АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5277/2023

г. Владивосток

15 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Государственного казенного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ИНН 2536043183, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Азбука здоровья» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Эксперт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн» (690011, 

<

...>); общество с ограниченной ответственностью "Приморский центр медосмотров" (690080, 

<

...>)

о признании недействительным предписания и решения от 20.03.2023 по делу №025/06/49-310/2023

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 12.01.2023 №54/6-38, диплом, паспорт, 

от УФАС по ПК - не явились, извещены; 

от Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Эксперт» - ген.директор ФИО3 представлен паспорт, протокол, ФИО4 по доверенности от 01.09.2021 сроком на 5 лет, 

от Общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Азбука здоровья» - ФИО5 по доверенности от 14.04.2023, паспорт, 

от ООО "Приморский центр медосмотров" – ФИО6 по доверенности от 27.10.2021, диплом, паспорт

от КГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» - не явились, извещены; 

установил:

Государственное казенное учреждение Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания и решения от 20.03.2023 по делу №025/06/49-310/2023.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн»; общество с ограниченной ответственностью "Приморский центр медосмотров"

Представители КГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», УФАС по ПК, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явились, явку компетентных представителей в заседание суда не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения заседания в отсутствие указанных лиц.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, считает, что принятое Приморским УФАС решение нарушает его права и законные интересы. В обоснование своей позиции заявитель указал, что заказчик праве устанавливать и включать в документацию услуги и требования к их выполнению, которые отвечают его потребностям, необходимым для выполнения им соответствующих функций. Заявитель пояснял, что деятельность его работников (пожарные подразделения в различных административных образованиях Приморского края) имеет свою специфику, связанную с постоянным тушением пожаров. В связи с этим, работники заказчика не имею возможности пройти медосмотр одновременно. Именно поэтому, в размещенной в ЕИС закупочной аукционной документации заказчика (проект государственного контракта и описание объекта закупки) в качестве места оказания услуг были указаны адреса его филиалов. По мнению заявителя, это позволит сотрудникам оперативно пройти медицинский осмотр, не нарушая рабочий процесс, в то время как прохождение медицинского осмотра в отдаленных районах может привести к длительному отсутствию работников на рабочих местах и нарушить повседневную деятельность, что приведет к невозможности ликвидации чрезвычайных ситуаций (пожаров) и гибели людей. При этом отмечает, что действующее законодательство не содержит запрета на проведение предварительных  и периодических осмотров выездными бригадами.

Приморское УФАС требования не признает по основаниям,  изложенным в отзыве, считает принятое решение законным ссылаясь на то, что не указание заказчиком в извещении о проведении закупки сведений о том, что перед проведением медосмотров мобильными медицинскими бригадами работники учреждения проходят в медицинских организациях диагностические исследования является нарушением Закона № 44-ФЗ, а также противоречит Приказу № 29н.

ООО МУ «Азбука здоровья» считает принятое Приморским УФАС решение законным и обоснованным. По мнению ООО МУ «Азбука здоровья», заявитель допустил нарушение требований законодательства о лицензировании, поскольку проведение медицинских осмотров вне объектов медицинской организации (по месту нахождения заказчика) недопустимо. В обоснование доводов  ООО МУ «Азбука здоровья» ссылается  на нормы Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также на ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации и Приказ Минздрава России от 28.01.2021 годы № 29н, что они не предусматривают проведение периодических медицинских осмотров на территории работодателя и в его помещениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Эксперт»; Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн»; общество с ограниченной ответственностью "Приморский центр медосмотров" считают требования заявителя законными и обоснованными.

При исследовании материалов дела удом установлено следующее.

Государственным казенным учреждением Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (заказчик)  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 09.02.2023 размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона № 0820500000823001425.

К указанному извещению были прикреплены файлы «Описание объекта закупки», «Проект контракта».

Согласно размещенной информации, объектом закупки является: Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС). Периодический медицинский осмотр проводятся согласно приказу 29н от 28.01.2021, "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой 213 Трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работами, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры"

В ходе ознакомления с размещенной документацией ООО «МУ «Азбука здоровья» был выявлен факт нарушения, по его мнению, Заказчиком действующего законодательства, а именно: согласно документа «Проект контракта», установлено следующее требование к месту оказания услуг: на территории Приморского края по адресам, указанным в Таблице № 3 описания объекта закупки в рабочие дни Заказчика понедельник - четверг с 8-00 до 17-00, пятница с 8-00 до 16-00 (местное время Заказчика) в соответствии с пообъектной заявкой Заказчика, содержащей всю необходимую информацию о каждом работнике. 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО «Медицинское учреждение «Азбука Здоровья» на действия Заказчика - ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС (извещение № 0820500000823001425).

По мнению ООО «Медицинское учреждение «Азбука Здоровья», заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства. Исходя из конкурсной документации оказание услуги осуществляется не по месту осуществления лицензионной деятельности, что противоречит закону.

По результатам рассмотрения жалобы Приморским УФАС  вынесено решение от 20.03.2023 № 025/06/49-310/2023 о нарушении заказчиком п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ  (размещение в ЕИС информации и документов с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок).

На основании данного решения заказчику выдано предписание от 20.03.2023 №025/06/49-310/2023 об устранении допущенных нарушений в срок до 06.04.2023 путем отмены протоколов аукциона (при наличии) и приведения извещения об аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявитель, полагая, что решение и предписание  от 20.03.2023 № 025/06/49-310/2023 не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требовании или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, заказчик вправе закупать те товары и услуги, которые ему требуются, и устанавливать требования к поставляемым услугам (товарам), которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Установление изложенных требований обусловлено спецификой деятельности заказчика.

Необходимо отметить, что ни Законом № 44-ФЗ, ни Федеральным законом от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к услугам, являющихся значимыми для заказчика.

В проекте размещенного заказчиком госконтракта на проведение медосмотров указано (пункт 1.4): Место оказания услуг: на территории Приморского края по адресам, указанным в Таблице № 3 описания объекта закупки. В таблице № 3 описания объекта закупки (приложение № 2) заказчик установил места оказания услуг в соответствии с расположением пожарных отрядов и частей заказчика на всей территории Приморского края (23 шт.).

Заказчик пояснял, что деятельность его работников (пожарные подразделения в различных административных образованиях Приморского края) имеет свою специфику, связанную с постоянным тушением пожаров. В связи с этим, работники заказчика не имеют возможности пройти медосмотр одновременно в медицинском учреждении, расположенном вне территории заказчика. Иное приведет к приостановлении фактической деятельности отделов.

Именно поэтому, в размещенной в ЕИС закупочной аукционной документации заказчика (проект государственного контракта и описание объекта закупки) в качестве места оказания услуг были указаны адреса его филиалов, то есть фактического расположения подразделений учреждения. 

По мнению заказчика, это позволит сотрудникам оперативно пройти медицинский осмотр, не нарушая рабочий процесс, в то время как прохождение медицинского осмотра в отдаленных районах может привести к длительному отсутствию работников на рабочих местах и нарушить повседневную деятельность, что приведет к невозможности ликвидации чрезвычайных ситуаций (пожаров) и гибели людей.

Доводы о том, что  заказчик допустил нарушение требований законодательства о лицензировании, поскольку проведение медицинских осмотров вне объектов медицинской организации (по месту нахождения заказчика) недопустимо, суд находит ошибочными.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 N 29н.

 

В описании объекта закупки (приложение № 2 к контракту) указано, что проведение медосмотров работников заказчика осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе, с приказом Минздрава РФ от 28 января 2021 года № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников» (далее - Порядок).

На основании абз. 3 п. 4 Порядка периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852 выполнение работ (услуг) может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в лицензии в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует переоформления лицензии.

Таким образом, нормы правовых актов, определяющих порядок лицензирования медицинской деятельности, не содержат запрета на проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации и не требуют оформления отдельной лицензии для их проведения.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (в том числе транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

Периодические осмотры работников могут проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации при соблюдении лицензиатом лицензионных требований, требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Возможность проведения медосмотра мобильными медицинскими бригадами предоставлена медицинским организациям любой организационно-правовой формы, имеющим право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, и не может рассматриваться как ограничение конкуренции.

Порядок организации проведения периодических медицинских осмотров может различаться в зависимости от категории лиц, подлежащих данным медосмотрам, от сферы деятельности работодателя, особенностей выполняемой работы.

Таким образом, доводы о том, что медосмотры не могут проводится на территории заявителя, а только в конкретном месте, указанном в лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются несостоятельными.

Также суд находит необоснованными доводы ответчика о том, что указание заказчика на проведение медицинского осмотра по месту нахождения заказчика противоречит Приказу 29н, поскольку в извещении отсутствует информация о прохождении работниками диагностических исследований до проведения осмотра, суд отклоняет. Как установил суд, описание объекта закупки содержит ссылки на нормы права в соответствии с которыми проводится осмотр работников. 

Коммерческие предложения участников закупки № 0820500000823001425 содержат условия о возможности и готовности произвести все необходимые диагностические исследования.

В положениях ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ нигде ни указана обязанность заказчика включать в описание объекта закупки требования к товарам, работам, услугам, содержащихся в законах и подзаконных актах, регламентирующих обязательные условия для соответствующего вида, товара, работы, услуги.

Заказчику закупки достаточно указать в описании Объекта закупки перечень нормативно-правовых, актов, содержащих обязательные требования к конкретному виду услуг (в данном случае - медосмотров работников).

В описании объекта закупки № 0820500000823001425 ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС было указано, что проведение медосмотров работников осуществляется (в том числе) в соответствии с приказом Минздрава РФ №29н, в пункте 4 которого указаны сведения, на отсутствие которых в извещении о закупке указывает Приморский УФАС.

Согласно пункту 4 Порядка предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющими право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее также - медицинские организации), (абзац первый). Периодичность и объем медицинских осмотров устанавливается в соответствии с приложением к Порядку (абзац второй). Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования (абзац третий).

Более того, коммерческие предложения участников закупки №0820500000823001425 содержат условия о возможности и готовности произвести все необходимые диагностические исследования с использованием мобильных медицинских комплексов.

Исходя из вышеизложенного ГКУ Приморского края по пожарной безопасности, ГОЧС при проведении закупки № 0820500000823001425 не допускало нарушений Закона №. 44-ФЗ "О контрактной системе", и противоречий Приказу № 29н. на которые в своем решении от 20.03.2023г. по делу № 025/06/49-310/2023 указывает Приморский УФАС.

С учетом изложенного, принятые Приморским УФАС решение и предписание по жалобе ООО МУ «Азбука здоровья» является незаконным в связи с чем, подлежат признанию недействительными, а требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на антимонопольный орган, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными решение и предписание, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 20.03.2023  по делу №025/06/49-310/2023, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в пользу Государственного казенного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.