АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-559/2024

15 марта 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Черняк Л.М.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области

на решение от 25.08.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023

по делу № А59-682/2023 

Арбитражного суда Сахалинской области

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области 

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинская межрайонная больница № 1» 

третьи лица: ФИО1, ФИО2 

о взыскании излишне перечисленных социальных выплат

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>,                                   ИНН 

<

***>; адрес: 693020, 

<

...>, далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинская межрайонная больница № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 694400, Сахалинская обл., Тымовский р-н, пгт. Тымовское, ул. Кировская, д. 84, далее - ГБУЗ «СМРБ № 1») о взыскании излишне перечисленной социальной выплаты в размере 14 297, 50 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2)

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 22.08.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023, в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Фонд обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт о взыскании с ГБУЗ «СМРБ № 1» излишне перечисленной социальной выплаты.

В обоснование жалобы истец указал, что ответчик не представил документы, подтверждающие право работников на получение специальной социальной выплаты, ввиду чего, расходы, понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению в соответствии  с законодательством Российской Федерации на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762).

В отзыве на кассационную жалобу ГБУЗ «СМРБ № 1» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

В порядке, предусмотренном абзацем вторым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы отложено с 29 февраля 2024 года до 14 часов 30 минут 14 марта 2024 года.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам ответчика в соответствии с Постановлением № 1762 за период с 01.09.2021 по 30.08.2021.

Проверка начата 09.08.2022 и окончена 20.10.2022.

В ходе проверки Фондом установлено, что ГБУЗ «СМРБ № 1» не предоставлены документы, указывающие на работу с умершими от новой коронавирусной инфекции, в том числе следующих лиц:

1) Реестр за сентябрь 2021 года представлен 08.10.2021 на ФИО1 с указанием количества смен: 1,50, р/к 1,4, повышающий коэффициент 0,5, должность: санитарка морга, категория работника: «44» младший медицинский персонал патолого-анатомического бюро (отделения медицинской организации) обеспечивающий условия для проведения патолого-анатомических исследований, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле: ставка ССВ х количество смен х (РК+ повышающий коэффициент).                                 1215х 1,5х(1.4+0,5) = 3 462,75 руб.

Специальная социальная выплата назначена и перечислена в размере                   3 462,75 руб. п/п от 14.10.2021 № 485314 на основании приказа от 13.10.2021 № 621-М.

2) Реестр за сентябрь 2021 года представлен 08.10.2021 на ФИО1 с указанием количества смен: 2,00, р/к 1,4, повышающий коэффициент 0,5, должность: лаборант, категория работника: «34» средний медицинский персонал патолого-анатомического бюро (отделения медицинской организации) обеспечивающий условия для проведения патолого-анатомических исследований, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле: ставка ССВ х количество смен х (РК+ повышающий коэффициент). 2430 х 2х (1,4 +0,5) - 9 234,00 руб.

Специальная социальная выплата назначена и перечислена в размере                 9 234,00 руб. п/п от 14.10.2021 № 485654 на основании приказа от 13.10.2021 № 621-М.

3) Реестр за сентябрь 2021 года представлен 08.10.2021 на                           ФИО2, указав количество смен: 15, р/к 1,4, повышающий коэффициент: 0,5, должность: санитарка морга, категория работника: «14» врач патологоанатом, категория работника: «14» врач патолого-анатомического бюро (отделения медицинской организации), проводящий патолого-анатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле: ставка ССВ х количество смен х (РК+ повышающий коэффициент). 3880x1,5х                       (1,4-0,5) = 11 058,00 руб.

Специальная социальная выплата назначена и перечислена в размере 11 058,00 руб. п/п от 14.10.2021 № 485730 на основании приказа от 13.10.2021 № 621-М.

Сумма переплаты составила 23 754,75 руб. 

Актом от 20.10.2022 № 13 истец предложил ответчику возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную выплату в размере               23 754, 75 руб. в срок до 23.12.2022, в случае несогласия предоставить письменные возражения в течение пятнадцати рабочих дней с момента его получения.

Рассмотрение материалов проверки состоялось в отсутствие представителя ГБУЗ «СМРБ № 1», составлен протокол от 01.12.2022 № 13. По итогам проверки принято решение от 30.11.2022 № 5 о частичной отмене акта проверки от 20.10.2022, излишне понесенные Фондом расходы составили 14 297,50 руб.

Фондом 27.12.2022 в адрес ГБУЗ «СМРБ № 1» направлено уведомление об истечении срока возмещения излишне понесенных истцом расходов по произведенным выплатам медицинским и другим работникам.

Основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, послужил отказ ответчика в добровольном возмещении спорных убытков.

На основании положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт противоправности действий, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившим обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения в арбитражный суд послужили причиненные Фонду убытки в результате предоставления ГБУЗ «СМРБ № 1» недостоверных сведений в электронных реестрах на своих работников патолого-анатомического отделения для осуществления специальной выплаты медицинским работникам и иным работникам.

Постановлением № 1762 утверждены Правила, в силу пункта 4 которых, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

На основании пункта 6 Правил реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику:

- категория, должность (профессия);

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

- реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

- фактическое число нормативных смен;

- размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах.

Внесенный медицинской организацией код категории работника, который выбирается ею из справочника категорий работников является основанием к специальной социальной выплате работнику, на которого оформляется реестр, и непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункта 12 Правил).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1762, специальная социальная выплата производится в том числе врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу патологоанатомического бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патолого-анатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией. 

Приказом Минздрава России от 06.06.2013 № 354н «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий», установлен порядок проведения патолого-анатомического вскрытия, согласно которому патологоанатомическое вскрытие осуществляется путем посмертного патологоанатомического исследования внутренних органов и тканей умершего человека. 

Согласно Приказу Минздрава России от 24.03.2016 № 179н «О правилах проведения патолого-анатомических исследований», патолого-анатомическое исследование включает в себя прижизненные патолого-анатомические исследования по биопсийному материалу и патолого-анатомические вскрытия. 

Судами двух инстанций установлено, что 08.10.2021 года ответчиком представлены реестры сведений за сентябрь 2021 года, согласно которым ФИО1 и ФИО2 указаны в качестве лиц, проводящих патолого-анатомические исследования, связанные с новой короновирусной инфекцией COVID-19.

Патолого-анатомическое вскрытие умершего пациента осуществлено в смену 06.09.2021, выявлена короновирусная инфекция, что подтверждается протоколом № 176.

В смену 13.09.2021 взят материал для подготовки гистологического исследования, что отражено в табеле учета рабочего времени.

Проведении патолого-анатомического вскрытия гистологический, биохимический, микробиологический и другие необходимые методы исследований отдельных органов, тканей умершего или их частей являются неотъемлемой частью диагностического процесса в целях выявления причин смерти человека, осложнений основного заболевания и сопутствующего заболевания, его состояния.

Патолого-анатомическое исследование включает в себя как само вскрытие, так и гистологическое исследование внутренних органов и тканей умершего человека, где последнее не может быть проведено без подготовки гистологического материала. Подготовка гистологического материала невозможна в день вскрытия на основании следующего.

Первым этапом в обработке кусочков, вырезанных их различных органов и тканей для микроскопического исследования, является фиксация. Она имеет целью закрепление тканевых структур в том состоянии, в каком они находились в момент погружения кусочков в фиксирующую жидкость, и предохранение их от дальнейшего разрушения. Размер исследуемых кусочков должен быть таким, чтобы произошло полное его пропитывание в оптимальные для данного фиксатора сроки. 

При проведении вскрытия технологически невозможно подготовить кусочек необходимой толщины. Использование стандартизованных растворов фиксатора (формалин) приходится варьировать лишь размерами вырезаемых объектов и экспозицией, величина которой зависит от размеров кусочков и некоторых особенностей тканей (избыток жидкой крови, жира и проч.), но должна быть не меньше 24 часов и не больше 48 часов. 

По этой причине гистологическая вырезка аутопсийного материала не может быть проведена в день проведения вскрытия. В связи с тем, что на всем этапе фиксации материала последний представляет эпидемиологическую опасность, работа сотрудников медицинского учреждения на указанном этапе является составной частью гистологического исследование и, как следствие, патолого-анатомического вскрытия. 

В этой связи дни работы с гистологическим материалом были правомерно отражены в табеле учета рабочего времени.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что проведение гистологического исследования признано обязательным условием, при этом оно не может быть проведено без подготовки гистологического материала; учитывая, что дни работы с гистологическим материалом отражены в табеле учета рабочего времени; установив, что гистологическая вырезка является неотъемлемой частью патолого-анатомического исследования, которая  представляет эпидемиологическую опасность, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления о взыскании излишне перечисленной социальной выплаты в размере 14 297,50 руб.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу норм статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. 

Несогласие Фонда с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части                     4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. 

В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.08.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу № А59-682/2023 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

Л.М. Черняк