АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12022/2018

г. Новосибирск

18 июня 2018 года

Решение в виде резолютивной части принято 18 июня 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2018 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при содействии Арбитражного суда Красноярского края с использованием систем видеоконференц-связи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу, г. Красноярск

к обществу с ограниченной ответственностью "Стандарт", г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 18.05.2018 № 7, паспорт

заинтересованного лица – не явился, извещен

                                                     установил:

    Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стандарт"  (далее – общество, ООО «Стандарт» , заинтересованное лицо) к административной ответственности,  предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо,  надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя,  суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела по проведению оценки соответствия транспортного средства TOYOTA  PRIUS А, заводской номер 

<

***> (свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-JP.AT41.13471 от 14.08.2017) следует.

В адрес испытательной лаборатории поступила заявка ООО «ВлПримус» от 14.08.2017 № 13471 на проведение оценки соответствия конструкции единичного транспортного средства TOYOTA PRIUS A ZVW40, VIN 

<

***> требованиям технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

По результатам рассмотрения заявки от 14.08.2017 № 13471 испытательной лабораторией принято решение о проведении оценки соответствия единичного транспортного средства TOYOTA PRIUS A ZVW40, VIN 

<

***> в соответствии с требованиями TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», о чем оформлено решение по заявке от 14.08.2017 № 13471.

По результатам осмотра единичного транспортного средства TOYOTA PRIUS А ZVW40, VIN 

<

***>, проведенного с целью идентификации данного транспортного средства, ООО «Стандарт»  составлен акт осмотра от 14.08.2017.

По результатам проведения технической экспертизы, а также испытаний ООО «Стандарт»  оформлены протокол испытаний от 14.08.2017 № 13471 и протокол технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 14.08.2017 № 13471.

В ходе проверки административным органом установлено, нарушение ООО «Стандарт», как аккредитованным лицом, пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», в части выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства без надлежащего изучения всех необходимых доказательственных материалов, а равно ведет к нарушению пункта 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункта 1 частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы административным органом в акте проверки от 31.01.2018 № СФО-вн/73-П-ВД.

09.04.2018 Управлением в отношении ООО «Стандарт» составлен протокол №АЮ22-14.48/2018 об административном правонарушении,  предусмотренном ст. 14.48 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований  ввиду следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.48 КоАП РФ, выражается в представлении испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Законодательство Российской Федерации Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации   в   национальной   системе   аккредитации», Критериев   аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации.

В соответствии с пунктом 18 Критериев аккредитации аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации») область аккредитации  - это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по подтверждению (оценке) соответствия в пределах области аккредитации.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является проведение испытаний.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2).

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», технический регламент), техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется, в том числе в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности.

TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает требования безопасности к колесным транспортным средствам, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 7 раздела III TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента.

Согласно требованиям пункта 8 раздела III TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются:

для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства;

для шасси - одобрение типа шасси;

для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства;

для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Разделом II TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» установлено, что «выпуск в обращение» - разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза.

Раздел IV TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» устанавливает требования безопасности к колесным транспортным средствам.

В соответствии с пунктом 16 раздела IV TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» реализация требований безопасности обеспечивается выполнением Правил ЕЭК ООН, Глобальных технических правил, непосредственно положений настоящего технического регламента в соответствии с:

1) пунктами 11 - 15 и приложениями № 2 и 3 - в отношении типов выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси);

пунктами 11 - 15 и приложениями № 4 и 8 - в отношении выпускаемых в обращение единичных транспортных средств;

приложением № 5 - в отношении габаритных и весовых ограничений выпускаемых в обращение транспортных средств;

приложением № 6 - в отношении выпускаемых в обращение специальных и специализированных транспортных средств с учетом их функционального назначения;

пунктами 11 - 14 и приложением № 8 - в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств;

приложением № 9 - в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств в случае внесения изменений в их конструкцию.

Порядок проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение регламентируется пунктами 68-71 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

В соответствии с данным порядком проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений. Проверке подвергаются только комплектные транспортные средства.

В качестве заявителя выступает изготовитель транспортного средства или его уполномоченный представитель, действующий от его имени, либо лицо, осуществляющее ввоз транспортного средства на единую таможенную территорию Таможенного союза, или его представитель.

При проверке транспортного средства, изготовленного в государстве - члене Таможенного союза в условиях серийного производства, в конструкцию которого по согласованию с изготовителем транспортного средства в индивидуальном порядке внесены изменения до выпуска в обращение, представителем изготовителя назначается лицо, осуществившее внесение указанных  изменений в конструкцию транспортного средства.

В соответствии с пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» оценка соответствия единичного транспортного средства проводится в следующем порядке:

1) подача заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением № 12 к настоящему техническому регламенту, в аккредитованную испытательную лабораторию;

2) принятие решения по заявке в течение трех рабочих дней;

3) идентификация единичного транспортного средства;

4) проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями №№ 4-6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями;

5) подготовка протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства;

6)оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих соответствие единичного транспортного средства требованиям, предусмотренным приложениями № 4 -6 к настоящему техническому регламенту, могут представляться протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории.

Аккредитованная испытательная лаборатория проводит осмотр транспортного средства с целью идентификации, в том числе, по идентификационному номеру, техническую экспертизу конструкции транспортного средства, в том числе, необходимые испытания и измерения, и по их результатам оформляет протокол.

Если единичное транспортное средство относится к типу, на который действует одобрение типа транспортного средства, то свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформляется на основании указанного одобрения типа транспортного средства.

При представлении заявителем сообщений об официальном утверждении типа транспортного средства, предусмотренных Правилами ЕЭК ООН № 10 - 12, 14, 16 - 18, 21, 26, 34, 39, 46, 48, 58, 73 и 107, техническая экспертиза по соответствующим разделам приложения № 4 к настоящему техническому регламенту не проводится.

По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства. Форма указанного документа предусмотрена приложением № 17 к настоящему техническому регламенту.

В случае несоответствия единичного транспортного средства требованиям настоящего технического регламента оно может быть приведено в соответствие и представлено в аккредитованную испытательную лабораторию для повторного проведения проверки выполнения требований.

По результатам выполнения работ по оценке соответствия единичного транспортного средства TOYOTA PRIUS AZVW40, VIN 

<

***> аккредитованным лицом оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-JP.AT41.13471 от 14.08.2017.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» оценка соответствия единичного транспортного средства проводится аккредитованной испытательной лабораторией на основании поступившей заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением № 12 технического регламента.

В соответствии с пунктом 3.1 приложения 12 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» с целью получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства заявитель представляет в аккредитованную испытательную лабораторию:

1)заявку на проведение оценки соответствия по форме, установленной аккредитованной испытательной лабораторией, в которой должны быть указаны: наименование заявителя, сведения, необходимые для заключения с ним договора на проведение работ по оценке соответствия, название и условное обозначение транспортного средства, идентификационный номер транспортного средства, название изготовителя транспортного средства;

2)документ, удостоверяющий личность заявителя; 

3) документ, подтверждающий право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством;

4) для транспортных средств, являющихся результатом индивидуального технического творчества, документ о присвоении идентификационного номера транспортного средства;

5)общее техническое описание транспортного средства в объеме, достаточном для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту;

6)доказательственные материалы (при наличии), которые подтверждают соответствие требованиям технического регламента.

Такими материалами могут быть: копии сертификатов на компоненты; конструкторская или иная техническая документация, по которой изготавливается продукция;чертежи оригинальных деталей и технологические карты их производства либо соответствующая эскизная документация;в случае специальных и специализированных транспортных средств - выданные аккредитованной испытательной лабораторией протоколы идентификации транспортного средства и сертификационных испытаний в отношении применяемых требований приложения № 6 к настоящему техническому регламенту, а также иные доказательственные материалы, предусмотренные указанным приложением.

Согласно положениям пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» по результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.

В соответствии с заявкой от 14.08.2017 № 13471 на проведение оценки соответствия конструкции единичного транспортного средства, заявителем представлены следующие документы: коносамент № 1072236, уставные документы организации-заявителя, регистрационный документ транспортного средства № 1072236.

Вместе с тем, в ходе анализа материалов дела по оценке соответствия транспортного средства TOYOTA PRIUS A ZVW40, VIN 

<

***> установлено, что заявителем на проведение работ по оценке соответствия транспортного средства не представлен документ, подтверждающий право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством, а также общее техническое описание транспортного средства в объеме, достаточном для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту.

Представленный в материалах дела по оценке соответствия транспортного средства документ № 1072236, оформленный на иностранном языке, не может быть принят в качестве документа, подтверждающего право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством, или в качестве общего технического описания транспортного средства ввиду следующего:

В соответствии со статьей 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Таким образом, в отсутствие документа, подтверждающего право владения, или пользования и (или) распоряжения транспортным средством, а также общего технического описания транспортного средства в объеме, достаточном для оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с формой, приведенной в приложении № 17 к техническому регламенту, которые находятся в числе обязательных документов, прилагаемых к заявке на проведении работ по оценке соответствия транспортного средства, аккредитованным лицом принято положительное решение о выдаче свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства ТС RUA-JP.AT41.13471 от 14.08.2017.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», в части выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства без надлежащего изучения всех необходимых доказательственных материалов, а равно ведет к нарушению пункта 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункта 1 части 1) статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

2. Пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» определен порядок оценки соответствия единичного транспортного средства, к которому, в том числе, отнесена проверка выполнения требований, предусмотренных приложением № 4 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями.

Приложением 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» определены требования к экологической безопасности транспортных средств, а именно к экологическому классу 4.

Согласно п. 4.1 приложения 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» транспортное средство считается соответствующим требованиям настоящего технического регламента и экологическому классу 4 при выполнении, как минимум, следующих условий:

      4.1.1. Год выпуска (модельный год) транспортного средства - не ранее 2007.

4.1.2 Для транспортных средств категорий M1 полной массой не более 3,5 т и N1 -обязательное наличие системы бортовой диагностики (в отношении экологических показателей) в работоспособном состоянии.

4.1.3 Для транспортных средств категорий M1 полной массой более 3,5 т, М2, МЗ, N2, N3 2008 и более поздних годов выпуска с дизелями и 2010 и более поздних годов выпуска с газовыми двигателями - обязательное наличие системы бортовой диагностики в работоспособном состоянии.

4.1.4 Оснащение устройствами и системами снижения токсичности в исправном состоянии, как минимум:

транспортных средств категорий M1 полной массой до 3,5 т и N1 с двигателями с принудительным зажиганием - каталитическим нейтрализатором;

транспортных средств категорий M1 полной массой до 3,5 т и N1 с дизелями -системой рециркуляции отработавших газов и (или) каталитическим нейтрализатором и (или) фильтром частиц;

транспортных средств категорий Ml полной массой более 3,5 т, М2, МЗ, N2, N3 с дизелями - системой рециркуляции отработавших газов и фильтром частиц (каталитическим нейтрализатором) или каталитическим нейтрализатором и фильтром частиц или селективным нейтрализатором оксидов азота (с использованием раствора мочевины);

транспортных средств всех категорий с бензиновыми двигателями - уловителем углеводородов из бензобака (абсорбер).

4.1.5.Система бортовой диагностики (при наличии) подтверждает комплектность и работоспособность систем, обеспечивающих уровень выбросов.

4.1.6.В конструкцию системы питания, системы выпуска и систем,обеспечивающих соответствующий уровень выбросов, не были внесены изменения.

В соответствии с протоколом испытаний от 14.08.2017 № 13471 аккредитованным лицом проведена проверка выполнения требований к экологической безопасности транспортного средства, предусмотренных пунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 приложения 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», по результатам которой установлено соответствие транспортного средства перечисленным требованиям.

Кроме того, в соответствии с протоколом испытаний от 14.08.2017 № 13471, ООО «Стандарт»  установлено, что экологический класс транспортного средства -4.

В соответствии с протоколом технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 14.08.2017 № 13471 транспортное средство соответствует требованиям к выбросам транспортных средств категорий М и N, установленным пунктом 4.1 приложения 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Таким образом, фактически ООО «Стандарт»  проведена проверка требований к экологической безопасности единичного транспортного средства, установленных в пункте 4 приложения 4 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», по результатам которой установлено соответствие транспортного средства экологическому классу 4.

Вместе с тем, в соответствии со свидетельством о безопасности конструкции транспортного   средстваТС   RU   A-JP.AT41.13471   от   14.08.2017,   выданным испытательной лабораторией, экологический класс транспортного средства TOYOTA PRIUS A ZVW40, VIN 

<

***>.

Согласно положениям пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» по результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.

Таким образом, в нарушение пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» аккредитованным лицом не проведен надлежащий анализ/изучение всех необходимых доказательственных материалов, что привело к неправомерной выдаче свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-JP.AT41.13471 от 14.08.2017 с нарушением его оформления, в части указания недостоверных сведений об экологическом классе транспортного средства.

ООО «Стандарт»  как аккредитованным  лицом нарушен пункт 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункт 1 части 1) статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации.

3. В соответствии с пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» одним из этапов проведения работ по оценке соответствия единичного транспортного средства является оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная   испытательная   лаборатория   выдает   заявителю   свидетельство   о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства. Форма указанного документа предусмотрена приложением № 17 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с приложением № 17 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» форма свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства предусматривает, в том числе сведения о количестве мест спереди/сзади (для категории M1).

В соответствии со свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства ТС RU A-JP.AT41.13471 от 14.08.2017 категория транспортного средства TOYOTA PRIUS A ZVW40, VIN 

<

***>.

В нарушение требований, установленных приложением № 17 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств»,  ООО «Стандарт» оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства TOYOTA PRIUS A ZVW40, VIN 

<

***> без указания сведений о количестве мест спереди/сзади (для категории M1).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Стандарт» порядка выполнения работ по оценке соответствия единичного транспортного средства, установленного пунктом 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», что выразилось в оформлении свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства с нарушением требований, установленных приложением № 17 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Таким образом, ООО «Стандарт» нарушен пункт 18 Критериев аккредитации, в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также пункт 1 части 1) статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации.

4. В соответствии с протоколом технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 14.08.2017 № 13471 аккредитованным лицом установлено соответствие транспортного средства требованиям к обеспечению возможности идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам, установленных пунктом 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Перечнем стандартов, содержащим правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, установлен ГОСТ Р 50577-93, который используется при проверке выполнения требований, установленных в пункте 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Вместе с тем, в соответствии с утвержденной областью аккредитации , ООО «Стандарт» не аккредитован на выполнение работ по проверке выполнения требований к идентификации транспортных средств, предусмотренных приложением 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», включая проверку выполнения требований к обеспечению возможности идентификации транспортных средств по государственным регистрационным знакам, предусмотренных пунктом 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Кроме того, утвержденная область аккредитации ООО «Стандарт» также не содержит ГОСТ Р 50577-93, необходимый для проверки выполнения требований, установленных в пункте 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о выполнении работ по оценке соответствия конструкции единичного транспортного средства TOYOTA PRIUS А ZVW40, VIN 

<

***>, в части проверки выполнения требований, установленных в пункте 4 приложения 7 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», вне области аккредитации, что свидетельствует о нарушении аккредитованным лицом требований пункта 1 части 2) статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (выполнение работ вне области аккредитации).

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что результаты, полученные по итогам проведения испытаний/оценки соответствия транспортного средства не могут считаться объективно представленными как полученные с соблюдением обязательных требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», что свидетельствует о несоблюдении ООО «Стандарт» требований законодательства в сфере аккредитации, а именно: пункта 18 Критериев аккредитации, пункта 1) части 1, пункта 1) части 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Таким образом, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства № ТС RU A-JP.AT41.13471 от 14.08.2017 выдано с нарушением требований пункта 18 Критериев аккредитации, пункта 1) части 1, пункта 1) части 2 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (в части несоблюдения требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, а также выполнения работ по оценке соответствия вне области аккредитации).

Совокупность вышеуказанных обстоятельств указывает на представление необъективных результатов исследований (испытаний), а именно: несоблюдение требований TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», указанного в области аккредитации, выполнение работ вне области аккредитации.

Действия ООО «Стандарт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия необъективных результатов испытаний.

Объективной стороной данного правонарушения является  представление необъективных результатов испытаний для целей оценки соответствия (подтверждения соответствия).

Субъектом ответственности является юридическое лицо, аккредитованное в качестве испытательной лаборатории.

Таким образом, действия ООО «Стандарт», связанные с проведением работ по подтверждению соответствия с несоблюдением требований ТР ТС, указанного в области аккредитации, а также выполнением работ по оценке соответствия вне области аккредитации, указывают на наличие  объективной стороны   административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ООО «Стандарт» является субъектом ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности. 

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в т.ч.актом проверки, протоком об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что ООО «Стандарт» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Суд ,исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения в рассматриваемом случае, не находит оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение организации за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 14.48 КоАП РФ - 400 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Управление Росаккредитации по СФО; л/счет: 

<

***>); ИНН 

<

***>; КПП 246601001  р/счет: 

<

***> Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю  БИК 040407001  Код ОКТМО 04701000

КБК 165 1 16 07 000 01 6000 140 (назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Стандарт" (юридический адрес: 630032, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 23.03.2016) к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.04.2018 № АЮ22-14.48/2018 в виде административного штрафа в размере 400000 руб. 

          Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ). 

      Судья                                                                      И.А.Рубекина