ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-55659/2024

Дело № А40-72279/2024

г. Москва

30 октября 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Мухина С.М., рассмотрев апелляционную жалобу ОАО «РЖД» на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2024 по делу № А40-72279/2024, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению: открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы

об оспаривании постановления,

 

без вызова сторон, 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 31 июля 2024 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (общество, ОАО «РЖД») к Объединению административно-технических инспекций города Москвы (инспекция, ОАТИ г.Москвы) об оспаривании постановления от 11.03.2024 № 24-64-К02-00022/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 КоАП г. Москвы, отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как установлено судом, оспариваемым постановлением от 11.03.2024 №24-64-К02-00022/01 общество признано виновным и привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, выразившееся в непринятии собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках, и подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа на основании ч. 1 ст. 8.12 КоАП г. Москвы в размере 50 000 руб.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется нарушение п. 10.13 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), в порядке, установленном ч. 1 ст. 2.6.1, ч. 1 ст. 2.6.2, ч. 3.1 ст. 4.1, п. 4 ч. 1 ст. 28.1, ч. 3 ст. 28.6, ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ, с помощью общегородской системы видеонаблюдения (Государственная информационная система "Единый центр хранения данных"), проведенного на основании задания от 08.02.2024 №00240767200098344, выявлено нарушение: неудовлетворительное содержание кровли нежилого здания с кадастровым номером №77:03:0006003:1127, а именно наличие наледи и сосулек.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.12 КоАП г. Москвы непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.12 КоАП г. Москвы, составляет непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках.

В соответствии с п. 4.20.1 Положения, при наблюдении за соблюдением обязательных требований должностными лицами ОАТИ осуществляется сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у ОАТИ, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в том числе камер ЕЦХД.

Камеры видеонаблюдения ЕЦХД являются специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме и имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно условиям технических заданий, к условиям работы ЕЦХД установлены следующие требования: - видеоизображение должно содержать идентификатор камеры с объекта видеонаблюдения, дату и время видеосъемки (дата указывается в формате: год-месяц-день, формат времени 24 часа-часы: минуты: секунды); - часы, а также видеокамеры должны быть синхронизированы с сервером точного времени ЕЦХД; - услуги должны оказываться в режиме реального времени, непрерывно (круглосуточно) по схеме: 24/7/365 (двадцать четыре часа в сутки/семь дней в неделю/триста шестьдесят пять дней в году) и в формате управляющих систем ЕЦХД.

Используемое в процессе передачи видеоизображений в ЕЦХД оборудование, в том числе видеокамеры, имеет сертификаты соответствия.

Используемое при функционировании ЕЦХД программное обеспечение отвечает требованиям нормативных правовых актов, а также соответствующих государственных стандартов из числа Комплекса стандартов на автоматизированные системы, в том числе классам стандартов ГОСТ 34, ГОСТ 19.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ЕЦХД полностью отвечает требованиям, предъявляемым к работающим в автоматическом режиме (без воздействия человека) специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Тот факт, что субъект правонарушения (собственник) был установлен не ЕЦХД, а должностным лицом ОАТИ на основании данных полученных из ЕЦХД не имеет юридически значимых последствий, не свидетельствуют о неправильности квалификации действий заявителя, не свидетельствует о невиновности заявителя и отсутствии события правонарушения.

Согласно п. 10.13 Постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, должна быть организована очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов. Удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Очистка от снега крыш с металлическими и скатными кровлями, карнизов и других выступающих частей и элементов нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов с наружным водоотводом: - выходящих на улично-дорожную сеть, тротуары, пешеходные зоны, зоны входов в подъезды, детские площадки и иные места, предназначенные для прохода людей, производится в течение двух суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см; - выходящих на иные территории производится в течение трех суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см.

Таким образом, в рассматриваемом случае, удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), указанных в оспариваемом постановлении должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

На основании ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 08.02.2024г. № КУВИ-001/2024-40044841 правообладателем здания является ОАО «РЖД», ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> собственность 77-01/31-894/2003-719 от 08.06.2004. 

ОАО «РЖД», являясь собственником здания, расположенного по адресу: 

<

...>, не приняло меры по удалению наледи и сосулек с кровли здания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе фотоматериалами, полученными с помощью ЕЦХД.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие вмененного заявителю административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, которые отвечают признаками относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 КоАП РФ.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению обществом норм действующего законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующие о том, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Согласно пункту 6 Положения о ЕЦХД, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 07.02.2012 № 24-ПП, основными задачами ЕЦХД являются: обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, в том числе при проведении массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий; защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; осуществление мониторинга за состоянием объектов инфраструктуры, качеством оказываемых услуг (выполняемых работ), выявление нарушений в сферах строительства, архитектуры и благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, медицины и социальной защиты населения, образования и науки, рекламы, культуры и туризма, спорта, торговли, природопользования и охраны окружающей среды, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также в иных сферах жизнедеятельности; фиксация административных правонарушений в установленных законами и нормативными правовыми актами города Москвы случаях.

Согласно пункту 10 названного Положения поставщиками информации в ЕЦХД являются не только органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные им организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные им организации, обладающие информацией об объектах видеонаблюдения, но и юридические и физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Тем самым информация в ЕЦХД может поступать от разных лиц и может быть отражена с применением разных технических средств.

В данном случае речь идет об удалении наледи (снежных свесов наледообразования), которое должно осуществляться немедленно.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2024 по делу № А40-72279/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

СУДЬЯ:                                                                                                               С.М. МУХИН