АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6354/2021

27 сентября 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным  Постановления Администрации г. Улан-Удэ № 178 от 06.08.2021 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года. Актуализация на 2022 год» в части установления температурного графика отпуска тепла в тепловую сеть на источниках теплоснабжения с параметрами 136/70 оС со срезкой на 110 оС (глава 1 пункт 3.6 Схемы), об обязании Администрации г. Улан-Удэ изменить «Схему теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года. Актуализация на 2022 год», утвержденную Постановлением Администрации г. Улан-Удэ № 178 от 06.08.2021, путем установления температурного графика отпуска тепла в тепловую сеть на источниках теплоснабжения с параметрами 114/70 оС,

при участии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО2  – представителя по доверенности от 01.01.2022 №7, диплом, паспорт, ФИО3 – представителя по доверенности от 10.01.2022 №60, паспорт, 

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 08.12.2021 №400, диплом, служебное удостоверение, ФИО5 – представителя по доверенности от 09.02.2022 № 36, диплом, паспорт,

от третьих лиц:

ООО «Джи Динамика»: не явился, извещен надлежащим образом, почтовое отправление №67000869921831 вручено адресату 05.04.2022,

от МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ»: не явился, извещен надлежащим образом, почтовое отправление №67000869921848 вручено адресату 01.04.2022,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – заявитель, ПАО «ТГК-14») обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением к Администрации г. Улан-Удэ (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным  Постановления Администрации г. Улан-Удэ № 178 от 06.08.2021 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года. Актуализация на 2022 год» в части установления температурного графика отпуска тепла в тепловую сеть на источниках теплоснабжения с параметрами 136/70 оС со срезкой на 110 оС (глава 1 пункт 3.6 Схемы), об обязании Администрации г. Улан-Удэ изменить «Схему теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года. Актуализация на 2022 год», утвержденную Постановлением Администрации г. Улан-Удэ № 178 от 06.08.2021, путем установления температурного графика отпуска тепла в тепловую сеть на источниках теплоснабжения с параметрами 114/70 оС.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены ООО «Джи Динамика», МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ».

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что схема теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года Актуализация на 2022 год, утвержденная постановлением Администрации г. Улан-Удэ № 178 от 06.08.2021. При утверждении схемы ответчиком нарушен подпункт 7 пункта 3 Статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении». Согласно данному подпункту схемой теплоснабжения утверждается оптимальный температурный график и оценка затрат при необходимости его изменения. Разработчик схемы теплоснабжения ООО «Джи Динамика» по указанию администрации г.Улан-Удэ принял температурный график по зоне ТЭЦ 136/70°С со срезкой на 110°С на основании протокола совещания от 15.06.2021 без соответствующих расчетов. Несмотря на то, что температурный график – это расчетный параметр работы тепловых сетей, принимаемый на основании комплекса расчетов (расходов сетевой воды, гидравлических характеристик, гидравлических режимов и др.), подтверждающих устойчивую работу тепловой сети при прохождении отопительного периода, и технико-экономического обоснования. Проекты реконструкции магистральных тепловых сетей разработаны на утвержденный температурный график 110/70°С, и в течение 2019-2021гг. условия подключения к тепловым сетям объектов капитального строительства выдавались с учетом утвержденного температурного графика работы тепловых сетей 110/70°С.  В целях организации работы по температурному графику 136/70°С со срезкой на 110°С требуется время, мероприятия и параметры регулирования для проведения наладки гидравлического режима тепловых сетей. Однако, в схеме теплоснабжения отсутствуют утверждаемые параметры регулирования отпуска тепловой энергии, необходимые для качественного теплоснабжения города. Оспариваемая схема не содержит обоснование того, что ранее действовавший температурный график необходимо изменить, что новый температурный график является оптимальным по сравнению с ранее действовавшим графиком. Во-вторых, оспариваемая схема не содержит оценку затрат по факту изменения температурного графика.

Раздел 9 оспариваемой схемы не содержит предложения по величине инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию в связи с изменениями температурного графика.

Температурный график, утвержденный схемой, принят без соответствующих технико-экономических обоснований. В противоречие с пунктом п. 2.3.2 «Методики…» (утв. Приказом Госстроя России от 01.10.2001 г. № 225) и в противоречие с единогласным решением комиссии Министерства энергетики РФ (протокол Минэнерго РФ от 09.07.2021) не утверждать проект Схемы (в т.ч. входящий в неё новый температурный график) - в итоге в Схему не был включен ранее действовавший температурный график, который также было предложено включить со стороны теплоснабжающей организации ПАО «ТГК-14».

Оспариваемая Схема не содержит обоснования способа регулирования отпуска тепловой энергии исходя из измененного температурного графика, не содержит обоснования утверждаемых параметров теплоносителя (в том числе температура на источнике по новому графику), не содержит поверочных расчетов гидравлических режимов тепловых сетей для измененного температурного графика.

Администрацией также был нарушен пункт 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» и пункт 9 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154), согласно которых Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов: обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения.

Администрацией представлен письменный отзыв на заявление. Ответчик указал, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (статья 6 Закона № 190-ФЗ).  Утверждение схемы теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях. Уполномоченные в соответствии с Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения (часть 3 статьи 23 Закона № 190-ФЗ).

06.08.2021 постановлением мэра г. Улан-Удэ № 178 утверждена схема теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года. Актуализация на 2022 год. Актуализации схемы разработана ООО «Джи Динамика». Актуализированная схема содержит обоснование перехода на новый температурный график (пункт 3.6 схемы). Более того, температурный график 136/70°С со срезкой на 110°С ранее применялся. Переход на температурный график 110/70°С был временным. Установление температурного графика 136/70°С со срезкой на 110°С было направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан. При этом в установлении каждого многоквартирного дома возможно установление индивидуальных температурных графиков в рамках договора предоставления коммунальной услуги в виде отопления учитывающих длину сетей, тепловые потери, при условии обеспечения в помещениях нормативной температуры воздуха. Кроме того, ответчик полагает, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов, постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.06.2022 № 129 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2037 года. Актуализация на 2023» признаны утратившими силу постановления Администрации г. Улан-Удэ от 06.08.2021 № 178 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года. Актуализация на 2022», от 05.10.2021 № 213 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации г. Улан-Удэ от 06.08.2021 № 178 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года. Актуализация на 2022». Постановление Администрации от 29.06.2022 № 129 опубликовано, соответственно вступило в силу. Доводы заявителя о том, что схема теплоснабжения с актуализацией на 2022 год продолжит действовать, не основано на нормах закона. Схема теплоснабжения выполнена согласно требований Постановления Правительства РФ от 20.02.2012 № 154, исполнена специалистом, заявителем доказательств опровержения выводов разработчика не представлено. Фактически заявитель не обосновал свои доводы и не привел достаточных доказательств, необходимых для опровержения акта, выполненного лицом, имеющим специальные познания.

Представители Администрации заявленные требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц. 

Заслушав представителей заявителя, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего. 

15.01.2021 на официальном сайте администрации  муниципального образования город Улан-Удэ размещено уведомление  о проведении актуализации схемы теплоснабжения.

10.03.2021 между Комитетом городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ и ООО «Джи Динамика» заключен муниципальный контракт № 03023000487210000380001 на разработку актуализации  «Схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на 2021 год».

06.04.2021 ООО «Джи Динамика» представлен проект схемы, подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг от 06.04.2021 № 476/1.

12.07.2021 состоялись публичные слушания, на которых утверждена схема теплоснабжения (протокол от 12.07.2021).

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 06.08.2021 № 178 утверждена схема теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года, актуализация на 2022 год.

Полагая, что схема теплоснабжения г. Улан-Удэ, актуализация на 2022 год в части установления температурного графика отпуска тепла в тепловую сеть на источниках теплоснабжения с параметрами 136/70°С со срезкой на 110°С (глава 1 пункт 3.6 Схемы), утвержденная постановлением Администрации от 06.08.2021 № 178, не соответствует требованиям действующего законодательства, ПАО «ТГК-14» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»): 

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, 

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении (в редакции, действующей в спорный период) схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

В силу части 2 указанной статьи развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Часть 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Приведенные положения нормативных актов подтверждают полномочия Администрации на принятие постановления, которым утверждена актуализированная схема теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования № 154).

Согласно пункту 2 Требований к порядку разработки проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Подпунктом а пункта 3 Требований к порядку разработки установлено, что схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского округа - в отношении городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Процедура утверждения схемы теплоснабжения указана в пунктах 15 - 26 Требований к порядку разработки.

Из пункта 36 Требований к порядку разработки следует, что схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

В силу пунктов 37, 38 Требований к порядку разработки уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

Не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

По материалам дела следует, что в целях реализации норм Федерального закона № 131-ФЗ, Закона о теплоснабжении, Постановления № 154 администрация приняла решение об актуализации на 2022 год Схемы теплоснабжения города Улан-Удэ на период до 2036 годы.

Данному решению предшествовали следующие действия.

15.01.2021 на официальном сайте администрации муниципального образования город Улан-Удэ размещено уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения.

Письмом от 09.03.2021 № 07-07-И1293/2021 Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, уведомил заявителя ПАО «ТГК-14», а также заинтересованных лиц о том, проходит процедура заключения муниципального контракта по разработке и актуализации «Схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на 2021 год» с ООО «ДжиДинамика» и необходимости сбора исходных данных.

10.03.2021 между Комитетом и ООО «ДжиДинамика» заключен муниципальный контракт №03023000487210000380001 на разработку по актуализации «Схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на 2021 год». 

В соответствии с п. 1.3 Контракта оказание услуг осуществляется в 3 этапа: 1 этап до 20.03.2021, 2 этап до 01.04.2021, 3 этап до 15.04.2021.

1 этап работ ООО «ДжиДинамика» представила с нарушением сроков.

06.04.2021 подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг №476/1, в связи с чем, 16.04.2021 оплачены оказанные обществом услуги на сумму 245000 руб. 

В ответ на требование Комитета об уплате пени за просрочку выполнения работ ООО «ДжиДинамика» оплачено пени в размере 588 руб.

20.04.2021 проект актуализированной Схемы был размещен на официальном сайте Администрации г. Улан-Удэ.

28.04.2021 Комитет письмом уведомил ПАО «ТГК-14», а также заинтересованных лиц о размещенном проекте актуализированной Схемы и просьбе представить предложения и замечания сроком до 10.05.2021 в адрес представителя разработчика ООО «ДжиДинамика».

14.05.2021 письмом 07-07-и2766/2021 Комитет продлил срок для представления замечаний и предложений до 20.05.2021. Таким образом, с момента размещения Схемы (20.04.2021) заявителю был представлен максимальный срок, установленный п. 21 Правил, равный 30 дням.

14.05.2021 на официальном сайте Администрации была размещена доработанная Схема с учетом замечаний.

Поступившие замечания опубликованы на сайте администрации

20.05.2021 от ПАО «ТГК-14» в адрес Комитета поступили замечания на проект Схемы.

Постановлением мэра г. Улан-Удэ от 20.05.2021 № 21 определена дата проведения публичных слушаний по вносимым изменениям в проект «Схема теплоснабжения г.Улан-Удэ на период до 2036 года» Актуализация на 2022 год, на 31.05.2021 г. в 14-00 часов. Информация о проведении слушаний размещена в Муниципальном вестнике от 21.05.2020, а также размещена на сайте Администрации г. Улан-Удэ вместе с проектом схемы в разделе «Городское хозяйство».

31.05.2021, состоялись публичные слушания по рассмотрению проекта схемы. По итогам решено не согласовывать проект схемы и рекомендовать мэру г. Улан-Удэ возвратить на доработку проект схемы, поскольку поступившие замечания и предложения не были устранены в полном объеме, также рекомендовано устранить данные замечания в рабочем порядке. 

02.06.2021 протокол публичных слушаний размещен на сайте.

Постановлением мэра г. Улан-Удэ от 23.06.2021 №29 определена дата проведения новых публичных слушаний по вносимым изменениям проект «Схема теплоснабжения г.Улан-Удэ на период до 2036 года» Актуализация на 2022 г., 01.07.2021 г. в 15-00 часов. Информация о проведении слушаний размещена в Муниципальном вестнике, а также размещена на сайте администрации г. Улан-Удэ вместе с проект0м схемы в разделе «Городское хозяйство».

Постановлением мэра г.Улан-Удэ от 29.06.2021 №30 внесены изменения в Постановление мэра от 23.06.2021 №28 о переносе сроков публичных слушаний на 12.07.2021  в соответствии с Указом Главы РБ от 24.06.2021 №183, в связи с угрозой распространения COVID-19.

12.07.2021 состоялись публичные слушания, на которых была утверждена Схема. Протокол слушаний размещен 15.07.2021 на сайте.

06.08.2021 Постановлением мэра г.Улан-Удэ №178 Утверждена Схема теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года. Актуализация на 2022 год.

С учетом реализации названных мероприятий, проведение которых не оспаривается заявителем, суд приходит к выводу о том, что процедура рассмотрения и принятия Актуализированной схемы заинтересованным лицом соблюдена, полномочия должностного лица на ее утверждение подтверждены. Утверждение Схемы теплоснабжения за пределами установленного срока и с небольшими отступлениями сроков, не может свидетельствовать о противозаконности самой актуализированной схемы, равно как не может нарушать прав и интересов заявителя, все необходимые сроки для представления своих предложений и замечаний заявителю были предоставлены, данное право было реализовано им в полном объеме.

Оспаривая постановление № 178 от 06.08.2021 в части установления температурного графика отпуска тепла в тепловую сеть на источниках теплоснабжения с параметрами 136/70 оС со срезкой на 110 оС (глава 1 пункт 3.6 Схемы), заявитель  в обоснование своей позиции приводит доводы о том, что заинтересованным лицом допущены нарушения при разработки схемы, так схема не содержит обоснование необходимости установления нового температурного графика, не содержит оценку затрат по факту изменения температурного графика.

Суд полагает, что позиция заявителя не находит подтверждения в обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

Судом установлено, что в Актуализированной схеме (пункт 3.6) разработан и описан график регулирования отпуска тепла в тепловые сети с анализом его обоснованности (л.д. 81-98, т.2).

В пункте 3.6 Схемы проектировщик отразил, что проектным графиком работы источников является 150/70 оС, исходя из собранных данных (выданные ТУ на подключение) – длительное время на этих источниках эксплуатировался график 136/70 оС со срезкой на 110 оС.

Указано, что для обеспечения температурного графика 110-70 °С требуется реконструкция как теплоисточников, так и тепловой сети с тепловыми пунктами.

Разработчиком схемы произведены вычисления и анализ режимов работы системы теплоснабжения по результатам которых предложены изменения в регулирование тепловой нагрузки потребителей, в том числе введение температурного графика 136-70 °С со срезкой 110 °С. Приведены формулы расчета и результаты расчета в таблицах.

Таким образом, в актуализированной схеме на 2022 год содержится обоснование необходимости изменения температурного графика и выбора нового температурного графика.

При этом, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного в материалы дела не представлено. Актуализированная схема на 2022 год, исполнена специалистом ООО «ДжиДинамика», заявителем  выводы специалиста не опровергнуты путем предоставления относимых и допустимых доказательств, в том числе иного заключения, рецензии, о проведении экспертизы заявитель не ходатайствовал. У суда отсутствуют основания полагать, что выводы специалиста ООО «ДжиДинамика» неверны.

Ссылка заявителя на протоколы заседания комиссии по рассмотрению проектов схем теплоснабжения поселений, городских округов от 26.03.2021 и 09.07.2021 судом отклоняется, поскольку в протоколах не указано, что Администрацией допущены нарушений, выразившиеся в утверждении необоснованного температурного графика.

Ссылка заявителя на письмо Министерства энергетики Российской Федерации от 22.07.2021 № 07-3717 судом также отклоняется, из содержания указанного письма не следует, что вывод разработчика схемы о необходимости перехода на новый температурный график 136-70 °С со срезкой 110 °С является ошибочным, приведенные расчеты не верны.

Выкопировка из проекта Схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ, актуализация на 2023 год не свидетельствует о необоснованности с технической и экономической стороны оспариваемого постановления. Актуализированная схема на 2023 год не содержит оценку произведенным разработчиком ООО «ДжиДинамика» расчетам и его обоснованию перехода на новый температурный график в 2022 году.

Аргументы заявителя со ссылкой на то, что при реализации температурного графика 136-70 °С со срезкой 110 °С приведет к увеличению затрат, соответственно, приведет к увеличению тарифа для потребителей на коммунальный ресурс подлежат отклонению, поскольку носят предположительный характер, доказательств фактически понесенных заявителем затрат не представлено.

Более того, замечания заявителя не являются замечаниями правового характера о нарушении требований действующего законодательства, влекущих невозможность утверждения Схемы. Приведенные в качестве доводов замечания касаются вопросов целесообразности предлагаемых Схемой решений, носят технический характер и не влекут невозможность утверждения Схемы. Фактически речь идет о целесообразности, а не о законности принятых решений. Как отмечено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что Постановлением Администрации № 129 от 29.06.2022 утверждена Актуализация Схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на 2023 год (л.д. 120, т.2). В указанной схеме на 2023 год утвержден новый температурный график отпуска тепла в тепловую сеть на источниках теплоснабжения 114/70 оС.

Постановлением Администрации № 129 от 29.06.2022 оспариваемое постановление № 178 от 06.08.2021 «Об утверждении Схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года. Актуализация на 2022 год» признано утратившим силу.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно статье 43 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52 муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в случаях, предусмотренных федеральными законами, настоящим Уставом, решениями городского Совета или самим муниципальным правовым актом.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании «Муниципальный вестник города Улан-Удэ».

Постановление Администрации № 129 от 29.06.2022  опубликовано в Муниципальном вестнике 

<

...> от 01.07.2022 (https://ulan-ude-eg.ru/upload/iblock/1bf/MVestnik_28-_2_.pdf).

Соответственно Постановление Администрации № 129 от 29.06.2022 вступило в силу 01.07.2022. Оговорки в отношении иного срока вступления в силу Постановление № 129 от 29.06.2022 не содержит.

Согласно положения пункта 11 Требований № 154 в части не противоречащей актуализированной схеме теплоснабжения, применяются схема теплоснабжения и предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения. 

Соответственно с указанной даты подлежит применению температурный график отпуска тепла в тепловую сеть на источниках теплоснабжения 114/70 оС, предусмотренный актуализированной схемой на 2023 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Следовательно, предъявление любого иска должно быть направлено на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как указывает сам заявитель, в отопительный период 2021-2022 гг температурный график 136-70 °С со срезкой 110 °С заявителем не соблюдался, отпуск тепла осуществлялся по температурному графику предшествующего года т.е. по графику 110/70 °С.

На основании анализа представленных документов и регулирующих спорные правоотношения норм права суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований, так как Обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что само издание оспариваемого постановления и утверждение оспариваемого температурного графика привело к нарушению его прав и законных интересов.

Доводы заявителя о нарушении его прав привлечением к административной ответственности. предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ,  судом отклоняется, поскольку из содержания постановлений о привлечении к административной ответственности не следует, что Общество привлечено к ответственности за несоблюдение схемы теплоснабжения. Более того, заявителем постановления о привлечении к административной ответственности оспорены в судебном порядке.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию г. Улан-Удэ изменить «Схему теплоснабжения г. Улан-Удэ на период до 2036 года. Актуализация на 2022 год», утвержденную постановлением № 178 от 06.08.2021 путем установления в ней температурного графика отпуска тепла в тепловую сеть на источниках теплоснабжения с параметрами 114/70 оС, однако указанный способ не восстановит нарушенные права заявителя, в связи с признанием оспариваемого постановления утратившим силу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления. Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя. 

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.А. Бурдуковская