Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-41866/2018

26 июля 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Магнитогорск Челябинская область о признании недействительным ненормативных правовых актов, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области,

при участии в рассмотрении дела третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Спецкомплекс», г. Магнитогорск Челябинская область,

при участии в судебном заседании представителей: от заинтересованного лица: ФИО1, действующей по доверенности № 114 от 22.01.2019; от третьего лица: ФИО2, действующей по доверенности № 1/2019 от 01.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Магнитогорск Челябинская область (далее – ООО «ЦКС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области №6-03/18 от 30.07.2018 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; приказа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 04.09.2018 №117; определения о назначении дела №14-03/18 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 04.09.2018.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Спецкомплекс», г. Магнитогорск Челябинская область.

Представитель заявителя в судебное заседание 19.07.2019 не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС) в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в письменном мнении по делу. 

Как следует из материалов дела, 27.07.2018 в Челябинское УФАС поступило заявление ООО «Спецкомплекс» с жалобой на действия ООО «ЦКС», выразившиеся в уклонении от заключения договора на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов, а также требованием признать действия ООО «ЦКС» нарушением антимонопольного законодательства, злоупотреблением доминирующим положением.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом сделан вывод о наличии в действиях ООО «ЦКС» признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в уклонении от заключения с ООО «Спецкомплекс» договора на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов. 

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции 30.07.2018 Челябинским УФАС принято решение о направлении в адрес ООО «ЦКС» предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

Предупреждение №6-03/18 направлено в адрес ООО «ЦКС» 31.07.2018 и было получено обществом 02.08.2018.

Согласно выводам антимонопольного органа, изложенным в спорном предупреждении, ООО «ЦКС» обладает признаками доминирования на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Магнитогорского городского округа, в связи с чем уклонение от заключения договора на обработку (сортировку) ТКО содержит признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Обществу предложено прекратить осуществление указанных действий в срок до 15.08.2018 путем направления проекта договора на обработку (сортировку) ТКО в адрес ООО «Спецкомплекс». 

В связи с тем, что в установленный срок предупреждение не было исполнено Челябинским УФАС принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, вынесен Приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №117 от 04.09.2018.

Определением Челябинского УФАС от 04.09.2019 рассмотрение дела №14-03/18 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 21.09.2018. 

Не согласившись с вынесенными ненормативными правовыми актами, ООО «ЦКС» указало, что предупреждение вынесено без установления фактического доминирующего положения хозяйствующего субъекта, анализ состояния конкуренции на товарном рынке, по результатам которого антимонопольным органом подготовлен отчет о наличии доминирующего положения ООО «ЦКС» проведён 29.10.2018 после выдачи предупреждения.

При этом при вынесении предупреждения и в последующем товарный рынок определен неверно. Продуктовые границы товарного рынка установлены посредством объединения услуг по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в один товарный рынок без учета того, что услуги по сбору и транспортированию ТКО являются самостоятельным видом услуг по обращению с отходами в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014.

Следовательно, у антимонопольного органа отсутствовали и основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган с указанными доводами заявителя не согласился, указав, что при вынесении предупреждения дана оценка действиям ООО «ЦКС» с позиции может ли данный субъект оказывать решающее влияние на рынке обращения с ТКО на территории Магнитогорского городского округа с учетом наличия статуса регионального оператора. 

Вопрос о наличии условий отнесения ООО «ЦКС» к категории лиц, имеющих доминирующее положение на рынке обращения ТКО на территории Магнитогорского городского округа, решён не только с учетом требований статьи 5 Закона о защите конкуренции, но и положений Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» и Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №1156 от 12.11.2016.

Отказ ООО «ЦКС» в заключении договора на оказание услуг по обработке (сортировке) ТКО с ООО «Спецкомплекс», указывает на признаки нарушения требования Закона о защите конкуренции, поскольку ООО «ЦКС» является региональным оператором по обращению с ТКО в Магнитогорском кластере Челябинской области на основании заключённого соглашения с Министерством экологии Челябинской области об организации деятельности по обращению с ТКО от 17.05.2017.

Согласно информации с интернет-сайта Министерства экологии Челябинской области единственными региональным оператором на территории Магнитогорского городского округа по обращению с ТКО является ООО «ЦКС», что свидетельствует о том, что данный субъект занимает доминирующее положение на рынке обращения с ТКО на территории Магнитогорского городского округа.

Кроме того, признаки наличия доминирующего положения на рынке обращения ТКО на территории Магнитогорского городского округа установлены по результатам анализа конкуренции на рынке обращения с ТКО на территории Магнитогорского кластера с 21.11.2017 по 01.06.2018, проведенного в ходе рассмотрения заявления ООО ПК «Макинтош» на действия ООО «ЦКС» по вопросу уклонения от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (л.д. 92-97 том 3).

Данные указанного аналитического отчета были использованы при вынесении спорного предупреждения.

ООО «Спецкомплекс» является оператором по обработке (сортировке) отходов 4 класса опасности, владеет мусосортировочным комплексом и включён в Территориальную схему обращения с отходами Челябинской области. 

Согласно Соглашению, заключённому между ООО «ЦКС» и Министерством экологии Челябинской области региональный оператор обязан заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, использование которых предусмотрено Территориальной схемой (пункт 2.1.9 Соглашения).

С учетом указанных обстоятельств, антимонопольный орган установил наличие признаков злоупотребления ООО «ЦКС» доминирующим положением и наличие оснований для выдачи предупреждения. 

Поскольку предупреждение не было исполнено в установленный срок, у Челябинского УФАС были все основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

Третье лицо ООО «Спецкомплекс» представило в суд письменное мнение, согласно которому заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в этом Федеральном законе.

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение) (пункт 1).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в том числе, в случае выявления признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (часть 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения. При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.04.2014 №18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства, в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 №874 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

При рассмотрении заявления ООО «Спецкомплекс» антимонопольным органом установлено, что ООО «ЦКС» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Магнитогорском городского округе на основании заключенного соглашения с Министерством экологии Челябинской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области от 17.05.2017. 

ООО «Спецкомплекс» является владельцем мусоросортировочного комплекса в г. Магнитогорске, имеет лицензию № 7400498 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и обработке отходов IV класса опасности, выданную Управлением Росприроднадзора по Челябинской области и включено в Территориальную схему обращения с отходами Челябинской области.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 14 июня 2018 года № 33/2 ООО «Спецкомплекс» утверждён тариф на обработку ТКО в размере 330,80 рублей за тонну на период с 15 июня 2018 года по 31 декабря 2018 года.

15 июня 2018 года ООО «Спецкомплекс» направило в адрес ООО «ЦКС» официальное предложение о заключении договора на оказание услуг по обработке (сортировке) ТКО, с приложением подписанного договора, составленного в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Вместе с тем, ООО «ЦКС» договор на обработку (сортировку) ТКО не подписан. Письмом от 18.07.2018 ООО «ЦКС» сообщило в адрес ООО «Спецкомплекс», что в тарифе регионального оператора не предусмотрены затраты на обработку ТКО.

Антимонопольным органом сделан вывод, что ООО «ЦКС» в рассматриваемом случае обладает признаками доминирования на рынке обращения отходов на территории Магнитогорского городского округа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ - участником ООО «ЦКС» с долей 99 % является АО «АМАРАНТ». Таким образом, исключение, предусмотренное частью 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, на ООО «ЦКС» не распространяется.

Согласно официальной информации с сайта Министерства экологии Челябинской области единственным региональным оператором с 17.05.2018 на территории Магнитогорского городского округа по обращению с ТКО является ООО «Центр коммунального сервиса».

Соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера с иными организациями Министерством экологии Челябинской области не заключалось. 

Таким образом, ООО «ЦКС» обладает признаками доминирования на рынке обращения с ТКО на территории Магнитогорского городского округа и обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В схеме потоков ТКО Магнитогорского кластера, согласно разделу 7 Территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области закреплено, что на участке существующей магнитогорской свалки до момента ее закрытия и до ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения -мусоросортировочного комплекса в г. Магнитогорске, для обеспечения потребностей муниципальных образований кластера на переходный период планируется использовать мусоросортировочный комплекс (лицензия на осуществление деятельности по обработке отходов выдана 06.03.2018 № 7400498).

Указанная лицензия принадлежит ООО «Спецкомплекс».

На основании указанных обстоятельств, антимонопольный орган усмотрел в рассматриваемом случае наличие признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в уклонении от заключения договора на обработку (сортировку) ТКО. 

На основании статьи 39 Закона о защите конкуренции Челябинское УФАС России вынесло ООО «ЦКС» предупреждение №603/18 о необходимости прекращения указанных действий в срок до 15 августа 2018 года путем направления проекта договора на обработку (сортировку) ТКО в адрес ООО «Спецкомплекс».

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемое предупреждение вынесено в связи с наличием признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При вынесении предупреждения антимонопольный орган правомерно исходил из наличия признаков доминирующего положения у ООО «ЦКС» на рынке обращения с ТКО на территории Магниторского городского округа.

Доводы заявителя о недоказанности признаков соответствия ООО «ЦКС» лицу, занимающему доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, судом отклоняются. 

Как следует из материалов дела, вывод антимонопольного органа о том, что ООО «ЦКС» занимает доминирующее положение на рынке обращения с ТКО на территории Магнитогорского городского округа был сделан на оснвоании ранее выполненного аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на рынке обращения с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области за период с 21.11.2017 по 01.06.2018 и с 02.06.2018 по 31.12.2018 (л.д. 92 том 3), который был выполнен в рамках рассмотрения заявления ООО ПК «Макинтош» на действия ООО «ЦКС» об отказе в заключении договора на вывоз ТКО.

Согласно указанному аналитическому отчету, утвержденному заместителем руководителя Челябинского УФАС 01.06.2018, доля ООО «ЦКС» на рынке обращения с ТКО на территории Магнитогорского городского кластера с 21.11.2017 по 01.06.2018 составляет более 50%.

При этом суд соглашается с доводами антимонопольного органа, что признаки доминирующего положения ООО «ЦКС» следуют из статуса ООО «ЦКС» как единственного регионального оператора по обращению с ТКО на территории Магнитогорского городского кластера.

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Из указанного следует, что признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общие условия обращения товара является решающим.

Статьей 24.6 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО представляет собой юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых-находятся в зоне деятельности регионального оператора.

При этом согласно статье 24.6 Закона №89-ФЗ операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте, нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Согласно статьям 24.6, 24.7 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно Правилам обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 (далее – Правила №1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 34 Данных Правил №1156 в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения ТКО операторы, по обращению с ТКО. осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно подпункту «б» пункта 11 Правил №1156 региональный оператор обязан, в том числе обеспечивать обработку принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства Челябинской области от 23.05.2018 №198-П «О Правилах осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области» предусматривает, что региональные операторы осуществляют деятельность по обращению с ТКО на основании соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны деятельности региональных операторов, заключаемых между региональными операторами и органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным в сфере обращения с ТКО в соответствии с Территориальной схемой и региональными программами в сфере обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО в границах зоны деятельности региональных операторов осуществляется ими в соответствии с Правилами обращения с ТКО (пункт 4 Постановления).

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Челябинской области №198-П региональные операторы осуществляют взаимодействие с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, операторами по сбору и транспортированию ТКО и координацию их деятельности, в зонах своей деятельности.

Пунктом 11 Постановления Правительства Челябинской области №198-П установлено, что взаимодействие региональных операторов с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, операторами по сбору и транспортированию ТКО осуществляется в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг в сфере обращения с ТКО.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, заключенным между ООО «ЦКС» и Министерством экологии Челябинской области, региональный оператор обязан:

1. В течение срока действия настоящего Соглашения осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с Территориальной схемой ТКО (пункт 2.1.1);

2. Обеспечивать реализацию Территориальной схемы и мероприятий регионального оператора, предусмотренных Региональной программой в области обращения с отходами, утверждённой уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области (пункт 2.1.2);

3. Заключить договоры с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено Территориальной схемой по ценам (тарифам), установленным таким операторам уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2.1.9);

4.Заключать договоры с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение срока действия Соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, если их использование будет предусмотрено Территориальной схемой (пункт 2,1.10);

5.В процессе осуществления деятельности по обращению с ТКО обеспечить выполнение целевых показателей, установленных нормативными правовыми актами уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и Челябинской области в сфере обращения с ТКО, в том числе по объемам вторичного сырья, вовлеченного в результате обработки ТКО во вторичный оборот.

Учитывая указанные законоположения, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом на момент выдачи предупреждения обосновано и правомерно сделан вывод о наличии признаков доминирующего положения ООО «ЦКС» на рынке обращения ТКО.

Доводы заявителя о неправильном определении антимонопольным органом товарного рынка ООО «ЦКС», со ссылкой на общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД «ОК034-2014 (КПЕС 2008), судом отклоняются.

Согласно доводам заявителя спорный товарный рынок следует определять в границах услуг по сбору и транспортировке ТКО, поскольку указанные виды деятельности определены как самостоятельный вид услуг по обращению с отходами. 

Между тем, суд учитывает, что согласно пункту 4 Правил №1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании положений статьи 1 Закона №89-ФЗ деятельность по обращению с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

С учетом положений Закона №89-ФЗ и Правил №1156, сбор, транспортирование и размещение отходов образуют для регионального оператора единый процесс, являющийся деятельностью по обращению с отходами.

При этом рынки услуг по сбору, транспортированию, обработке и размещению ТКО связаны между собой и являются взаимозависимыми. Сбор, транспортирование отходов не могут существовать в отрыве от рынка услуг по обработке и размещению отходов. 

В этой связи суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для вынесения оспариваемого заявителем предупреждения.

При этом содержащиеся в предупреждении требования сами по себе не устанавливают наличие в действиях хозяйствующего субъекта нарушений антимонопольного законодательства, вывод о наличии или отсутствии таких нарушений может быть сделан антимонопольным органом лишь по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и отражен в принятом по итогам рассмотрения такого дела, соответствующем акте.

Оснований считать, что предупреждение вынесено с нарушением Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС России от 22.01.2016 №57/16, суд не усматривает. 

Требования о признании недействительными приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 04.09.2018 №117 и определения от 04.09.2018 о назначении даты рассмотрения дела, также не подлежат удовлетворению. 

Из материалов дела следует, что на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в Челябинский УФАС не представлены доказательства надлежащего исполнения предупреждения со стороны ООО «ЦКС».

В установленный срок (до 15.08.2019) предупреждение не исполнено. 

Доводы заявителя о направлении ООО «Спецкомплекс» 15.08.2019 проекта договора на электронную почту представителя судом отклоняются, поскольку направленный таким образом проект документ не был подписан со стороны заявителя. 

Заявитель доказательств направления в адрес ООО «Спецкомплекс» проекта договора, подписанного со стороны ООО «ЦКС» не представил. 

Направление же проекта договора без подписи не является надлежащим исполнением предупреждения, поскольку такой договор не может рассматриваться в качестве оферты. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

В связи с отсутствием подписи, направленный договор не может быть принят в качестве надлежащего подтверждения волеизъявления ООО «ЦКС» на заключение договора с ООО «Спецкомплекс». 

При этом из материалов дела следует, что договор на оказание услуг по обработке ТКО между ООО «ЦКС» и ООО «Спецкомплекс», ранее направленный 29.08.2018 на электронную почту, был подписан со стороны ООО «Спецкомплекс» и направлен 30.08.2018 в ООО «ЦКС» для подписи.

05.09.2018 ООО «Спецкомплекс» был получен подписанный со стороны ООО «ЦКС» договор на оказание услуг по обработке ТКО.

В адрес Челябинского УФАС информация о подписании договора поступила только 20.09.2018 согласно сопроводительному письму от 20.09.2018 (л.д. 145 том 3).

С учетом указанного, суд соглашается с доводами антимонопольного органа о том, что проект договора, подписанный со стороны ООО «ЦКС» представлен ООО «Спецкомплекс» только 05.09.2019.

Доказательств представления ООО «ЦКС» в антимонопольный орган сведений о направлении ООО «Спецкомплекс» подписанного проекта договора до истечения срока, установленного в предупреждении, заявителем не представлено. 

Соответственно, на момент принятия приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не располагал доказательствами исполнения предупреждения, следовательно, основания для признания недействительными приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 04.09.2018 и определения о назначении даты рассмотрения дела, отсутствуют. 

Доводы заявителя о незаконности приказа от 04.09.2018 о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и определения от 04.09.2018 о назначении даты рассмотрения дела, в связи с нарушением Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 №339 (далее – Административный регламент), судом отклоняются. 

Согласно представленному заявителем решению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 16.04.2019 №ИА/31406/19 вышестоящим должностным лицом установлено, что Челябинским УФАС были нарушены требования Административного регламента при возбуждении дела №14-03/18 о нарушении антимонопольного законодательства.

В частности установлено, что антимонопольным органом решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства было принято после истечения 10 дневного срока, установленного пунктом 3.46 Административного регламента и частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции. 

Вместе с тем, нарушение срока возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства не является безусловным основанием для признания незаконным приказа о возбуждении антимонопольного дела. 

Статья 39.1 Закона о защите конкуренции таких последствий не устанавливает. Предусмотренный частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции срок, пресекательным не является.

Истечение указанного срока само по себе не влечет невозможности возбуждения дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые ненормативные акты изданы в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Совокупность условий, при наличии которых оспариваемые акты могут быть признаны недействительными, отсутствует.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья    В.В. Добронравов