Акрон Скрап Ростов», в связи с тем, что указанным обществом в управление  была подана жалоба  на действия заказчика - Кировский филиал ГБУ СК «Стававтодор» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321500002323000199 «Оказание услуг по утилизации автомобильной техники (списанной) для обеспечения нужд Кировского филиала ГБУ СК «Стававтодор».

25 мая  2024 года на основании судебного запроса от 24.04.2024 электронной площадкой ООО «РТС-тендер» были представлены сведения об участниках открытого электронного аукциона по извещению № 0321500002323000199.

Определением суда от 28.05.2024 судом в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Зеленые Экорешения», ООО «Ломоз», ООО «Скиф-2», ООО «Ставпромкоплект», ООО «Утилизация» и ООО «Ставутиль».

Представители заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Представитель заявителя направил через систему «Мой Арбитр» ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц.

Общество в своем заявлении указывает, что согласно решению управления заказчик признан нарушившим требования п.3 ч.12. ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон № 44-ФЗ).

На основании решения управления Заказчику выдано обязательное для исполнения  предписание от 05.10.2023  № 426, которым предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки и привести извещение о закупке в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Вынесенное управлением решение и предписание нарушают права и законные интересы заявителя, являются незаконными и подлежащими отмене.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву. Считает решение и предписание вынесенное управлением законным и обоснованным и просит отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Выслушав представителя управления, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам суд, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в управление поступила жалоба ООО «Акрон Скрап Ростов» на действия заказчика – Кировский филиал ГБУ СК «Стававтодор» по факту   осуществления     закупки путем   проведения    аукциона   в электронной  форме № 0321500002323000199 «Оказание услуг по  утилизации автомобильной техники (списанной) для обеспечения нужд Кировского филиала ГБУ СК «Стававтодор»».

Заказчиком 15.09.2023г. в Единой Информационной Системе (ЕИС) было размещено извещение о проведении закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321500002323000199 «Оказание услуг по утилизации автомобильной техники (списанной) для обеспечения нужд Кировского филиала ГБУ СК «Стававтодор».

При этом Заказчиком установлен код объекта закупки по ОКПД 2: 2 38.22.29.000 - «Услуги по утилизации прочих опасных отходов» (извещение в приложении №3).

Заказчик в пределах предоставленных ему полномочий, определил предмет закупки, исходя из своих нужд: «Услуги по утилизации автомобильной техники (списанной)», т.е. утратившей потребительские свойства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В пп. Н п. 1 раздела 1 Приложения №3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» к извещению об осуществлении закупки (приложение №4) Заказчиком установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, а именно:

«Копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности;

и/или

-записи в реестре лицензий;

и/или

-выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. №2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»».

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 перечислены все возможные наименования отходов обслуживания, ремонта и демонтажа транспортных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ), лицензированию   подлежит   деятельность    по   утилизации    конкретных   деталей (составляющих),   из   которых   состоит   автомобиль,   а   не   сам   автомобиль   как транспортное средство, которые относятся к предмету закупки.

Сами по себе транспортные средства, в соответствии с ФККО имеют код 4 83 000 00 00 0. Последняя цифра 0 обозначает код класса опасности, то есть, для транспортных средств не определен класс опасности.

Поскольку автотранспорт Заказчика представляют собой технически сложные вещи, состоящие из множества различных механизмов, изделий, агрегатов, систем и комплектующих, которые изготовлены из различных материалов, в неразобранном виде их не представляется возможным отнести к отходам какого-либо класса опасности.

Заказчик может не обладать сведениями о механизмах, изделиях, агрегатах, системах и комплектующем оборудовании транспортных средств, а также материалах, из которых они изготовлены, в связи с чем, требования к утилизируемым видам отходов устанавливаются при условии представления сведений и (или) документов об утилизируемых автомобилях с указанием конкретных видов отходов I - IV классов опасности, которые необходимо утилизировать, а также указанием классов опасности. Таким образом, заказчик не правомочен самостоятельно определить класс опасности каждой детали, входящей в комплектацию конкретного транспортного средства, либо конкретной единицы специализированной (дорожной) техники.

Заказчиком в составе извещения о проведении аукциона были приложены следующие паспорта отходов (приложения №5-17):

-шины пневматические автомобильные отработанные - IV класс опасности;

-тормозные колодки с остатками накладок, не содержащих асбест,отработанные - IV класс опасности;

-тормозные колодки отработанные с остатками накладок асбестовых - IV класс опасности;

-предохранители плавкие автотранспортных средств - IV класс опасности;

-покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные - IV класс опасности;

-камеры пневматических шин автомобильных отработанные - IV класс опасности;

-детали автомобильные преимущественно из алюминия и олова в смеси, утратившие потребительские свойства - IV класс опасности;

-фильтры очистки масла - III класс опасности;

-масла трансмиссионные - III класс опасности;

-масла моторные - III класс опасности;

-масла индустриальные - III класс опасности;

-масла гидравлические - III класс опасности;

-аккумуляторы - II класс опасности.

Из материалов дела усматривается, что в составе заявки №114982813 участника ООО «Ставстройкомплект» была предоставлена копия лицензии №Д2600038 от 21.01.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности PI запись в реестре лицензий на лицензию № Л020-00113-26/00017446 от 21.01.2016 (https://license.rpn.gov.ru/rpn/license-registry/3563465/profile)    на    следующие    виды деятельности: Сбор (II, III, IV классы), Транспортирование (И, III, IV классы).

В п. 2 «Технического задания» (приложение №18) к извещению об осуществлении закупки указано: «Исполнитель обязуется провести приемку, погрузку, транспортировку, выгрузку и демонтаж ТС самостоятельно. Для исполнения иных операций по утилизации ТС Исполнитель может привлекать третьих лиц (соисполнителей) в порядке, установленном действующим законодательством, оставаясь ответственным перед Заказчиком».

Таким образом, на услуги, оказание которых предусмотрено именно исполнителем, соответствующая лицензия по видам работ имеется.

Заказчик, при рассмотрении заявки участника закупки - ООО «Ставстройкомплект», удостоверился в том, что действующая лицензия у него имеется.

Статьей 706 ГК РФ установлено, что подрядчик (исполнитель) вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков, соисполнителей). В данном случае исполнитель выступает в роли «генерального подрядчика».

В п. 2 Технического задания указано, что исполнитель обеспечивает обращение отходов в соответствии с действующим законодательством самостоятельно либо с привлечением третьих лиц.

В составе заявки №114982813 участника ООО «Ставстройкомплект» были приложены следующие документы:

- договор №15/02/2023 от 15.02.2023г. о сотрудничестве по проведению утилизации с ООО «Телекомсервис», лицензия серия 034 № 7998-СТОУ от 17.07.2019г. (ссылка на запись в реестре лицензий https://license.rpn.gov.ru/rpn/license-registry/3585807/profile) (приложение №19);

- договор №01/09/2022 от 01.09.2022г. с ООО «Утилизирующая компания «Ферратек», лицензия №023-00551 от 11.09.2017г. (ссылка на запись в реестре лицензий    https://license.rpn.gov.ru/rpn/license-registry/3588914/profile)     (приложение №20).

Привлечение одним хозяйствующим субъектом другого в качестве соисполнителя    (субподрядчика)    по    гражданско-правовому    договору;    участие хозяйствующих субъектов в решении общих проблем функционирования рынка в рамках деятельности профессиональных ассоциаций), антимонопольным законодательством не запрещается и не является ограничивающим конкуренцию соглашением или согласованным действием (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).

На основании вышеизложенного, а также с целью недопущения ограничения конкуренции, заявка ООО «Ставстройкомплект» комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Кировского филиала ГБУ СК была признана соответствующей предъявляемым требованиям.

Техническим заданием к Извещению предусмотрено, что исполнитель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за несоблюдение требований по охране труда и технике безопасности, технологий и требований, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил при оказании услуг.

По мнению представителя заявителя нарушение прав и законных интересов общества подтверждается тем, что предписанием управления № 426 отменены протоколы заявителя, составленные в ходе проведения закупки № 0321500002323000199, тем самым заявитель был лишен возможности заключить контракт с победителем закупки, на наиболее выгодных условиях в связи с чем, общество обратилось в суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что  выполнение работ, по которым наличие лицензии обязательно, не является в данном случае самостоятельным объектом закупки, поскольку заказчик при рассмотрении заявки участника закупки - ООО «Ставстройкосплект», удостоверился в том, что действующая лицензия у него имеется, не может быть принят судом ввиду следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает  единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Согласно извещения о проведении Закупки Заказчиком  установлены  требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Копия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности; и/или - записи в реестре лицензий; и/или - выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной элек-тронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. №2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».

Приложением № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» так же установлены требования:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ

(указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона): установлено.

- копия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности;

и/или

- записи в реестре лицензий;

и/или

- выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. №2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»;

В силу ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0321500002323000199 от 27.09.2023 г. все заявки участников были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, согласно официальной информации, содержащейся в Реестре лицензий на работу с отходами I-IV классов опасности (rpn.gov.ru), победитель закупки ООО «Ставстройкомплект» имеет действующую Лицензию на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с Регистрационным номером Л020-00113-26/00017446 от 21.01.2016г. на следующие виды работ: Сбор (II, III, IV классы), Транспортирование (II, III, IV классы).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Ставстройкомплект» не имеет лицензии на осуществление видов деятельности по обращению с отходами, предусмотренными извещение о проведении закупки, а именно: обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I- IV классов опасности, в связи с чем, данный участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, заявка «Ставстройкомплект» была признана соответствующей в нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ.

По смыслу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Рассматриваемые отношения участвующих в деле лиц, связанные с проведением электронного аукциона, регулируются Законом о контрактной системе, в силу части 1 статьи 1 которого он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно также содержать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки.

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 названного Федерального закона установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как следует из материалов дела, предметом спорной закупки являлось оказание услуг по погрузке, транспортировке, утилизации автомобильного транспорта и специализированной техники (списанной) для обеспечения нужд Кировского филиала учреждения.

Довод заявителя относительно возможности привлечения соисполнителя при оказании услуг также не может быть принят судом,  ввиду следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает  единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Согласно извещения о проведении Закупки Заказчиком  установлены  требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Копия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности; и/или - записи в реестре лицензий; и/или - выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной элек-тронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. №2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».

Приложением № 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» так же установлены требования:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ

(указать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона): установлено.

- копия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности;

и/или

- записи в реестре лицензий;

и/или

- выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. №2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»;

Из материалов дела следует, что в качестве подтверждения соответствия требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки (ООО «Ставстройкомплект» имеет действующую Лицензию на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с Регистрационным номером Л020-00113-26/00017446 от 21.01.2016г. на следующие виды работ : Сбор (II, III, IV классы), Транспортирование (II, III, IV классы)

Таким образом, общество в составе заявки не представило необходимые документы, подтверждающие наличие выданной именно ему требуемой аукционной документацией лицензии а именно: обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I- IV классов опасности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия заказчика по допуску заявки участника, не представившего в составе заявки выписки о наличии у него на определенный вид деятельности соответствующей лицензии, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Управление при рассмотрении жалобы правомерно пришло к выводу о наличии у закупочной комиссии оснований для принятия решения об отклонении заявки общества на участие в аукционе.

Судом установлено, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки общества требованиям аукционной документации и возможность участия указанного общества в аукционе, поскольку частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям. Указанная позиция отражена в  постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 22.07.2024 № Ф10-2881/2024 по делу № А68-8727/2023, Арбитражного суда Уральского округа от 09.07.2024 № Ф09-3287/24 по делу № А60-47461/2023.

Требования к описанию предмета закупки установлены статьей 33 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из материалов дела установлено, что техническим заданием (Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) четко прописаны характеристики услуги, в предмете проекта контракта также имелась информация о предоставлении нужных услуг, которые включают приемку, погрузку, транспортировку, выгрузку и утилизацию ТС .

Как следует из извещения, от участников закупки требовалось подтверждение наличия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89- ФЗ).

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 данного закона. Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Таким образом, исполнитель обязан иметь лицензию на осуществление   видов работ, указанных в проекте контракта.

Судом установлено, что неправильно утилизированные отходы, образующиеся при демонтаже автомобилей, относящиеся к II-IV классу опасности наносят непоправимый вред окружающей среде и жизни человека.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении учреждением пункта 12 части 41, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, выразившегося в не установлении требований к участникам закупки представить сведения, подтверждающие наличие лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов II-IV класса опасности, управление обоснованно признало жалобу третьего лица обоснованной и выдало учреждению обязательное для исполнения предписание, позволяющее вернуть стороны в первоначальное положение, восстановить положение, существовавшее до нарушения порядка аккредитации участников торгов.

Соответственно, действия заинтересованного лица по принятию оспариваемого решения и предписания соответствуют положениям действующего законодательства и не могут быть признаны незаконным.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства и установленные при рассмотрении дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание управления соответствуют положениям Закона о защите конкуренции, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создают какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал учреждению в удовлетворении заявленных им требований.

Оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя в экономической деятельности, поскольку контролирующий орган действовал в рамках представленных ст. 99 Закона № 44-ФЗ полномочий, при наличии достаточных оснований.

Ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 года № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует нормам закона или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Следовательно, для признания недействительным Решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно: несоответствие таких действий закону, и наличие нарушения прав заявителя.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что решение управления по делу №026/06/106-2087 от 05.10.2023 и предписание по делу №026/06/106-2087 от 05.10.2023 №426 являются законными и обоснованными и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст. 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

            Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                       Л.В. Быкодорова