АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел. (4242) 460-903, факс 460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-855/2021

г. Южно-Сахалинск

15 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кальченко Т.О.,  рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026500534268, ИНН  

<

***>) о признании незаконными предписаний от 28.12.2020 №№ П-380-276-о/1, П-380-274-о/1, П-380-277-о/1 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.07.2020 № ДКРС-312/Д, 

от Управления – ФИО2 по доверенности от 12.01.2021 № 2, 

                                                У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) о признании незаконными предписаний от 28.12.2020 №№ П-380-276-о/1, П-380-274-о/1, П-380-277-о/1 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства.

В подтверждение заявленных требований указано на необоснованность выводов Управления относительно необходимости осуществления авторского надзора на объектах реконструкции (железнодорожных мостах), не относящихся к опасным производственным объектам; на несоответствие оспариваемых предписаний требованиям статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). 

Определением суда от 04.03.2021 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 06.04.2021. Определением суда от 06.04.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 13.05.2021, затем разбирательство по делу откладывалось и определением 24.08.2021 было отложено на 03.09.2021. 

В представленном отзыве и в дополнениях к отзыву Управление возражало против удовлетворения заявления, указав, в частности, следующее:

частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства,реконструкции,капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности груда, сохранности объектов культурного наследия.

С учетом обязательных требований, установленных ГрК РФ и проектной документации, авторский надзор должен осуществляться при реконструкции объектов капитального строительства – железнодорожных мостов или может быть отменен но заданию заказчика в установленном порядке е проведением повторной государственной экспертизы проекта или оценки соответствия внесенных изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.

 В случае выявления в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства необходимости внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, такие изменения могут вноситься в виде отдельного изменения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (части 3.8, 3.9 статьи 49 Кодекса).

В рассматриваемом случае для принятия решения по исключению авторского надзора при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства требуется внесение изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.   Внесение изменений в проектную документацию по заданию заказчика по исключению осуществления авторского надзора (осуществлению части строительного контроля в 2020 году) за строительством объектов до настоящего времени в установленном порядке не осуществлено. 

В судебном заседании 03.09.2021 представитель заявителя поддержала заявленные требования, представитель Управления возражала против заявленных требований. 

Заслушав представителей участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

 

Как следует из материалов дела, 22.06.2018 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обществу «РЖД» выдано разрешение на строительство № 65-02-1432-2018МС в отношении объекта капитального строительства – «Реконструкция моста на 61 км. ПК 4 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги». В отношении проектной документации по данному объекту получено положительное заключение государственной экспертизы от 12.12.2014 № 301-14/ХГЭ-1694/02. 

21.02.2018 между ОАО «РЖД» (Заказчик) и акционерным обществом «Росжелдорпроект» (Исполнитель) заключен договор № 8324-5/18а на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: «Реконструкция моста на 61 км. ПК 4 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги». Начало выполнения услуг – 01.03.2018, окончание услуг – 15.12.2018 (пункт 3.1 договора).

25.02.2019 между ОАО «РЖД» (Заказчик) и акционерным обществом «Росжелдорпроект» (Исполнитель) заключен договор № 8324-5/19а на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: «Реконструкция моста на 61 км. ПК 4 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги». Начало выполнения услуг – 01.03.2019, окончания услуг – 31.07.2019 (пункт 3.1 договора). 

27.11.2020 Управлением вынесено распоряжение № РП-380-277-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ОАО «РЖД» в отношении объекта капитального строительства – реконструкции моста на 61 км. ПК 4 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

28.12.2020 Управлением на основании акта проверки от 28.12.2020 № А-380-277-о вынесено предписание № П-380-277-о/1 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства (моста на 61 км. ПК 4 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги) в связи с непредставлением договора за 2020 год на оказание услуг по осуществлению авторского надзора с целью контроля и приёмки качества строительно-монтажных работ представителями авторского надзора, что является нарушением: статьи 53 ГрК РФ; СП 48.13330.2019, пункты 4.6, 5.6, 9.2, 9.5; проекта 8-11838/1-НМ-ПОС, лист 20; СП 246.1325800, пункты 4.1, 4.7. Установлен срок выполнения предписания – до 01.02.2021.     

26.06.2018 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обществу «РЖД» выдано разрешение на строительство № 65-01-1436-2018МС в отношении объекта капитального строительства – «Реконструкция моста на 40 км. ПК 2 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги». В отношении проектной документации по данному объекту получено положительное заключение государственной экспертизы от 27.05.2013 № 091-13/ХГЭ-1397/02. 

21.02.2018 между ОАО «РЖД» (Заказчик) и акционерным обществом «Росжелдорпроект» (Исполнитель) заключен договор № 8324-46/18а на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: «Реконструкция моста на 40 км. ПК 2 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги». Начало выполнения услуг – 01.03.2018, окончание услуг – 15.12.2018 (пункт 3.1 договора).

22.02.2019 между ОАО «РЖД» (Заказчик) и акционерным обществом «Росжелдорпроект» (Исполнитель) заключен договор № 8324-46/19а на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: «Реконструкция моста на 40 км. ПК 2 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги». Начало выполнения услуг – 01.03.2019, окончания услуг – 31.07.2019 (пункт 3.1 договора). 

27.11.2020 Управлением вынесено распоряжение № РП-380-276-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ОАО «РЖД» в отношении объекта капитального строительства – реконструкции моста на 40 км. ПК 2 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

28.12.2020 Управлением на основании акта проверки от 28.12.2020 № А-380-276-о вынесено предписание № П-380-276-о/1 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства (моста на 40 км. ПК 2 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги) в связи с непредставлением договора за 2020 год на оказание услуг по осуществлению авторского надзора с целью контроля и приёмки качества строительно-монтажных работ представителями авторского надзора, что является нарушением: статьи 53 ГрК РФ; СП 48.13330.2019, пункты 4.6, 5.6, 9.2, 9.5; проекта 8-11838/1-НМ-ПОС, лист 20; СП 246.1325800, пункты 4.1, 4.7. Установлен срок выполнения предписания – до 01.02.2021.     

22.06.2018 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обществу «РЖД» выдано разрешение на строительство № 65-02-1431-2018МС в отношении объекта капитального строительства – «Реконструкция моста на 57 км. ПК8 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги». В отношении проектной документации по данному объекту получено положительное заключение государственной экспертизы от 04.06.2013 № 099-13/ХГЭ-1398/02.

21.02.2018 между ОАО «РЖД» (Заказчик) и акционерным обществом «Росжелдорпроект» (Исполнитель) заключен договор № 8324-4/18а на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: «Реконструкция моста на 57 км. ПК8 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги». Начало выполнения услуг – 01.03.2018, окончание услуг – 15.12.2018 (пункт 3.1 договора).

22.02.2019 между ОАО «РЖД» (Заказчик) и акционерным обществом «Росжелдорпроект» (Исполнитель) заключен договор № 8324-4/19а на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: «Реконструкция моста на 57 км. ПК8 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги». Начало выполнения услуг – 01.03.2019, окончание услуг – 31.08.2019 (пункт 3.1 договора).

 27.11.2020 Управлением вынесено распоряжение № РП-380-274-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ОАО «РЖД» в отношении объекта капитального строительства – реконструкции моста на 57 км. ПК 8 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

28.12.2020 Управлением на основании акта проверки от 28.12.2020 № А-380-274-о  вынесено предписание № П-380-274-о/1 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства (моста на 57 км. ПК 8 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги) в связи с непредставлением договора за 2020 год на оказание услуг по осуществлению авторского надзора с целью контроля и приёмки качества строительно-монтажных работ представителями авторского надзора, что является нарушением: статьи 53 ГрК РФ; СП 48.13330.2019, пункты 4.6, 5.6, 9.2, 9.5; проекта 8-11838/1-НМ-ПОС, лист 20; СП 246.1325800, пункты 4.1, 4.7. Установлен срок выполнения предписания – до 01.02.2021.

Не согласившись с вынесенными предписаниями, ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящим заявлением об их оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта и действий по проведению выездной внеплановой проверки закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  частью 1 статьи 17 которого закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку в случае выявления нарушений обязательных требований выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Приказом Ростехнадзора от 31.01.2013 № 38 утверждён Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти (далее – Регламент).

Согласно пункту 2 Регламента государственная функция по осуществлению государственного строительного надзора исполняется Ростехнадзором и его территориальными органами. В силу подпункта 1 пункта 4 Регламента предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется:

а)при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б)при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в)при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта б) пункта 13 указанного Положения для определения соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соблюдение порядка проведения строительного контроля.

При выявлении нарушений в результате проведенной проверки в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Согласно положениям пункта 5.1 статьи 6 ГрК к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся также организация и проведение государственной экспертизы объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. В свою очередь, в силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования это транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемые предписания выдано Управлением как органом, уполномоченным в сфере государственного строительного надзора, то есть в пределах предоставленных административному органу полномочий.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 53 ГрК строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждённого постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В силу пункта 3 Положения строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона  от 30.12.2009 № 384-ФЗ  «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) авторский надзор – это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

В силу части 2 статьи 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4.6 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются, помимо прочего, привлечение для авторского надзора за строительством объекта лица, осуществившего подготовку проектной документации, либо иного лица, обладающего соответствующими квалификационными требованиями в области подготовки проектной документации, проведение строительного контроля застройщика (технического заказчика).

В силу пункта 5.6 СП 48.13330.2019 участники строительства (юридические лица, индивидуальные предприниматели) своими организационно-распорядительными документами (приказами) назначают персонально ответственных за строительство должностных лиц: застройщик (технический заказчик) - ответственного представителя застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля (с указанием идентификационного номера в национальном реестре специалистов в области строительства).

Согласно пункту 9.2 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектная организация), осуществляет авторский надзор согласно СП 246.1325800, а также участвует в освидетельствовании работ и подписании соответствующих актов. При строительстве опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования согласно СП 246.1325800 осуществляется обязательный авторский надзор проектной организации. В остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (технического заказчика). Порядок осуществления и функции авторского надзора устанавливаются СП 246.1325800.

Пунктом 9.5 СП 48.13330.2019 предусмотрено, что застройщик (технический заказчик) в составе строительного контроля выполняет, помимо прочего, организацию работ по внесению изменений и корректировок проектной документации, необходимость которых возникла в процессе строительства, организация работ по повторному утверждению откорректированной проектной документации в установленном порядке.

Приказом Минстроя России от 19.02.2016 № 98/пр утверждён Свод правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», СП  246.1325800. 

Пунктами 3.1, 3.2 СП 246.1325800 определено, что авторский надзор - это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации; строительный контроль -  это контроль лица, осуществившего строительство (подрядчика), застройщика, заказчика или организации, осуществившей разработку проектной документации и на ее основе рабочей документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной и рабочей документации).

В соответствии с пунктами 4.1 – 4.3 СП 246.1325800 авторский надзор является частью строительного контроля, который проводится лицом, осуществившим подготовку проектной и, на ее основе, рабочей документации. Заказчик (застройщик, технический заказчик) с согласия разработчика проектной документации вправе привлекать к авторскому надзору лицо, осуществившее подготовку рабочей документации. Авторский надзор осуществляется в целях обеспечения соответствия технических решений и технико-экономических показателей введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной проектной документации. Авторский надзор при строительстве опасного производственного объекта, а также при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования осуществляется в обязательном порядке.

Пунктом 4.7 СП предусмотрено, что авторский надзор, выполняемый проектной организацией (далее - проектировщик), осуществляется во взаимодействии со специалистами, осуществляющими строительный контроль в соответствии с пунктом 3 СП 246.1325800, согласно которому строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации)

Как указано Управлением в обоснование возражений в отзыве от 06.04.2021, следует из материалов дела, в проектной документации (проект 8-1 1838/1-НМ-ГЮС; проект 8-1 1835/1- НМ-ПОС; проект 8-11850-СПМ-ПОС) указано, что высокое качество работ и надежность сооружения обеспечиваются строительными организациями путем осуществления комплекса технических, экономических и организационных мер, эффективного контроля на всех стадиях строительства. Контроль и приемка работ должны вестись техническим персоналом строительной организации систематически в выполняться представителями авторского надзора и заказчика с привлечением представителя строящейся организации.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ (в редакции по состоянию на 27.05.2013, 04.06.2013, 12.12.2014 – даты получения положительного заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации) все без исключения объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования относились к особо опасным и технически сложным объектам.

Согласно  действующей редакции пункта 7 части 1 статьи 48.1 ГрК  РФ к особо опасным и технически сложным объектам отнесены объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 312-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения объектов инфраструктуры воздушного и железнодорожного транспорта, объектов инфраструктуры морских портов, относящихся к особо опасным, технически сложным объектам», действует с 14.08.2018).

В силу пункта 1.1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» особо опасными, технически сложными объектами инфраструктуры являются тоннели длиной более 500 метров, мостовые переходы с опорами высотой от 50 до 100 метров, железнодорожные вокзалы расчетной вместимостью свыше 900 пассажиров, сортировочные горки с объемом переработки более 3500 вагонов в сутки, а также объекты инфраструктуры, в состав которых входят объекты, относящиеся в соответствии с настоящим пунктом к особо опасным, технически сложным объектам.

В рассматриваемом случае согласно представленным 01.04.4021 заявителем техническим характеристикам в отношении объекта «Реконструкция моста на 40 км. ПК 2 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги» длина моста составляет 34,44 м., высота моста – 4,54 м. В отношении объекта  «Реконструкция моста на 57 км. ПК8 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги» длина моста составляет 23,42 м., высота моста – 4,83 м. В отношении объекта  «Реконструкция моста на 61 км. ПК4 линии ФИО3 – Арсентьевка Дальневосточной железной дороги» длина моста составляет 56,54 м., высота моста – 5,7 м.

Указанное свидетельствует о том, что на момент проведения Управлением проверки данные мосты в силу применимой редакции статьи 48.1 ГрК РФ не могли быть отнесены к особо опасным, технически сложным объектам, в силу чего в рассматриваемом случае суд не находит оснований для вывода о наличии со стороны Общества нарушений при реконструкции объектов капитального строительства в связи с непредставлением Управлению договоров за 2020 год на оказание услуг по осуществлению авторского надзора.

Суд отклоняет довод Управления о необходимости внесения заявителем изменений в проектную документацию ввиду исключения реконструируемых мостов из числа опасных, технически сложных объектов в связи со следующим.

Согласно части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу части 3.8 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1)не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2)не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3)не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4)соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5)соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 3.9 статьи 49 ГрК РФ оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям.

Пунктом 8.4 СП 1325800.2016 предусмотрено, что в процессе строительства объектов капитального строительства при необходимости допускается внесение изменений в проектную документацию. В случае, если в процессе строительства объекта капитального строительства возникла необходимость в отклонении параметров такого объекта, то, в соответствии с положением части 7 статьи 52, внесение изменений в проектную документацию допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 8.5 СП 1325800.2016 Основные причины внесения изменений в проектную документацию:

а)несоблюдение в процессе строительства основных параметров объекта капитального строительства, установленных в градостроительном плане земельного участка и принятых в проектной документации, утвержденной в установленном порядке, в том числе: 1) размеров земельных участков и их площадей; 2) минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельного числа этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений; 4) максимально допустимого процента застройки определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

б)несоблюдение вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства;

в)введение в действие новых (изменение действующих) законодательных и нормативных правовых актов, технических регламентов, требования которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности строящегося объекта капитального строительства;

г)внесение изменений в рабочую документацию в процессе строительства, технические решения которых затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности строящихся или реконструируемых объектов, в том числе в соответствии с предписаниями органов государственного строительного надзора.

С учётом вышеизложенного суд также не находит оснований для вывода о том, что у общества «РЖД» возникла обязанность по принятию мер,  направленных на внесение изменений в проектную документацию в приведённом порядке в связи с исключением реконструируемых мостов из перечня особо опасных, технически сложных объектам.

Указанное также подтверждается письмами АО «Росжелдорпроект» в лице филиала - Хабаровского проектно-изыскательского института «Дальжелдорпроект» (№ 09ИСХ-03615 от 08.07.2021, б/н от 29.03.2021), то есть непосредственного разработчика проектной документации, осуществлявшего в 2018, 2019 гг. авторский надзор на основании заключённых договоров.

При таких обстоятельствах судом отклоняются доводы, приведённые Управлением в обоснование возражений, как основанные не неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания не соответствуют закону и нарушает права и интересы заявителя, в связи с чем заявление ОАО «РЖД» подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 9 000 рублей подлежит взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительными и отменить предписания Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.2020 №№ П-380-276-о/1, П-380-274-о/1, П-380-277-о/1, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» как не соответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 (девять тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объёме.

Судья                                                                       Ю.С. Учанин