РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-58536/23-47-476

г. Москва

29 февраля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024года

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Эльдеева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ИП ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.12.2021) к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью "ХАРТИЯ" (ИНН: 

<

***>) 

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "7-Я" (ИНН: 

<

***>) 

об изменении договора 

при участии представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд г. Москвы к ООО «ХАРТИЯ» с исковыми требованиями, с учетом письменного от 09.02.2024 уточнения:

Урегулировать разногласия путем изменения Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1622-2022/МО от 21.02.2022, заключенного между ИП ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и ООО «ХАРТИЯ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:

<

***>), проект которого направлен ООО «ХАРТИЯ» в адрес ИП ФИО2 21.02.2022 (л.д.90-97 том 2, приложение к исковому заявлению №5 «Редакция №1 договора от 21.02.2022») в следующей части:

1. Изложить п.15 Договора в следующей редакции:

«15. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

2. Изложить Приложение №1 к Договору в следующей редакции:

«ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

N п/п

Наименование объекта

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, куб.м./мес.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

Место (площадка) накопления крупногабаритных отходов

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов

1.

Торговый центр

19,2

<

...>

-

ПН-СБ с 7:00 до 23:00

 

II. Информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов).

Координаты существующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу ИП ФИО2, 

<

...>. Координаты: 55.789454, 38.449421».

3. Приложение №2 к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1622-2022/МО от 21.02.2022г. исключить.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям с учетом письменных пояснений и уточнения.

Ответчик по иску возразил по изложенным в письменном отзыве с пояснениями доводам; просил урегулировать разногласия по Договору в редакции ответчика.

 

Исследовав письменные доказательства, суд установил.

На основании Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и результатов конкурсного отбора, протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области от 19.04.2018, а также в соответствии с Соглашением № б/н от 28.04.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение), ООО «Хартия» (Ответчик) наделено статусом «Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Региональный оператор), и является единственным лицом, уполномоченным на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО, в том числе выставление счета за оказанные услуги по обращение с ГКО в пределах своей зоны деятельности.

На основании п. 4.2 Соглашения Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Московской области с 01.01.2019.

02.01.2022 между ИП ФИО2 (Истец) и ООО «7-Я» заключен Договор №1/22у на производство работ по уборке, согласно которому ИП ФИО2 обязалась осуществлять комплекс работ по уборке внутренних площадей нежилого помещения, прилегающих площадей, организация сбора и вывоза ТКО.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года №89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ).

На основании изложенного, Истец в силу Закона обязан заключить с Ответчиком Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с региональным оператором - ООО «ХАРТИЯ».

10.01.2022 Истец направил в адрес Ответчика заявку на заключение Договора на оказание услуг по обращению с ТКО с указанием контейнерной площадки, с которой будет осуществляться вывоз ТКО (Моск. обл., 

<

...>, контейнер - 1шт. объемом 1,1куб.м.).

21.02.2022 Ответчик в адрес Истца направил проект Договора на оказание услуг по обращению с ТКО №1622-2022/МО от 21.02.2022 (далее по тексту «Договор», л.д.90-97 том 2, приложение к исковому заявлению №5 «Редакция №1 договора от 21.02.2022»).

При этом, согласно п.15 данного проекта Договора, стороны согласились производить учет объема и массы ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Правительством РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении правил коммерческого учета объёма и массы ТКО » следующим способом: расчётным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО, в соответствии нормативами образования, установленных действующим законодательством.

Не согласившись и установленным региональным оператором в одностороннем порядке осуществления учета объема ТКО, указанным в пункте 15 Договора, ИП ФИО2 направила региональному оператору протокол разногласий №2 от 09.03.2022м к проекту Договора, согласно которому предложила установить порядок расчетов исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Письмом №1357 от 04.04.2022 Ответчик отказался от установления порядка расчетов исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО с ссылкой на то, что истцом не представлено подтверждение организации раздельного сбора ТКО.

Истцом в адрес Ответчика направлено Требование об изменении Договора №1622- 2022/МО от 21.02.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в части пункта 15, а именно: «...стороны согласились производить учет объема и массы ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Правительством РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении правилам коммерческого учета объёма и массы ТКО » следующим способом: расчётным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО, в соответствии с нормативами образования, установленных действующим законодательством.

В ответном письме №621 от 10.02.2023 Ответчик отказался от изменения Договора в указанной редакции.

Свой отказ Ответчик мотивировал тем, что согласно п.3.6 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №431-РВ «Об утверждении Порядка накопления ТКО (в том числе из раздельного накопления) на территории Московской области» количество контейнеров, необходимых для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО определяется исходя из установленных нормативов накопления ТКО и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, по мнению ответчика, согласно п.8 Правил N505 (при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил...) производить учет объема и массы ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Правительством РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении правил коммерческого учета объёма и массы ТКО» способом: расчётным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО, возможно только в случае, если истец занимается раздельным сбором ТКО.

Истец полагает, что действия Ответчика выражающиеся в нарушении права истца на заключении Договора №1622-2022/МО от 21.02.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с указанием в п.15 Договора порядка расчетов: «исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО» не законны по следующим основаниям:

1. Истец считает, что доводы Ответчика о том, что истец осуществляет раздельное накопление твердых коммунальных отходов, подлежат отклонению:

1.1. Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

Вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

Согласно п.8 ст. 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.79-82 «Перечня отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 г. №1589-p, запрещается захоронение: отходов упаковочной бумаги незагрязненные; отходов упаковочного картона незагрязненные; отходов упаковочного гофрокартона незагрязненные; упаковки из бумаги и (или) картона в смеси незагрязненные.

На основании вышеизложенного, упаковка товаров из бумаги и картона, пластик, деревянная тара не являются ТКО, а относятся ко вторичному сырью, подлежащему дальнейшей переработке, захоронение которых запрещено законом.

Между ИП ФИО2 и ООО «НПП «ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ» заключен Договор поставки вторичного сырья №2022/02от 10.01.2022, согласно п.1.1, которого ООО «НПП «ЭКОВТОРИНДУСТРИЯ» принимает у ИП ФИО2 вторичное сырье (бумагу, картон, пластик, деревянную тару).

На основании вышеизложенного, довод ответчика о том, что истец не осуществляет деятельность по раздельному накоплению ТКО и необходимость в наличии нескольких контейнеров разного назначения не имеется.

1.2. На огороженном земельном участке по адресу 144000, 

<

...>, принадлежащим ООО «7-Я», имеется своя индивидуальная контейнерная площадка, внесенная в реестр контейнерных площадок г.о. Электросталь Московской области, что подтверждается письмом администрации г.о. Электросталь Московской области от 04.02.2022г. №144-исх.

Указанная контейнерная площадка находится на охраняемой огороженной территории, доступа третьих лиц к ней не имеется. На контейнерной площадке имеется 1 контейнер объемом 1.1 куб.м.

1.3. Истец указывает, что в предыдущий период между ООО «Хартия» и ИП ФИО3 был заключен Договор на оказание услуг по обращению с ТКО №4034- 2019/МО от 29.01.2019, пунктом 1 Приложения к которому определен объем и место (площадка) накопления ТКО: Торговый центр по адресу: 

<

...>, объем контейнера 1.1 (РО).

Таким образом, в период с 29.01.2019 по 2022 год, вышеуказанная контейнерная площадка использовалась ООО «Хартия» для накопления ТКО и последующего вывоза и утилизации ТКО, при этом стороны производили учет объема и массы ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Правительством РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении правил коммерческого учета объёма и массы ТКО » следующим способом: расчётным путем, исходя из количества объема контейнеров для складирования ТКО.

1.4. Истец полагает, что во взаимоотношениях между истцом и ответчиком должен применяться пункт 6 (а не пункт 8) Правил коммерческого учета объёма и массы ТКО», утвержденных Правительством РФ от 03.06.2016 №505, предусматривающего право выбора способа расчетом истцом (собственником ТКО).

В пункте 6 «Правил коммерческого учета объёма и массы ТКО», утвержденных Правительством РФ от 03.06.2016г. №505, предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных местах накопления.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. утвержденного постановлением №1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами N 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Таким образом, Правилами №505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО (по выбору собственника ТКО, а не регионального оператора).

Согласно пункту 8 Правил №505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил №505, то есть исходя из количества и объема контейнеров.

Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО.

В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации, организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 одним из альтернативных способов расчета (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 №АКПИ20-956).

Таким образом, субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Истец считает, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

 

2. Истец неоднократно принимал меры к разрешению спора во внесудебном порядке: направлял письма в ООО «Хартия», Министерство ЖКХ Московской области, ФАС Московской области.

Согласно письму Министерства ЖКХ Московской области №12ТГ-4722 от 25.03.2022 собственник ТКО может выбрать способ начисления платы за обращение с ТКО исходя из объема ТКО и количества контейнеров для их накопления (л.2 абз. 10).

Согласно письму Министерства ЖКХ Московской области №12ТГ-5479 от 08.04.2022 собственник ТКО может выбрать способ начисления платы за обращение с ТКО исходя из объема ТКО и количества контейнеров для их накопления (л.2 абз.10).

Согласно письму Министерства ЖКХ Московской области №12ТГ-18062 от 09.11.2022 собственник ТКО может выбрать способ начисления платы за обращение с ТКО исходя из объема ТКО и количества контейнеров для их накопления (л.2 абз. 10).

Истец направил 06.01.2023 в адрес Ответчика письменное Требование об изменении Договора №1622-2022/МО от 21.02.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (РПО 14400679000203).

В ответ на указанное Требование Ответчик в письме №621 от 10.02.2023 отказался от изменения Договора в предложенной Истцом редакции.

Указанные обстоятельства и выводы истца на основании соответствующих норм права явились основаниями для обращения с настоящим иском в суд.

 

Разногласия по Договору подлежат урегулированию судом в редакции ответчика.

В материалы дела представлены доказательства (Том 2 л.д. 107-116), подтверждающие получение Истцом проекта Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1622-2022/МО от 21.02.2022, направленного Ответчиком письмом Исх. № 621 от 10.02.2023

Указанное письмо получено Истцом 06.03.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80099381407238.

Кроме того, Истец, при обращении с настоящим иском в суд, приложил к иску копию указанного письма и копию приложенного к нему Договора, подписанного со стороны Ответчика (п. 18 приложения к иску).

Таким образом последняя редакция Договора, направленная Ответчиком письмом Исх. № 621 от 10.02.2023, имелась у Истца при формировании исковых требований и подачи иска в суд.

Письмо Исх. № 621 от 10.02.2023 с приложенным к нему Договором №1622-2022/МО от 21.02.2022, подписанным со стороны Ответчика было направлено в адрес Истца в ответ на Требование об изменении Договора №1622-2022 от 12.02.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, направленное Истцом в адрес Ответчика письмом Исх. №б.н, от 30.12.2022, поступившее в адрес Ответчика 12.01.2023 и зарегистрированное под №265 от 12.01.2023 (Том 2, л.д. 115-116).

Таким образом, именно редакция Договора, направленная письмом Исх. №621 от 10.02.2023 (Том 1, л.д. 40-51, Том 2 л.д. 84-89) была последней в переписке Сторон, после которой Истец обратился в суд с настоящим иском.

В связи с чем данная редакция является также предметом рассмотрения при разрешении настоящего спора.

Изложение пунктов Договора, в редакции Истца, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

1. Истец п. 15 Договора предлагает изложить в следующей редакции:

«15. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

В свою очередь, Ответчик в направленном в адрес Истца проекте Договора изложил п. 15 в следующей редакции:

«15. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N2 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, в соответствии с нормативами образования, установленных действующим законодательством».

Изложенная Ответчиком редакция п. 15 содержит два допустимых для Потребителя (Истца) способа учета объема ТКО, а именно: по нормативам накопления и исходя из количества и объема контейнеров.

Изложение в п. 15 двух способов учета объема ТКО обусловлено следующим.

Согласно п. 2 Договора Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно Приложению №1 к Договору.

В Приложении № 1 к Договору (Том 1, л.д. 40-51, Том 2 л.д. 84-89), направленному в адрес Истца письмом Исх. № 621 от 10.02.2023 (Том 2 л.д. 107-109) Ответчик указал два разных периода оказания услуги Истцу, в первый из которых с 01.01.2022 по 28.02.2023 Потребитель производил накопление отходов на ближайшую муниципальную контейнерную площадку, в связи с тем, что заявка Истцом на заключение Договора была подана, но от подписания направленного со стороны Регионального оператора (Ответчика) Истец уклонился. В связи с тем, что установить количество и объем контейнеров в указанный период невозможно, расчет объема ТКО произведен в соответствии с установленными нормативами.

Далее, Ответчиком указан период с 01.03.2023 в котором предусмотрен вывоз отходов с контейнерной площадки Истца и определен порядок учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров, а также установлен соответствующий график вывоза отходов.

Таким образом, принимая во внимание, что подписание Договора и согласование его условий приняло длительных характер и оказание услуг по обращению с ТКО до подписания Договора производится Ответчиком с близлежащей муниципальной контейнерной площадки, на которой производится накопление отходов неопределенным и неограниченным кругом лиц, установить фактически накопленный Истцом объем отходов не представляется возможным, в связи с чем указанный период определение объема накопленных Истцом отходов возможно только лишь расчетным путем исходя из нормативов образования ТКО.

От ИП ФИО2 в адрес Регионального оператора 03.02.2022 поступило письмо Исх. № 01 от 31.12.2021 на эл. почту о заключении Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2022, к указанному документу прилагалась заявка, в которой расчетная единица, в отношении которой установлен норматив не указана, в заявке указано количество контейнеров, подлежащих вывозу в количестве 1 штуки объемом 1,1 куб.м. (Заявка на заключение договора - Том 1, л.д. 24-25).

Документы о расчетной единице норматива запрашивались Региональным оператором и предоставлялись Потребителем вплоть до 24.02.2022.

После получения полного пакета Документов Региональным оператором направлен проект Договора №1622-2022/МО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 21.02.2022 (далее -Договор).

Однако, Истец указанный проект договора не подписал, направил протокол разногласий, в ответ на который Ответчиком направлено предложение об урегулировании разногласий.

В течение 2022 года между Истцом и Ответчиком велась переписка относительно условий заключаемого договора (Том 1 л.д. 28-36).

Письмом исх. №б.н. от 30.12.2022 Истец направил в адрес Ответчика Требование об изменении Договора № 1622-2022 от 12.02.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Том 2, л.д. 115-116).

В ответ на указанное Требование Ответчиком в адрес Истца направлено письмом Исх. № 621 от 10.02.2023 с проектом Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №1622-2022/МО от 21.02.2022 (Том 2л.д. 107-116), которое получено Истцом.

После получения проекта Договора, направленного письмом № 621 от 10.02.2023, Истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 10 пункта 2 информационного письма от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду следующее: фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Так пунктом 8(18) Правил №1156 предусмотрено: до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

При таких обстоятельствах Истец пользуется услугами Ответчика, осуществляет накопление ТКО на ближайших контейнерных площадках, что также подтверждено им в судебных заседаниях.

Указание в п. 15 Договора двух допустимых для Истца способа учета объема ТКО, при условии определения периодов применения каждого из способов учета, является правильным и не нарушает прав Истца.

Учитывая изложенное, разногласия по п. 15 Договора подлежат изложению в следующей редакции:

«15. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов».

 

2. Предложенная Истцом редакция Приложения №1 к Договору не подлежит утверждению по следующим основаниям.

Истец в столбце 3 «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов» указывает объем 19,2 куб. м. в месяц, однако не обосновывает образование отходов в указанном объеме, каких- либо доказательств образования отходов в объеме 19.2. куб.м. в месяц в материалы дела не представляет.

Кроме того, не указывает количество и объем контейнеров, расположенных у него на контейнерной площадке для возможного определения объема, а приводит только итоговую сумму.

Согласно сведениям об арендаторах, предоставленным ООО «7Я» в Торговом центре размещены 47 арендаторов с разным видом предпринимательской деятельности (кафе, аптеки, магазины, салоны красоты и т.п.). То есть это большой торговый центр с большим количеством магазинов, кафе и иных организаций, предоставляющих различные услуги, предполагающий в том числе значительный объем посетителей (Том 1, л. д. 37-38).

Ответчиком объем отходов, указанный в Приложении №1 к Договору, определен исходя из предоставленных Истцом данных.

Согласно пп. г) п. 8(7) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила №1156) к заявке Потребителя прилагаются следующие документы о назначении и об общей площади жилого дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого помещения, о площади и виде разрешенного использования земельного участка, о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления ТКО для соответствующей категории объекта.

Соответствующие сведения о расчетной единице норматива запрашивались Ответчиком и предоставлялись Истцом вплоть до 24.02.2022 согласно переписке сторон.

В силу п. 3.6 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» (далее - Порядок 350-РВ) количество контейнеров, необходимых для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, образуемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется исходя из установленных нормативов накопления ТКО и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Распоряжением Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20.09.2021 №431-РВ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области» утверждены расчетные единицы и годовые нормативы накопления ТКО.

Региональный оператор в силу вышеуказанных норм руководствуясь информацией предоставленной Потребителем о желаемой периодичности вывоза ТКО и количестве арендаторов и применяемых к ним расчетным единицам, указал количество контейнеров и периодичность их вывоза в Договоре в соответствии с нормативами накопления ТКО, в том числе с целью исключения неблагоприятной санитарной обстановки.

Так годовой объем ТКО, подлежащий вывозу, составил 1 723,44 куб.м., (в месяц 143,62 куб.м.), что соответствует вышеуказанному значению нормативу накопления ТКО.

В свою очередь, как следует из пп. б) п. 13 Договора, установленного Правилами 1156, Потребитель обязан обеспечивать учет принимаемых ТКО.

Кроме того, поскольку пунктами 2.12. 2.15 Порядка 350-РВ на территории Московской области» предусмотрено, что раздельное накопление ТКО осуществляется с использованием двухконтейнерной системы. В контейнере синего цвета накапливаются отходы подлежащие утилизации (бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло), не загрязненные пищевыми отходами (так называемые сухие отходы). В контейнере серого цвета накапливаются смешанные отходы.

Пунктом 2.9 Порядка 350-РВ определено, что раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по видам однородных отходов, складирование разделенных видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

Согласно п. 6.1. Порядка 350-РВ предусмотрено, что вывоз сухих отходов с мест их накопления осуществляется отдельно от смешанных отходов. Не допускается вывоз смешанных и раздельно накопленных сухих отходов одним мусоровозом. В целях наглядного понимания системы раздельного накопления отходов соблюдается единое оформление мусоровозного транспорта, соответствующее Стандарту РСО.

Поскольку п.8 Правил 505 предусмотрено, что коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров возможен при раздельном накоплении отходов, то Потребитель избирая такой способ накопления отходов должен предоставить сведения о приобретении контейнера согласно Порядка-350 РВ.

Довод Истца о достаточности 1 (Одного) контейнера, отклоняется судом, поскольку Истец для избранного способа учета ТКО обязан приобрести контейнер для раздельного сбора отходов.

Потребитель, заявляя об осуществлении раздельного накопления отходов путем сдачи вторсырья, не учел, что раздельное накопление осуществляется в отношении ТКО, а не отходов, к ТКО не относящихся.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 26.10.2021 по делу №304-ЭС-21-19231: «Ссылка предпринимателя на заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО4 договор на оказание услуг по приему для дальнейшей переработки макулатуры и пластиковых изделий не может быть принята во внимание, поскольку ФИО4 не осуществляет деятельность по обращению с ТКО и заключенный с ним договор не является договором на оказание услуг по обращению с ТКО, образование которых является закономерным и неотъемлемым результатом в том числе торговой деятельности и жизнедеятельности персонала предприятия (организации); поскольку предприниматель не доказал, что не истец, а иное лицо оказало ответчику услуги по обращению с ТКО, с него надлежит взыскать стоимость фактически оказанных Обществом услуг, рассчитанную в соответствии с утвержденными тарифом и нормативом накопления».

Изложенное также указало УФАС МО в письме исх. № 05/15856/22 (Том 1 л.д. 78) в адрес ИП ФИО2

Согласно информации, содержащейся в Реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном Администрацией городского округа Электросталь, на контейнерной площадке Истца размещен только один контейнер для смешанных отходов и информация о раздельном способе накопления ТКО на контейнерной площадке Истца, отсутствует (Реестр мест накопления, утвержденный Администрацией муниципального образования - Том 1, л.д. 139 - 156).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени условия Договора Сторонами не урегулированы и оказание услуг Истцу производилось с ближайшей контейнерной площадки, Ответчик правомерно предлагает изложить Приложение №1 к Договору в следующей редакции:

Приложение №1

к Договору №1622-2022/МО от «21» февраля 2022 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

 

N п/п

Наименование объекта

Фактическое местоположение объекта

Объем контейнера /бункера, м.куб.

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м.куб. /месяц

Место накопления твердых коммунальных отходов

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов

1.

ТК    «7

Я»

<

...>

1,1 (МКД)

143,54

МО, 

<

...>

ПЕРИОД С 01.01.2022 по 30.09.2023

Ежедневно с 7:00               до 23:00

1,1*5 (потребитель)

143,62

Московская область, г. Электросталь, ул.

Красная, д. 10

ПЕРИОД С 01.10.2023 ПН,ВТ,СР, ЧТ, ПТ, СБ с 7:00 до 23:00

 

3. Истец предлагает дополнить Приложение 1 разделом II, а именно, указать соответствующую часть карты г. Электростали и стрелок, фиксирующих направление движения транспортных средств, а также фразой «Координаты существующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ИП «Макарова, 

<

...>. Координаты 55.789454, 38.449421».

Ответчик в судебном заседании не возражал по указанному положению Договора, так как согласен с адресом, координатами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и порядком изложения такого места нахождения в договоре.

Таким образом, по указанному разделу договора разногласий не имеется.

 

4. В ходе рассмотрения настоящего дела стороны подписали Соглашение от 08.02.2024 о признании обстоятельств, которым установили факты, не требующие доказывания следующие условия Договора №1622-2022/МО от 21.02.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ред.№1 от 21.02.2022) (Договор):

1. Преамбула Договора;

2. Пункты с 1 по 14 Договора стороны считают согласованными и подлежащими исполнению сторонами.

3. Нумерацию следующих после п.15 Договора, пунктов 11-28 Договора стороны считают соответственно пунктами 16-33 Договора. При этом стороны считают измененными только нумерацию пунктов, а содержание пунктов 16-33 Договора остается без изменений.

4. Сторонам известно, что обстоятельства, признанные и удостоверенные настоящим Соглашением, в случае его принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, в указанной части спора между сторонами не имеется.

 

В соответствии с п.2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Ответчик также уклонился от подписания спорного договора на условиях истца, представил свою редакцию договора.

Согласно ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п.1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Действующее законодательство не содержит требований к содержанию и форме новой оферты, следовательно, она может быть выражена как в виде протокола разногласий, нового проекта договора, так и в иной форме.

Сторона не смогли разрешить спор во внесудебном порядке - урегулировать разногласия по договору.

Таким образом, имеются правовые основания, соответствующие действующему законодательству и регулирующему спорные правоотношения; разногласия, возникшие между сторонами, при заключении спорного договора, подлежат урегулированию путем изменения его условий в представленных сторонами редакциях в соответствующих указанных выше частях.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 10, 309, 310, 445, 450, 452, 779 ГК РФ,  ст. ст. 4, 27, 49, 67, 75, 110, 123, 156, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия по Договору в редакции ответчика, а именно: 

П. 15 Договора изложить в следующей редакции: 

«15. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.»

Приложение №1 к Договору изложить в следующей редакции: 

 

Приложение №1 

к Договору №1622-2022/МО от «21» февраля 2022 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 

 

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

 

N п/п

Наименование объекта

Фактическое местоположение объекта

Объем контейнера /бункера, м.куб.

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м.куб. /месяц

Место накопления твердых коммунальных отходов

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов

1.

ТК    «7

Я»

<

...>

1,1 (МКД)

143,54

МО, 

<

...>

ПЕРИОД С 01.01.2022 по 30.09.2023

Ежедневно с 7:00               до 23:00

1,1*5 (потребитель)

143,62

Московская область, г. Электросталь, ул.

Красная, д. 10

ПЕРИОД С 01.10.2023 ПН,ВТ,СР, ЧТ, ПТ, СБ с 7:00 до 23:00

 

Урегулировать разногласия по Договору в редакции истца: а именно

Раздел II Приложения №1 к Договору в следующей редакции:

« II. Информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов)

Координаты существующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ИП «Макарова, 

<

...>. Координаты 55.789454, 38.449421».

Урегулировать разногласия по Договору в приложении № 2 в редакции ответчика.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                     А.А. Эльдеев