АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3195/2025

15 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж»: представитель не явился;

от администрации города Благовещенска: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 04.06.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025

по делу №  А04-590/2025 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 675028, Амурская обл., г.о. г. Благовещенск, 

<

...>)

к администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 675004, 

<

...>)

третьи лица: автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 675004, Амурская обл., г.о. г. Благовещенск, 

<

...>, помещ. 20005); Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска; Министерство строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 675004, Амурская обл., г.о. г. Благовещенск, 

<

...>); Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2 

о признании незаконным решения   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж» (далее – ООО «Амурсантехмонтаж», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Благовещенска (далее – администрация) от 27.01.2025 № 03-19/922 об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска»;                    об обязании администрацию согласовать архитектурно-градостроительный облик объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска» в соответствии с приложенной проектной документацией к заявлению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий» (далее – АНО «ЦРТ»), Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска, Министерство строительства и архитектуры Амурской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2.

Решением суда от 04.06.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025, заявление общества удовлетворено: оспариваемое решение признано незаконным, на уполномоченный орган возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Амурсантехмонтаж» в установленном порядке.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам и ненадлежащую оценку обстоятельств дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления обществу отказать в полном объеме. 

Выражает несогласие с выводами судебных инстанций о том, что оспариваемое решение администрации не содержит конкретного обоснования отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и предложений по доработке разделов проектной документации. 

Так, основанием к выдаче отказа послужило несоответствие предложенного обществом архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям, установленным градостроительным регламентом пункта 2.2 и 3 статьи 16.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, что также подтверждается письмом АНО «ЦРТ» от 31.01.2025 № 110, полученным по запросу администрации в рамках взаимодействия.

В письменных отзывах на кассационную жалобу ООО «Амурсантехмонтаж», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2 привели возражения по изложенным в жалобе доводам, просили решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», в судебное заседание не явились, что в соответствии с правилами части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) позволило суду округа рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие. 

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 16.12.2024 по делу                    № А04-9485/2024, ООО «Амурсантехмонтаж» на основании договора аренды от 31.07.2023 № 2023.30274, заключенного с Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска по результатам аукциона, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 28:01:130034:1303 площадью 1 289 кв.м, местоположение: 

<

...>; категория: земли населенных пунктов, назначение: деловое управление. Согласно условиям договора аренды участок представлен в аренду на 58 месяцев – с 23.06.2023 по 22.04.2028 (пункт 1.5 договора).

Земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в границах зоны затопления при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности, установленной приказом Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.09.2022 № 198; в границах санитарного разрыва, отображенного от гаражного массива; приаэродромной территории радиусом 30 км от аэропорта Благовещенск (пункт 1.3 договора). 

Также земельный участок расположен в границах охранной зоны (ОЗ) и зоны регулирования застройки-1 (ЗРЗ-1) объекта культурного наследия – «Дом Скрибанович Э.Г.» (здание библиотеки № 6 по ул. Амурская, 188/1) (пункт 1.4 договора).

На территории указанного земельного участка ООО «Амурсантехмонтаж» планировало осуществить строительство четырехэтажного офисного здания в зоне регулирования застройки-1 (ЗРЗ-1) объекта культурного наследия – «Дом Скрибанович Э.Г.» (далее – ОКН «Дом Скрибанович Э.Г.»), в этой связи обществом получено согласование архитектурно-градостроительного облика объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска», оформленное уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска от 22.04.2024 № 1196/19, необходимое для получения разрешения на строительство.

В связи с отсутствием технической возможности подключения четырехэтажного здания к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения обществом принято решение о строительстве одноэтажного офиса с последующим возведением ранее запланированного и согласованного объекта. Возможность реализации проекта строительства одноэтажного офисного здания согласована с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Амурской области (письмо от 13.09.2024 исх. № 05-12/2113), а также поддержана Общественным научно-методическим советом по вопросам охраны, использования и сохранения объектов культурного наследия Амурской области (протокол от 24.07.2024).

19.09.2024 ООО «Амурсантехмонтаж» обратилось в администрацию с заявлением № 5464 о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта одноэтажного офиса, к которому приложены разделы проектной документации объекта (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, объемно-планировочные и архитектурные решения).

По результатам рассмотрения заявления администрацией принято решение от 27.09.2024 № 3973/19 об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска». 

Решением Арбитражного суда Амурской области от 16.12.2024 по делу № А04-9485/2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2025, решение администрации от 27.09.2024 № 3973/19 признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании архитектурного градостроительного облика одноэтажного офисного здания, планируемого к строительству в квартале № 34                            г. Благовещенска.

Повторно рассмотрев заявление общества, администрация вынесла решение 27.01.2025 № 03-19/922 об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска», мотивированное следующим: объект не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом пункта 2.2 статьи 16.1 Правил землепользования застройки муниципального образования города Благовещенска (далее – ПЗЗ): архитектурно-стилистическое оформление фасадов новой застройки должны сочетаться с внешним видом окружающей застройки градостроительного квартала, общим архитектурным обликом и сложившимися особенностями характеристиками территории г. Благовещенска; объект не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом пункта 3 статьи 16.1 ПЗЗ: требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитально строительства в отношении объекта культурного наследия, включенного единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия применяются в части, не противоречащей требованиям охраны объектов культурного наследия. Постановлением Правительства Амурской области от 17.02.2023                № 158 «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в г. Благовещенск Амурской области: «Дом Скрибанович Э.Г.», ул. Амурская, д. 188/1, «Здание отдела загса городской администрации (до 1920 г. частный дом ФИО3)», ул. Шевченко, д. 36, «Жилой дом Метелева Ф.Н.», ул. Зейская, д. 231, «Дом Метелева Ф.Н.», ул. Б. Хмельницкого, д. 9, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» (далее – постановление Правительства Амурской области от 17.02.2023 № 158) определены требования к градостроительным регламентам в границах территории ЗРЗ-2: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска; 2) строительство новых зданий и сооружений (объектов капитального строительства) со следующими ограничениями: а) высота не более 6 м от планировочной отметки уровня земли до конька скатной или парапета плоской крыши; б) длина фасадов, формирующих места общего пользования, не более 20 м; в) применение в отделке фасадов натуральных материалов (штукатурка, кирпич, природный камень) и цветовых решений, нейтральных по отношению к ОКН «Дом Скрибанович Э.Г.».

Обществу рекомендовано выполнить архитектурно-стилистическое решение фасадов с учетом внешнего облика ОКН; скорректировать и разнообразить силуэт застройки за счет высоты объекта; дополнить фасад архитектурными и декоративными элементами, приблизить архитектурный облик объекта к ранее согласованному решению от 22.04.2024 № 1196/19; отделку объекта выполнить с учетом требований по материалам в гармоничном сочетании с ОКН; откорректировать проект с учетом замечаний и направить на повторное рассмотрение в рамках согласования архитектурно-градостроительного облика.

Полагая данный отказ несоответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, ООО «Амурсантехмонтаж» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, обоснованно исходил из наличия совокупности обязательных условий, предусмотренных положениями части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения администрации об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства незаконным.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельства рассматриваемого дела.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство, в числе прочего, подлежит представлению согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ (пункт 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

В силу положений части 1 статьи 40.1 ГрК РФ архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 5.3 статьи 30 ГрК РФ территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, отображаются на карте градостроительного зонирования.

Пунктом 2.1 части 6, частью 6.2 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте и включают в себя требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Карту градостроительного зонирования, а также градостроительные регламенты включают в себя правила землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Как отмечалось ранее, земельный участок, на котором обществом планируется строительство одноэтажного офисного здания, расположен в границах охранной зоны (ОЗ) и зоны регулирования застройки-1 (ЗРЗ-1) ОКН – «Дом Скрибанович Э.Г.». 

ОЗ ОКН «Дом Скрибанович Э.Г.» установлена постановлением Правительства Амурской области от 17.02.2023 № 158. 

Установлена зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – ЗРЗ-1 ОКН – «Дом Скрибанович Э.Г.». ПЗЗ утверждены постановлением администрации от 14.01.2022 № 149. 

Согласно пункту 1.1 статьи 16.1 ПЗЗ требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства включают в себя: 

1) требования к объемно-пространственным характеристикам объекта капитального строительства (устанавливаются путем перечисления архитектурных решений объектов капитального строительства, определяющих их размер, форму, функциональное назначение и местоположение в границах земельного участка); 

2) требования к архитектурно-стилистическим характеристикам объекта капитального строительства (устанавливаются путем перечисления характеристик элементов фасадов, а также элементов иных наружных частей объектов капитального строительства и их характеристик); 

3) требования к цветовым решениям объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления цветов и оттенков для отделки их фасадов с указанием палитры); 

4) требования к отделочным и (или) строительным материалам, определяющие архитектурный облик объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления материалов для отделки фасадов и приемов улучшения декоративных качеств фасадов объектов капитального строительства); 

5) требования к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах и кровлях объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления технических устройств (в том числе вентиляции и кондиционирования воздуха, газоснабжения, освещения, связи, видеонаблюдения) и приемов улучшения декоративных качеств фасадов объектов капитального строительства при размещении такого оборудования); 

6) требования к подсветке фасадов объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления архитектурных приемов внешнего освещения их фасадов и цветов, а также оттенков такого освещения с указанием палитры).

Требования к архитектурно-стилистическим характеристикам объекта капитального строительства приведены в пункте 2.2 статьи 16.1 ПЗЗ.

Согласно постановлению Правительства Амурской области                                от 17.02.2023 № 158 в качестве требований к градостроительным регламентам в границах территории ЗРЗ-1 предусмотрено: применение в отделке фасадов натуральных или имитирующих натуральные материалов (кирпич, штукатурка, природный камень) и цветовых решений, нейтральных по отношению к ОКН «Дом Скрибанович Э.Г.» и объектам историко-градостроительной среды; применение в отделке фасадов цветовых решений, нейтральных по отношению к ОКН «Дом Скрибанович Э.Г.» и объектам историко-градостроительной среды; применение цветовых решений в отделке фасадов, характерных для времени постройки объектов.

Основанием для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства является несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в проектной документации либо в задании застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (часть 4 статьи 40.1 ГрК РФ). 

Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГрК РФ (часть 5 статьи 40.1 ГрК РФ).

Правила согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 857 (далее – Правила № 857). 

Разделом II данных Правил определены порядок и сроки согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Согласно пунктам 4, 5, 8-10, 12, 13 Правил № 857 для согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства правообладатель земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта, подает в уполномоченный орган местного самоуправления заявление, содержащее наименование и организационно-правовую форму, идентификационный номер налогоплательщика, телефон, факс и адрес электронной почты, наименование объекта капитального строительства, архитектурный облик которого согласовывается.

К указанному заявлению прилагаются разделы проектной документации объекта капитального строительства: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; объемно-планировочные и архитектурные решения.

Уполномоченный орган местного самоуправления в течение одного рабочего дня со дня получения заявления и прилагаемых разделов проектной документации осуществляет их проверку. В случае несоответствия заявления требованиям, предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил, или в случае выявления в ходе проверки факта представления инициатором неполного комплекта разделов проектной документации заявление и прилагаемые разделы проектной документации возвращаются инициатору с указанием причин возврата в течение 2 рабочих дней со дня их получения.

Уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает разделы проектной документации на соответствие требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте, и принимает решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства или об отказе в его согласовании. 

Основанием для принятия решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства является несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в разделах проектной документации, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте.

При этом в решении об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства подлежит отражению, в том числе следующая информация: соответствие (несоответствие) архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте; обоснование несоответствия архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте; предложения (при наличии) по доработке разделов проектной документации.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суды двух инстанций установили, что архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства, предложенный к согласованию, содержится в разделе проектной документации объекта (объемно-планировочные и архитектурные решения), при этом в оспариваемом решении администрации в нарушение требований, закрепленных в пункте 12 Правил № 857, лишь указано, что объект не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом пунктов 2.2, 3 статьи 16.1 ПЗЗ, приведено содержание данных пунктов, отсутствуют конкретные предложения по доработке разделов проектной документации, рекомендации носят формальный характер и не позволяют определить необходимые конкретно определенные меры, принятие которых со стороны общества необходимо в целях получения согласования и дальнейшей реализации проекта, в этой связи пришли к правильным выводам о незаконности оспариваемого ненормативного акта уполномоченного органа, нарушении им законных прав и интересов общества и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции и апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется. 

Судебная коллегия, оценивая доводы кассатора, установила отсутствие в них ссылок на факты, которые не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу, признала их несостоятельными. Иная оценка заявителем установленных судами обстоятельств, а также иное толкование законодательства не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.06.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025 по делу № А04-590/2025 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина

Судьи                                                                                    И.М. Луговая

И.В. Ширяев