ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-1934/2024

02 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Целищевой Н.Е., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 29.12.2023

от ответчика (должника): представитель ФИО3 по доверенности от 15.02.2024

от 3-го лица: не явился, извещен

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21897/2024) (заявление) общества с ограниченной ответственностью «Дорожное»

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.05.2024 по делу № А21-1934/2024 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению) акционерного общества "Калининградгазификация"

к обществу с ограниченной ответственностью "Дорожное"; обществу с ограниченной ответственностью "Дорожное 1"; 

3-е лицо: ФИО4; ФИО5; ФИО6

об обязании

установил:

Акционерное общество «Калининградгазификация» (далее-АО «Калининградгазификация», Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожное», обществу с ограниченной ответственностью «Дорожное 1» об обязании предоставить согласие АО «Калининградгазификация» на подключение объектов капитального строительства - индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: Калининградская область, Гурьеве кий район, п.Дорожный на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040019:1300 (объект ФИО4), 

<

...> земельный участок с кадастровым номером 39:03:040019:1305 (объект ФИО5), п.Дорожный земельный участок с кадастровым номером 39:03:040019:1383 (объект ФИО6) к газопроводу среднего давления, проложенного в п. Дорожный Гурьевского района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельнгых требований относительно предмета спора привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.05.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Дорожное» обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, истцом не указано, каким образом отказом в даче спорного согласия нарушаются его права. Кроме того, апеллянт указывает, что между сторонами имеется спор о принадлежности спорного газопровода.

В настоящее судебное заседание явились представители сторон, участие которых в судебном заседании было обеспечено посредством системы веб-конференции.

Представитель подателя жалобы поддержал ее доводы.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Калининградгазификация» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Калининградской области.

Выполнение данных мероприятий предусмотрено региональной программой "Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года" (далее -программа газификации), утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 18.03.2022 г. №135.

АО «Калининградгазификация» является соисполнителем программы газификации, ответственным исполнителем которой является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области.

Согласно п. 18 Программы газификации, распоряжением Губернатора Калининградской области от 06.08.2021г. №32-р, АО «Калининградгазификация» определено региональным оператором газификации на территории Калининградской области.

Кроме того, в соответствии с п. 17 Программы газификации Общество осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и газовых сетей, обеспечивает безопасную и бесперебойную эксплуатацию систем газоснабжения и реализует крупномасштабные планы газификации Калининградской области, а также проектирование и строительство новых систем газоснабжения на территории Калининградской области.

Таким образом, Правительством Калининградской области с целью реализации Послания Президента Российской Федерации к Федеральному собранию Российской Федерации 2021 года, а также перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.05.2020г. №Пр-907 на АО «Калининградгазификация» возложены задачи по бесплатному подключению индивидуальных жилых домов, принадлежащих на праве собственности заявителям - физическим лицам, в населенных пунктах, в которых уже проложены внутрипоселковые сети и требуется достроить газопроводы до границ земельных участков, на которых расположены такие дома без привлечения денежных средств населения.

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожное» (далее - ООО «Дорожное») и Общество с ограниченной ответственностью «Дорожное 1» (далее — ООО «Дорожное 1»), (совместно далее - Ответчики) являются застройщиками газопровода среднего давления, проложенного в п. Дорожный (далее - газопровод -источник), находящийся на обслуживании АО «Калининградгазификация» по договору на техническую эксплуатацию №17/01-424-2016 от 18.05.2016г.

Поселок Дружный Гурьевского района Калининградской области включен в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

В связи с чем, ФИО4, ФИО6, ФИО5 (далее - 3-и лица) получили возможность технологического присоединения принадлежащих им объектов капитального строительства - индивидуальных жилых домов к газораспределительной сети, которая будет построена до границ принадлежащих им земельным участкам.

Газоснабжение объектов капитального строительства - индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: Калининградская область, Гурьевский район, п. Дорожный на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040019:1300 (объект ФИО4), 

<

...> земельный участок с кадастровым номером 39:03:040019:1305 (объект ФИО5), п. Дорожный земельный участок с кадастровым номером 39:03:040019:1383 (объект ФИО6) к газопроводу-источнику, застройщиками которого являются Ответчики, предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 №985, с 01.09.2021 Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 №815).

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, в связи с этим права Ответчиков подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

Истцом 18.09.2023г.,08.12.2023г., в адрес Ответчиков были направлены запросы о предоставлении письменного согласия на подключение (технологическое присоединение) к принадлежащему ему объекту - сети газораспределения (газопроводу - источнику).

Однако Ответчик согласия на подключение в адрес Истца не предоставил.

Полагая, что уклонение Ответчиков от дачи согласия противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) присуждение к исполнению обязанности в натуре признается одним из способов защиты нарушенных прав.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

По смыслу указанной нормы лицо вправе требовать присуждения к исполнению обязанности в натуре, в случае если такая обязанность установлена законом либо соглашением сторон.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно пунктам 5, 6 Правил № 1547, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

Пунктом 48 Правил № 1547 предусмотрено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Названным пунктом установлено, что основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

При этом, в силу пункта 2 Правил № 1547, под основным абонентом понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Как следует из искового заявления и не оспаривается представителем подателя жалобы, ответчики являются застройщиками газопровода среднего давления, проложенного в п. Дорожный, находящегося на обслуживании истца по договора по договору на техническую эксплуатацию № 17/01-4274-2016 от 18.05.2016.

Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021г. № 1789 утверждены правила принятия газораспределительной организацией в собственность вновь созданного (построенного) имущества, технологически связанного с принадлежащими газораспределительным организациям существующими газораспределительными сетями, расположенного за границами земельного участка лица, газоиспользующее оборудование которого технологически присоединяется к таким газораспределительным сетям» (далее - Постановление № 1789).

В соответствии с п. 1 Постановления № 1789 данные Правила определяют порядок принятия газораспределительной организацией в собственность вновь созданного (построенного) имущества, технологически связанного с принадлежащими газораспределительным организациям существующими газораспределительными сетями, расположенного за границами земельного участка лица, газоиспользующее оборудование которого технологически присоединяется (впервые или в случае замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования) к таким газораспределительным сетям.

Однако в соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Следовательно, действие Правил № 1789 начинается с 30.10.2021г. и распространяется на порядок принятия газораспределительной организацией в собственность только вновь созданного (построенного) имущества.

Следовательно Правила № 1789 не могут являться нормативно- правовым основанием для передачи объектов газового хозяйства № 97-2014 «газоснабжение квартала коттеджной застройки в пос. Дорожный Гурьевского района» (газопровод среднего давления) и № 399-2013 «газопровод высокого давления с установкой ШРП для газоснабжения квартала коттеджной застройки в пос. Дорожный Гурьевского района» (газопровод высокого давления) построенных в 2013-2016 годах.

В соответствии с п. 5, 6 Правил подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с учетом особенностей, определенных Правилами подключения.

Договор о подключении заключается между Заявителем и Исполнителем являющимся региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (Исполнителем).

Третьи лица ФИО4, ФИО5 и ФИО6 с целью газоснабжения своих объектов капитального строительства заключили договор о подключении с АО «Калининградгазификация», которое является оператором газификации на территории Калининградской области.

По договору о подключении Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Газоснабжение объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам предусмотрено от существующих сетей газораспределения, принадлежащих Ответчику, который в силу вышеприведенных положений пункта 2 Правил № 1547 является основным абонентом. 

Техническими условиями к договорам технологического присоединения от 22.09.2023 № 17/20-2452-2023/Д, от 29.12.2023 № 17/20-3024-2023/Д, от 28.12.2023 № 17/20-3010-2023/Д подтверждена возможность осуществления подключения к газопроводу среднего давления, принадлежащему ООО «Дорожное» и ООО «Дорожное 1».

Наличие возможности технологического присоединения объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, иным образом, ответчиками документально не подтверждено.

Вопреки позиции ответчиков, пунктом 48 Правил № 1547 прямо установлена обязанность исполнителя по получению у основного абонента письменного согласия на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления. Само по себе обслуживание объекта газового хозяйства истцом на основании договора на техническую эксплуатацию № 17/01-4274-2016 от 18.05.2016 не освобождает истца от исполнения требований пункта 48 Правил № 1547.

Документов, подтверждающих дачу истцу письменного согласия на подключение объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, материалы дела не содержат.

В этой связи, с учетом установленного пунктом 48 Правил № 1547 запрета основному абоненту на препятствование подключению к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления, судом первой инстанции сделаны правомерные и обоснованные выводы об удовлетворении исковых требований.

Довод апеллянта о том, что отсутствие спорного согласия не нарушает права истца, поскольку нормы п. 48 Правил № 1547 допускают возможность подключения к сетям без согласия основного абонента, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку нормы вышеуказанного пункта четко определяют порядок действий Исполнителя - регионального оператора и основного абонента.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее — закон о газоснабжении) одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, абзацы 1 и 2 п. 48 Правил № 1547 предусматривают обязанность исполнителя направить основному абоненту запрос на такое подключение, а в абзац 3 строго устанавливает порядок направления основным абонентом своего согласия.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 закона о газоснабжении, юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Поскольку газоснабжение принадлежащих третьим лицам жилых домов от газопровода, принадлежащего ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения. Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

Следовательно, любое сооружение должно быть спроектировано таким образом, чтобы в процессе эксплуатации обеспечивалось эффективное использование энергетических ресурсов и исключался нерациональный расход таких ресурсов.

При проектировании газопроводов выполняются расчеты на пропускную способность, целью которых является эффективное использование энергии природного газа при его транспортировании за счет определения оптимального соотношения перепада давления на участке газопровода и диаметра газопровода.

Газораспределительная сеть в любом поселении формируется на основании схем газоснабжения, в которых отражены оптимальные диаметры газопроводов, с учетом обеспечения давления газа у потребителей в требуемых объемах и параметрах.

Проектирование параллельных веток газопроводов приведет к невозможности обеспечения минимально-допустимых расстояний при параллельной прокладке смежных сетей инженерно-технического обеспечения, либо исключит возможность строительство иных сетей инженерно-технического обеспечения, что является недопустимым, так как ограничивает право потребителя на улучшение качества жизни (пользование благами инженерно-технического обеспечения), а также увеличит риск возникновения опасных техногенных воздействий.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населённом пункте.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.05.2024 по делу № А21-1934/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

 

Председательствующий

 

М.В. Балакир

 

Судьи

 

Н.Е. Целищева

 

 В.В. Черемошкина