ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-352/2022

г. Саратов

16 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2022 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания» (413030, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2022 года по делу№ А57-352/2022

по заявлению Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (603001, 

<

...> «Е», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) Саратовский линейный отдел (410002, 

<

...>)

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания» (413030, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания» - ФИО2 по доверенности от 17.07.2017, сроком на 5 лет;  административного органа - ФИО3 по доверенности от 15.12.2021, сроком по 31.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Саратовского линейного отдела (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания» (далее – ООО «Агропромышленная компания», Общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

ООО «Агропромышленная компания», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт о прекращении производства по делу.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что фактически Общество не владеет причалом, не эксплуатирует его и субъектом спорного правоотношения не является, доказательств существования причала суду не представлено. Заявитель жалобы считает, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. Протокол о привлечении к административной ответственности составлен без участия привлекаемого лица.

Определением председателя судебной коллегии Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений 28 апреля 2022 года, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением в отпуске судьи М.А. Акимовой и судьи В.В. Землянниковой произведена замена судьи М.А. Акимовой на судью С.М. Степуру и судьи В.В. Землянниковой на судью Ю.А. Комнатную.

В судебном заседании представитель ООО «Агропромышленная компания» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Судом, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв в судебном заседании до 11 мая 2022 года до 14 часов 40 минут. После перерыва судебное заседание продолжено. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании решения Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении внеплановой документарной проверки от 12.11.2021 № 52210351000101347328, проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания» в целях контроля исполнения пунктов ранее выданного Саратовским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора предписания от 07.06.2021 № 10, срок исполнения которого истек 15.11.2021.

Задачей проверки являлась проверка полноты и своевременности устранения ООО «Агропромышленная компания» нарушений законодательства Российской Федерации в области морского (речного) транспорта, выявленных Саратовским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора и указанных в ранее выданном предписании от 06.09.2019 № 3.

На основании акта внеплановой документарной проверки №21Ср/21 от 07.06.2021 ООО «Агропромышленная компания» выдано предписание №10 от 07.06.2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (международных договоров Российской Федерации) в области морского (речного) транспорта, со сроком исполнения до 15.11.2021.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ООО  «Агропромышленная компания» требования предписания №10 от 07.06.2021 не исполнило.

На основании акта проверки №39 Ср/21 от 30.11.2021 и руководствуясь ст. 28.2 КоАП РФ, государственным инспектором Саратовского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора в отношении ООО «Агропромышленная компания» составлен протокол об административном правонарушении № 072300054/21 от 28.12.2021 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, привлекая ООО  «Агропромышленная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб., исходил из факта наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения и соблюдения административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности. 

Апелляционный суд исходит из следующего.

           На основании пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения Обществу предписания от 07.06.2021 № 10 послужили установленные актом внеплановой документарной проверки №21Ср/21 от 07.06.2021 нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта от 12.08.2010 №623.

Срок исполнения выданного предписания установлен до 15.11.2021.

28.12.2021 в 10 час. 00 мин. Государственным инспектором Саратовского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора ФИО3 составлен протокол серии 64 № 072300054/21 об административном правонарушении в отношении ООО «Агропромышленный комплекс».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Проверяя наличие оснований для привлечения лица к административной ответственности, судом апелляционной инстанции установлено, что судом первой инстанции пропущен срок давности привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ,  при привлечении судом составляет три месяца.

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В рассматриваемом случае, выданное предписание подлежало исполнению в срок до  15.11.2021 года включительно,  установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 16.11.2021 - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного Обществу для исполнения предписания, и заканчивался 15.02.2022 - число, упоминаемое в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, соответствующее истечению трёхмесячного срока (первый месяц - с 16.11.2021 по 15.12.2021, второй месяц - с 16.12.2021 по 15.01.2022, третий месяц – с 16.01.2022 по 15.02.2022).

Таким образом, последний срок привлечения Общества к административной ответственности – 15.02.2022 года. 

Привлечение Общества к административной ответственности после 15.02.2022 является недопустимым.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2019 № 303-ЭС19-15753, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2020 № 306-ЭС19-23186, п. 37 Обзора Верховного Суда РФ № 2 2019), утв. 17.07.2019г.

Учитывая изложенное, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трёхмесячный срок давности привлечения Общества к ответственности к моменту принятия Арбитражным судом Саратовской области 16.02.2022 обжалуемого решения о привлечении к административной ответственности, истек.

            В соответствии с п. 6  ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Привлечение Общества к административной ответственности  произошло за пределами срока давности, что свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм процессуального права.

При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2022 по делу № А57352/2022 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Агропромышленная компания» к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2022 года по делу № А57-352/2022 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении ООО «Агропромышленная компания» к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

ПредседательствующийЕ.В. Пузина

 

СудьиЮ.А. Комнатная

 

С.М. Степура