АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10252/2018

г. Ижевск

11 октября 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Красноперовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска г.Ижевск о признании незаконными в части решения от 18.06.2018 по делу № АШ07-06/2018-170 З, предписания от 18.06.2018 по делу № АШ07-06/2018-170 З об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «РОСА», г.Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.06.2018 №67, ФИО2 по доверенности от 01.08.2018 № 74,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.01.2018 № 03-13, ФИО4 по доверенности от 19.03.2018 № 03-21,

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 16.03.2018 № 01;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска (далее МУП «ИжГЭТ» г.Ижевска, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными пунктов 2, 3 решения от 18.06.2018 по делу №АШ 07-06/2018-170 З и подпунктов 2.1.1, 2.1.2 предписания от 18.06.2018 по делу №АШ 07-06/2018-170 З, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики (далее Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, управление, ответчик) (с учетом Определения об исправлении технической ошибки в решении от 27.06.2018, вынесенного УФАС по УР) (л.д.8-12, 115).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.75-81).

Определением от 06.08.2018  судом на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «РОСА» (далее ООО «РОСА», общество, третье лицо).

Из представленных по делу доказательств следует, что 08.06.2018 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «РОСА» на положения аукционной документации заказчика – МУП «ИжГЭТ» г.Ижевска (далее заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание  услуг по дезинфекции, дератизации и дезинсекции (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок – 0513600004018000131), на объектах указанных в приложении №1, 1а, 1б к разделу 1 Технического задания. 

В жалобе ООО «РОСА» указало на то, что в аукционной документации Заказчик неправомерно установил требование к составу вторых частей заявок, указав на необходимость наличия у участников лицензии (копии лицензии) на осуществление медицинской деятельности при оказании услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В ходе проверки жалобы  антимонопольный орган установил, что МУП «ИжГЭТ» г.Ижевска в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) 28.05.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru разместило извещение №0513600004018000131 на проведение мероприятий по дезинфекции, дератизации и дезинсекции на территории Заказчика в 2018 году.

Согласно документации о проведении Аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе определена до 09.06.2018, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе  указана до 13.06.2018, дата проведения Аукциона – 18.06.2018.

В пункте 8.1 Информационных карт аукционной документации к участникам закупки Заказчиком  установлено требование о наличии лицензии (копии лицензии) на медицинскую деятельность по дезинфектологии. Пунктом 15.7 Информационных карт аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать копию лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-18-01-001909 от 29.12.2015. Места осуществления медицинской деятельности Заказчиком определены перечнем адресов в Приложении №1 к вышеназванной лицензии, а именно:  

<

...> а; ул. Марата, д. 1 а; ул. Дзержинского, 

<

...> а; ул. Автозаводская, д. 3.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что Заказчиком в объект закупки были включены услуги по дезинфектологии как вид медицинской деятельности (по адресам, указанным в лицензии №ЛО-18-01-001909 от 29.12.2015), и услуги по дезинфекции как комплекс мер, направленных на поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении услуг, оказываемых по адресам, где медицинская деятельность Заказчиком не осуществляется.

По мнению антимонопольного органа, включение Заказчиком в объект закупки услуг, на оказание которых требуется лицензия на осуществление медицинской деятельности, и услуг, которые могут оказываться лицами без наличия такой лицензии нарушает требования части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Установление Заказчиком требования к составу второй части заявки о предоставлении в ее составе лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии в отношении услуг, не связанных с осуществлением медицинской деятельности, влечет за собой ограничение количества участников такого аукциона и не соответствует положениям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. 

18.06.2018 Удмуртским УФАС России принято решение по делу №АШ07-06/2018-170 З, в соответствии с которым:

1. Жалоба ООО «РОСА» на положения аукционной документации заказчика – МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска» при проведении электронного аукциона признана обоснованной частично, в части доводов об установлении Заказчиком не предусмотренного Законом требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности в отношении услуг по дезинфекции, не связанных с осуществлением медицинской деятельности.

2. Заказчик – МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска признан нарушившим требования части 2 статьи 8, части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Решено выдать аукционной комиссии заказчика – МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска при проведении электронного аукциона предписание об отмене всех протоколов, составленных при проведении закупки, заказчику – МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем внесения изменений в документацию о проведении электронного аукциона на оказание услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок - 0513600004018000131) (л.д. 52-57).

На основании  указанного решения Комиссией Удмуртского УФАС России  предприятию выдано предписание от 18.06.2018 по делу №АШ 07-06/2018-170 З, о прекращении нарушений Закона №44-ФЗ, которым Заказчику - МУП «ИжГорЭлектроТранс» г. Ижевска (адрес: 426032, 

<

...>) в течение 5 рабочих дней с момента получения решения и предписания по делу №АШ07-06/2018-170 3 предписывалось:

- внести изменения в документацию об Аукционе, а именно:

1) исключить из описания объекта закупки требования к услугам, подлежащим оказанию по результатам проведения Аукциона, ограничивающие количество участников закупки с учетом мотивировочной части решения по делу №АШ 07-06/2018-170 3;

2) установить требование к участникам закупки, а также к документам, предоставляемым в составе второй части заявки в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и с учетом мотивировочной части решения по делу №АШ 07-06/2018-170 3.

- продлить срок подачи заявок для участия в Аукционе таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в Аукционе этот срок составлял не менее чем 7 дней.

Несогласие заявителя с решением в части пунктов 2, 3 и предписанием в части подпунктов 2.1.1, 2.1.2 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены также работы (услуги) по дезинфектологии. Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или в отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие «медицинская деятельность». Соответственно, выполнение работ (оказание услуг) по дезинфектологии (мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации) должно рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе №52-ФЗ, и в соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности, является лицензируемым видом деятельности.

Антимонопольный  орган  требования заявителя  не признал,  в отзыве на заявление указал, что в соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности, выполнение работ (оказание услуг) по дезинфектологии является лицензируемым видом деятельности и осуществляется в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации. Учитывая, что указанная закупка услуг по дезинфектологии проводится в рамках осуществления Заказчиком медицинской деятельности, установление Заказчиком в документации об Аукционе требования о наличии лицензии у участников закупки на осуществление услуг по дезинфектологии по адресам, где Заказчиком осуществляется медицинская деятельность.

При этом, законодательством разграничены понятия «дезинфектология», как вид деятельности, связанный с охраной жизни и здоровья граждан и осуществляемый в рамках Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и «дезинфекция», как вид деятельности, связанный с санитарно-эпидемиологическими целями, осуществление которой происходит в рамках мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение, из чего следует, что работы (услуги) по дезинфекции не являются лицензируемым видом деятельности.

В частности, понятия «дезинфектология» и «дезинфекция» разграничены ГОСТ Р 56994-2016 «Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения», введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2016 г. № 748-ст. В Требования, установленные Заказчиком о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии в отношении дезинфекционных услуг, оказываемых по адресам, где медицинская деятельность Заказчиком не осуществляется, не обусловлены целями и задачами, связанными с охраной жизни и здоровья граждан, уставными положениями о деятельности МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска.

Действия Заказчика по установлению в документации об Аукционе требования к наличию у участников закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфекции в отношении услуг, не связанных с осуществлением медицинской деятельности, нарушают положение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе. Включение Заказчиком в объект закупки услуг, на оказание которых требуется лицензия на осуществление медицинской деятельности, и услуг, которые могут оказываться лицами без наличия такой лицензии нарушает требования части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Установление Заказчиком требования к составу второй части заявки о предоставлении в её составе лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии в отношении услуг, не связанных с осуществлением медицинской деятельности, влечет за собой ограничение количества участников такого аукциона и не соответствует положениям пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, по мнению антимонопольного органа, заявление предприятия  не содержит сведений о том, какие права и интересы Заявителя нарушены обжалуемым решением, также не содержит информации о том, какие негативные последствия, в том числе в виде возложения обязанности и создания препятствий для осуществления законной деятельности, возникают для Заявителя в результате принятия оспариваемого акта.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) данный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие.

При этом статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В то же время в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона, указываются в извещении о проведении электронного аукциона.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и инструкция по ее заполнению, а также требования к участникам такого аукциона также указываются в документации об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона (пункт 2 части 1 и часть 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 названного Федерального закона (пункт 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

В рассматриваемом случае заказчиком размещено извещение и соответствующая документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по дератизации и дезинсекции объектов, указанных в приложении №1, №1а, №1б  к разделу 1 Технического задания.

Основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере является Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные, в том числе, на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены, в том числе, работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 №131 (далее - СП 3.5.1378-03).

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (пункт 3.6.1 СП 3.5.1378-03); дезинсекция определена как уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей (пункт 3.8.1 СП 3.5.1378-03), а дератизация как уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды (пункт 3.9.1 СП 3.5.1378-03).

Таким образом, указанные понятия определяют способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 №707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности «Дезинфектология» установлены следующие квалификационные требования: уровень профессионального образования - высшее образование по специальности «Медико-профилактическое дело», подготовка в ординатуре по специальности «Дезинфектология»; дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности «Дезинфектология» при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности «Эпидемиология».

Ранее аналогичные квалификационные требования к работникам по специальности «Дезинфектология» устанавливались приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 №415н.

Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н установлены требования к квалификации «Инструкторов дезинфекторов» и «Медицинских дезинфекторов».

Изложенное выше свидетельствует о том, что в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по «дезинфектологии» и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.

Следовательно, позиция антимонопольного органа, сводящаяся к тому, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию только в случае их организации и выполнения при оказании медицинской помощи, является ошибочной.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, который должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, а профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя в том числе выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Таким образом, дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, поэтому они не являются медицинским вмешательством или медицинской услугой, но в то же время относятся к числу санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с чем включены в понятие «медицинская деятельность».

С учетом изложенного, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, определенном Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из представленных материалов, заявитель оспаривает законность решения и предписания антимонопольного органа, которыми действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по дератизации и дезинсекции признаны нарушающими части 2 статьи 8, части 6 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с включением в документацию об электронном аукционе требования о предоставлении участниками аукциона в составе заявки на участие копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

Между тем, поскольку в рассматриваемом случае объектом закупки являлось оказание услуг по дератизации и дезинсекции (отнесенных к группе дезинфектологии), соответственно требование о предоставлении участниками аукциона в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии включено заказчиком в документацию об электронном аукционе правомерно.

Сформулированные выше выводы согласуются с правовой позицией, отраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 №310-КГ17-14344 по делу №А23-840/2016, от 15.01.2018 №309-КГ17-12073 по делу №А60-27966/2016, от 06.06.2018 №104-ПЭК18 по делу №А23-840/2016.

В то же время позиция Удмуртского УФАС об обратном является ошибочной и ее принятие арбитражным судом создаст потенциальную угрозу здоровью граждан в результате отсутствия соответствующего контроля за качеством и безопасностью выполнения работ по дезинфектологии со стороны органов, наделенных полномочиями в данной сфере деятельности.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 8, части 6 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ является необоснованным.

Оспариваемые решение и предписание нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагают на последнего обязанность исключить из аукционной документации условия, обеспечивающие предоставление заказчику услуг надлежащего качества, что само по себе влечет нарушение норм и принципов законодательства о закупках.

При таких обстоятельствах пункты 2, 3 решения от 18.06.2018 по делу №АШ 07-06/2018-170 З, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики являются незаконными. 

Поскольку пункты 2, 3 решения  от 18.06.2018 по делу №АШ 07-06/2018-170 З не соответствуют требованиям законности, вынесенные на его основании подпункты 2.1.1, 2.1.2 предписания от 18.06.2018 по делу №АШ 07-06/2018-170 З, также подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений может содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании ст.110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя, в остальной части государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании положений статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным пункты 2, 3 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.06.2018 по делу №АШ 07-06/2018-170 З.

2. Признать незаконным подпункты 2.1.1, 2.1.2 предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.06.2018 по делу № АШ 07-06/2018-170 З.

3. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу Муниципального унитарного предприятия "ИжГорЭлектроТранс" г. Ижевска 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

5. Выдать Муниципальному унитарному предприятию "ИжГорЭлектроТранс" г. Ижевска справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 02.07.2018 г. № 3751.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 В.Н.Якушев