АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 года

Дело №

А55-2196/2018

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 26 апреля 2019 года дело по заявлению Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка «Планета Детства Самара», 

к Департаменту образования Администрации городского округа Самара,

третьи лица: Администрация г.о. Самара, Департамент финансов администрации городского округа Самара

о признании отказа незаконным

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.04.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 08.01.2019,

от Администрация г.о. Самара – ФИО3, доверенность от 01.01.2019,

от ДФ администрации г.о. Самара – ФИО4, доверенность от 21.03.2019,

установил:

Автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования центр развития ребенка «Планета детства Самара» обратилась в арбитражный суд  с заявлением, в котором просит признать отказы Департамента образования Администрации городского округа Самара в предоставлении субсидий за сентябрь-ноябрь 2017 года и на 2018 год незаконными и обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара предоставить АНОО ДО «Планета Детства Самара» субсидии.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Представители заинтересованного лица, третьих лиц возражали относительно исковых требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей участвующих лиц, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения доступности дошкольного образования для жителей городского округа Самара в бюджете городского округа Самара предусмотрены денежные средства на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях возмещения затрат за содержание детей, присмотр и уход за детьми в некоммерческих дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Между Департаментом образования Администрации городского округа Самара и Автономной некоммерческой образовательной организацией дошкольного образования Центр развития ребенка «Планета Детства Самара» в рамках постановления Администрации городского округа Самара от 08.10.2014 № 1489 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара «Развитие муниципальной системы образования городского округа Самара» на 2015 - 2019 годы» заключили соглашение № 20 от 09.01.2017 о предоставлении субсидии (т.1 л.д. 55-69).

Соглашение составлено на основании постановления Администрации городского округа Самара от 21.02.2013 № 94 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях возмещения затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

В соответствии с п.1.2 соглашения главный распорядитель осуществляет предоставление субсидии из бюджета городского округа Самара получателю субсидии в целях возмещения затрат, предусмотренных пунктом 1.3 Порядка, в размере 2 805 рублей из расчета на 237 детей с учетом коэффициента посещаемости муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования равного 0,65. Плановый размер субсидии составляет 5 185 323 руб. Приложением № 1 к соглашению от 09.01.2017 № 20 определен график перечисления субсидии. Согласно дополнительному соглашению № 6 от 06.09.2017 субсидия предоставляется в размере 2 805 рублей из расчета на 178 детей с учетом коэффициента посещаемости муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования равного 0,65. Плановый размер субсидии составляет 4 900 896 руб. Приложением № 1 к дополнительному соглашению от 06.09.2017 определен график перечисления субсидии

Порядок предоставления субсидий определен постановлением Администрации городского округа Самара от 21.02.2013 № 94 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат за содержание детей, присмотр и уход за детьми в открываемых негосударственных дошкольных образовательных учреждениях или дополнительных группах в действующих негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара предоставляются в целях возмещения затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Пунктом 1.4 определено, что субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Самара на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, предусмотренных в установленном порядке Департаменту образования Администрации городского округа Самара как Главному распорядителю.

АНОО ДО «Планета Детства Самара» 07.03.2017 обратилась к заинтересованному лицу с заявлением № 10 о предоставлении субсидий (вх. № 2-1293 от 09.03.2017). К заявлению были приложены: списочный состав детей за февраль 2017, табеля учета посещаемости детей за февраль 2017, копии платежных поручений, копии приказов о зачислении детей и копии договоров, копии приказов об отчислении детей и копии соглашений о расторжении, приложение № 4, приложение № 5.

Приложение № 1 к дополнительному соглашению от 06.09.2017 предусматривает предоставление субсидий в сумме 432 110,25 руб. в месяц за сентябрь, октябрь, ноябрь.

Департаментом образования было отказано в предоставлении субсидий за сентябрь, октябрь и ноябрь 2017 года, а также на 2018 год.

Считая данные отказы незаконными, необоснованными и нарушающими права заявителя в сфере экономической деятельности, АНОО ДО «Планета Детства Самара» обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.11, 4.1 указанного Порядка, субсидии выделяются с учетом детей, в отношении которых предоставляется услуга.

Субсидии предоставляются, в том числе, на каждого ребенка, посещающего детский сад.

Заявителем представлены табеля учета посещаемости детей, согласно которым воспитанники посещали учреждение заявителя, списочный состав, таблицу количества детей по месяцам. Кроме того представлены платежные документы по оплате на содержание воспитанников.

Согласно п.1 соглашения о предоставлении субсидии № 20 от 09.01.2017 предметом является возмещение затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми. Суд отмечает, что предоставлении субсидии не поставлено в зависимость от предоставления образовательной услуги в каком-либо объеме. При этом, само по себе нахождение воспитанника в образовательном учреждении предусматривает содержание, присмотр и уход за детьми. 

Суду не представлено доказательств, что указанные в табелях воспитанники не соответствуют критериям, позволяющим заявить возмещение субсидии. Суд принимает во внимание позицию заявителя, согласно которой у родителей (законных представителей) было выяснено, что воспитанники также были зачислены в иные учреждения для бронирования мест. При этом посещение воспитанниками учреждения заявителя подтверждается материалами дела.

АНОО ДО «Планета Детства Самара» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, осуществляет деятельность на территории Самарской области.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе Департамент указал следующие основания для не представления субсидии.

Было отказано в соответствии с пунктами 3.4, 3.5 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях возмещения затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 21.02.2013 № 94.

Основанием отказа явилось также то, что заявитель не выполнил требование Департамента о возврате субсидий, полученных в 2017 году. Данное требование было выставлено письмом Департамента от 29.09.2017 № 1-02/03-01-01/3153 (л.д.25-28 т.1).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка условиями предоставления субсидии являются:

наличие затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми, указанных в пункте 1.3 Порядка;

общий размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за одного ребенка в месяц в негосударственном дошкольном образовательном учреждении, не должен превышать 5960 рублей;

наличие соглашения о предоставлении субсидии с Главным распорядителем;

представление получателем субсидии документов, подтверждающих целевое использование предоставленной субсидии согласно пункту 3.9 Порядка и содержащих достоверную информацию;

письменное согласие на осуществление Главным распорядителем и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии;

ведение раздельного учета доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования;

отсутствие у получателя субсидии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отсутствие у получателя субсидии просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации;

отсутствие в отношении получателя субсидии процедуры банкротства, ликвидации, приостановления деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

соблюдение    запрета    приобретения    получателем    субсидии юридическим лицом за счет полученной субсидии иностранной валюты, за исключением  операций,  осуществляемых  в  соответствии  с  валютным законодательством    Российской    Федерации    при    закупке    (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий;

исполнение требования Главного распорядителя о возврате ранее предоставленной субсидии на цели, указанные в пункте 3.1 Порядка;

получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

получатели субсидий не должны получать средства из бюджета городского округа Самара в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 3.1 Порядка.

Согласно пункту 4.2. Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, определенных Порядком, а также в случае нецелевого использования субсидии Главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения нарушения направляет получателю субсидии в письменной форме требование о расторжении соглашения и возврате субсидии за финансовый год, в котором выявлены нарушения.

В течение 10 рабочих дней со дня получения получателем субсидии письменного требования Главного распорядителя субсидия в полном объеме подлежит возврату получателем субсидии в бюджет городского округа Самара (пункт 4.3 Порядка).

В случае отказа от добровольного возврата субсидии в установленный срок она взыскивается в бюджет городского округа Самара в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 4.5 Порядка).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в 2017 году АНОО ДО «Планета Детства Самара» на основании соглашения от 09.01.2017 № 20 о предоставлении субсидии заключенного между Департаментом образования Администрации городского округа Самара (Главный распорядитель) и АНОО ДО «Планета Детства Самара»  предоставлялась субсидия из бюджета городского округа Самара на возмещение затрат на содержание детей, присмотр и уход за ними.

Пунктом 3.2 Порядка определены условия предоставления субсидий, одним из которых является, что общий размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за одного ребенка в месяц в негосударственном дошкольном образовательном учреждении не должен превышать 5 960 рублей. 

Под платой, взимаемой с родителей (законных представителей) детей, в рамках  Порядка предоставления субсидии понимается плата за содержание детей, присмотр и уход за детьми, питание и иные виды платежей, взимаемых с родителей (законных представителей) детей, в том числе за оказание дополнительных платных образовательных услуг в группах полного дня (12-часового пребывания) в режиме 5-дневной или 6-дневной рабочей недели.

25.09.2017 в Департамент образования поступила информация прокуратуры Кировского района  г. Самары  от  11.09.2017  № 21-71-17 о результатах проверки финансирования и целевого расходования денежных средств в учреждениях образования, расположенных на территории Кировского района г. Самары.

По информации прокуратуры Кировского района г. Самары в результате проверки проведенной в отношении АНОО ДО «Планета Детства Самара» выявлено  нарушение АНОО ДО «Планета Детства Самара» условий предоставления субсидий на содержание детей, присмотр и уход за ними. 

Проверкой установлено, что с родителей (законных представителей) воспитанников помимо платы за присмотр и уход в размере 3150 руб. ежемесячно взимается плата за дополнительные платные образовательные услуги в размере 4 620 рублей., таким образом, общий размер платы с родителей составляет ежемесячно 7 770 рублей, что превышает размер платы, установленный п. 3.2 Порядка.

Платные образовательные услуги оказывались АНОО ДО «Планета Детства Самара» без заключения договора об оказании дополнительных образовательных услуг по устной договоренности с родителями (законными представителями) воспитанников. 

Согласно п. 2 ст. 53. Федерального  закона  от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее  - ФЗ №273 «Об образовании в РФ»  основанием возникновения образовательных отношений в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования является заключение договора об образовании.

В соответствии с п.10 ст. 54 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Минобрнауки России от 13.01.2014 № 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования» утверждена примерная форма договора  об образовании по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с которой  наименование, перечень и форма предоставления дополнительных образовательных услуг,  а также их стоимость должны определяться приложением к договору об образовании.

Субсидия на очередной финансовый год предоставляется юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) после проверки Главным распорядителем соответствия юридического лица (индивидуального предпринимателя): критериям отбора, условиям предоставления, а также при предоставлении полного пакета документов, указанных в п. 3.3 Порядка. 

Пунктом 4.4 Порядка определено, что получатели субсидий несут ответственность за полноту и достоверность представленных Главному распорядителю документов и информации. 

В пакетах документов от 12.12.2016 № 2-7421, от 26.12.2016 № 2-775, представленных АНОО ДО «Планета Детства Самара» для заключения соглашения на 2017 год не были представлены копии договоров или дополнительных соглашений к действующим договорам на оказание дополнительных образовательных услуг. В представленных договорах, заключенных с родителями (законными представителями) АНОО ДО «Планета Детства Самара» размер родительской платы не превышал установленный Порядком (5 960 руб.) и представленными договорами оказание дополнительных образовательных услуг не предусмотрено.

Таким образом, АНОО ДО «Планета Детства Самара» были предоставлены ложные сведения с целью получения субсидии из бюджета городского округа Самара и нарушены условия предоставления субсидий, установленные п. 3.2. Порядка.

Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А55-29672/2017.

Согласно п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с  п.п. 4.2, 4.3 в случае выявления нарушения условий предоставления субсидии получатель обязан вернуть субсидию в полном объеме  за финансовый год, в котором выявлены нарушения.

В АНОО ДО «Планета Детства Самара» были направлены для подписания два экземпляра соглашения о расторжении соглашения от 09.01.2017 № 20 о представлении субсидии и выставлено требование о возврате  субсидии. 

На момент вынесения оспариваемых отказов в предоставлении субсидий возврат субсидии в бюджет городского округа Самара не произведен. Доказательств обратного суду не представлено. При этом судебными актами по делу № А55-29672/2017 подтверждена необходимость возврата субсидий в спорный период.

Исполнение требования Главного распорядителя о возврате ранее предоставленной субсидии на цели, указанные в пункте 3.1 Порядка, является условием предоставления субсидии.

Таким образом, отказы Департамента образования в предоставлении субсидий являлись правомернымы и обоснованнымы.

В связи с изложенным, доводы заявителя о том, что воспитанники иных образовательных учреждений также являлись воспитанниками АНОО ДОО «Планета Детства Самара» судом отклоняется, т.к. у заинтересованного лица имелись иные основания для отказа в предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка в случае отказа от добровольного возврата субсидии в установленный срок она взыскивается в бюджет городского округа Самара в порядке, установленном действующим законодательством.

Как указывалось судом выше, по делу № А55-29672/2017 вступившим в законную силу решением суда с АНОО ДО «Планета Детства Самара» в пользу Департамента образования взыскана ранее предоставленная субсидия. О необходимости возврата средств заявителю сообщалось в письмах от 05.12.2017 № 12-01-02/876, от 29.09.2017 № 1-02/3-01-01/3153, в которых сообщалось о невозможности предоставления субсидий.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии. 

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов