Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-40462/2018

19 марта 2019 г.

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 25.03.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаврова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балтаевой Ж.Л., рассмотрел в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 31759580046690, ИНН 

<

***>; 617830, 

<

...>)

к ответчикам 1) Администрации Чернушинского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 617830, 

<

...>), 2) Администрации Чернушинского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 617830, 

<

...>),

о признании права собственности на объект недвижимости,

третье лицо: Управление Росреестра по Пермскому краю.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение, доверенность от 20.12.2018;

от ответчика Администрации Чернушинского городского поселения – не явились, извещены;

от ответчика Администрации Чернушинского муниципального района – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 31759580046690, ИНН 

<

***>) (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации Чернушинского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Чернушинского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права собственности на объект недвижимости: двухэтажное здание магазина с мансардным этажом, площадью 1 211,8 кв.м., инвентарный номер 56149, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 59:40:0011501:16 по адресу: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 10.01.2019 исковое заявление принято к производству, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю.

Ответчик Администрации Чернушинского муниципального района представила отзыв на исковое заявление, согласно которому 16.01.2014 с истцом заключен договор аренды земельного участка №06-01/14 (л.д.13-17) с кадастровым номером 59:40:0011501:16 по адресу: 

<

...> данный договор аренды действующий, полномочия по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у Администрации Чернушинского городского поселения, в связи с чем, возражений по предъявленным требованиям о признании права собственности на объект недвижимости нет.

Ответчик Администрация Чернушинского городского поселения представила отзыв на исковое заявление, согласно которому сообщает, что 16.09.2015 выдано разрешение на строительство двухэтажного нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0011501:16 по адресу: 

<

...>. Истец не выполнил требование разрешения на строительство, построив здание с этажностью 3 этажа, в том числе мансардный.

Третье лицо отзыв на исковое заявление не представило.

Ответчики и третье лицо не обеспечили явку представителей в судебное заседание, извещены о времени и месте рассмотрения искового заявления надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В соответствии с частями 3, 5 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание ответчиков, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражным судом установлено.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 11, 12, 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 

В качестве фактических обстоятельств истец отметил то, что 16.01.2014 года между администрацией Чернушинского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №6-01/14 (далее - договор аренды) (л.д.13-17), согласно пункту 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на основании постановления главы Чернушинского муниципального района от 23.12.2013 №2148 «Об образовании земельных участков» - земельный участок с кадастровым номером 59:40:0011501:16 (далее - земельный участок), общей площадью 987 кв.м., расположенный по адресу ул. Красноармейская, г.Чернушка, категорий земель: земли населенных пунктов, целевое использование: под магазин сроком на 4 года 11 месяцев (с 23.12.2013 года по 23.1 1.2018 года).

Согласно пункту 4.1.3 договора аренды арендатор имеет право при наличии проекта и с письменного согласия арендодателя в установленном порядке возводить на участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости. Исходя из пункта 4.1.5, Арендатор имеет преимущественное право приватизации земельного участка в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством РФ, если на арендуемом земельном участке находится объект недвижимости на праве собственности.

Из акта фактического использования земельного участка следует, что арендатор пользуется земельным участком с 2010 года (л.д.16). 

Согласно письму управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района от 22.11.2018 года №01-09/376 (л.д.49), договор аренды земельного участка от 16.01.2014 №6-01/14 считается действующим на тех же условиях на неопределенный срок.

27.07.2015 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию Чернушинского городского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:40:0011501:16 и разрешения на строительство нежилого здания магазина на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0011501:16. К заявлению ФИО1 приложил проектно-сметную документацию па строительство, разработанную ООО «ПСФ «Финист», шифр проекта ППС-09-2015.

В проекте «Строительство магазина по адресу: 

<

...>, шифр ППС-09-2015, предусмотрено строительство подвального этажа, двух надземных этажей и мансардного этажа.

На основании постановления администрации Чернушинского городского поселения №429 от 13.08.2015 года «Об утверждении градостроительного плана -земельного участка, расположенного по адресу: ул. Красноармейская, г.Чернушка, с кадастровым номером 59:40:001 1501:16» утвержден и выдан градостроительный план земельного участка (л.д.25-28).

16.09.2015 Муниципальным казенным учреждением «Городская архитектура» выдано разрешение на строительство №RU59535301-80, в котором предусмотрено строительство двухэтажного нежилого здания магазина (л.д.29-30).

01.08.2016 между ФИО1 (заказчик) и ООО «СтройМонтажКомилекс» (подрядчик) заключен договор подряда (л.д.31-33), согласно пунктам 1.1., 2.2. которого подрядчик обязался в срок до 30.11.2018 провести строительно-монтажные работы по строительству магазина по адресу: Пермский край, г. Чернушка, ул. Красноармейская.

29.01.2018 согласно акту установления адреса № 11 земельному участку с кадастровым номером: 59:40:0011501:16 установлен почтовый адрес: ул. Красноармейская, д.87 б, г. Чернушка Пермского края (л.д.34).

В августе 2018 года истец обратился к кадастровому инженеру за съемкой границ земельного участка и привязке объекта к земельному участку. В ходе съемки было выявлено, что при строительстве допущены отклонения от предельных параметров, в связи с чем, ФИО1 обратился в администрацию Чернушинского городского поселения за выдачей постановления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

23.08.2018 администрацией Чернушинского городского поселения вынесено постановление №857 «О разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ул.Красноармейская, д.87б, г.Чернушка, Чернушинский район, Пермский край, с кадастровым номером 59:40:0011501:16. 

В связи с чем, 27.08.2018 ФИО1 вновь обратился в администрацию Чернушинского городского поселения с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 59:40:0011501:16 и с заявлением о внесении изменения в выдаче разрешения на строительство. 

Градостроительный план земельного участка №RU-59535301-124 (л.д.36-43) утвержден на постановлением администрации Чернушинского городского поселения № 1002 от 10.09.2018 «Об утверждений градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ул.Красноармейская, д.87б, г.Чернушка, Чернушинский район, Пермский край, с кадастровым номером 59:40:0011501:16» (л.д.44).

14.09.2018 администрацией Чернушинского городского поселения выдано разрешение на строительство №RU-59535301-136/2018, согласно которому предусмотрено строительство здания этажностью – этажа на основании проектной документации, разработанной ООО «Проектно-строительная фирма «ФИНИСТ», шифр проекта ППС-09-2015 (л.д.45-47).

09.11.2018 ФИО1 обратился в администрацию Чернушинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства-  здания магазина, расположенного по адресу: ул. Красноармейская, д.876, г.Чернушка Пермского края.

09.11.2018 администрация Чернушинского городского поселения отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию на основании частей 4, 6, 10.1, пунктов 2, 3, 4 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно невыполнение застройщиком требований:

-несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (по проекту этажность - 2 этажа, но факту этажность - 3 этажа, в том числе мансардный);

-несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (по проекту этажность - 2 этажа, по факту этажность - 3 этажа, в том числе мансардный);

-обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

13.12.2018 АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» изготовило технический паспорт на здание магазина.

12.12.2018 ООО «СтройПлюсСервйс» подготовил технический отчет по результатам технического обследования здания магазина по адресу: 

<

...>, согласно выводам которого техническое состояние несущих конструкций объекта – работоспособное, несущие конструкции объекта соответствуют требованиям первой группы эксплуатационных качеств, ограждающие конструкции стен и покрытия соответствуют требованиям второй группы эксплуатационных качеств, здание пригодно для дальнейшей эксплуатации, строительство произведено в соответствии с действующими градостроительными нормами, строительными нормами и правилами, угрозы разрушения здания, нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц после строительства здания не имеется. 

Истцом представлен расчет пожарного риска №14, согласно выводам которого, интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Величина пожарного риска для помещений здания по адресу: 

<

...> учетом принятых планировочных и технологических решений, а также принятых сценариев пожара составляет Qв=0,877*10-6 в год, что меньше установленной нормативной величины одной миллионной в год (1*10-6), установленной статьей 79 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, пояснения истца арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав, а признание права собственности в частности по существу сводится к подтверждению судом возникновения и наличию такого права у лица.

При этом в силу абсолютного характера права собственности выбор ответчика по такому иску носит условный характер - им может быть как лицо, оспаривающее право истца на имущество, так и любое иное лицо, в том числе и не оспаривающее такое право.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как видно из документов и установил суд, истец построил на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке здание магазина, по адресу: 

<

...>.

В настоящее время истец не может реализовать свое право по государственной регистрации возникшего права на недвижимое имущество.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности вытекает из положений статьей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами, в том числе, путем признания права. Поэтому лицо вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок, на котором построено здание магазина, принадлежит истцу на праве аренды. Из представленного в материалы дела договора аренды земельного участка №6-01/14 (далее - договор аренды) (л.д.13-17) земельный участок с кадастровым номером 59:40:0011501:16 предназначен для размещения на нем здания магазина. Данный договор аренды является действующим.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление №10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Представленные в материалы технический отчет и расчет пожарного риска подтверждают, что строительство здания магазина произведено в соответствии с действующими градостроительными нормами, строительными нормами и правилами, угрозы разрушения здания, нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц после строительства здания не имеется, величина пожарного риска для помещений здания меньше установленной нормативной величины.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный объект недвижимости имеет неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (пункт 26 Постановления №10/22). Судом установлено, что истец получил разрешение на строительство здания магазина, однако в связи с возникновением разногласий по этажности здания (подлежит ли учету мансардный этаж) в выдаче разрешения на ввод здания магазина было отказано. 

В пункте 26 Постановления №10/22 также предусмотрено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как установлено судом, единственным основанием для обращения с иском в суд о признании права собственности на здание магазина послужило отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, для получения которого истец обращался к ответчику - Администрации Чернушинского городского поселения. 

Таким образом, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить.

2.Признать за индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 31759580046690, ИНН 

<

***>) право собственности на объект недвижимости: двухэтажное здание магазина с мансардным этажом, площадью 1 211,8 кв.м., инвентарный номер 56149, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:40:0011501:16 по адресу: 

<

...>.

3.Взыскать с Администрации Чернушинского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 31759580046690, ИНН 

<

***>) расходы на государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4.Взыскать с Администрации Чернушинского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 31759580046690, ИНН 

<

***>) расходы на государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                   Ю.А. Лавров