ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 10АП-13918/2024

Дело № А41-107391/23

01 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2024 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Коновалова С.А., судей Погонцева М.И., Семушкиной В.Н., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании: 

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 18.09.2023;  от ИП ФИО4 – ФИО3 по доверенности от 15.05.2023;  от ИП ФИО5 – ФИО3 по доверенности от 17.02.2023;  

от Администрации городского округа Клин - не явились, извещены надлежащим  

образом, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО2, ИП  

ФИО4 и ИП ФИО5 на решение Арбитражного суда Московской области от  

30.05.2024 по делу № А41-107391/23 по исковому заявлению ИП ФИО4,  

ИП ФИО5, ИП ФИО2 к Администрации  

городского округа Клин об обязании, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4, Индивидуальный  предприниматель ФИО5, Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в Арбитражный суд Московской области с исковым  заявлением к Администрации городского округа Клин с уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ  требованиями об обязании утвердить схему образования земельного участка после объединения  земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0010221:49, 50:03:0010221:47,  50:03:0010221:45, 50:03:0010221:48, 50:03:0010221:46, образовав земельный участок площадью  16 851 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -  для размещения торгового павильона (в координатах по списку), обязании внести изменения в  ЕГРН после объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0010221:49,  50:03:0010221:47, 50:03:0010221:45, 50:03:0010221:48, 50:03:0010221:46.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.05.2024 в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, истцы обратились в Десятый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на  официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека  арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда  Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании представитель истцов поддержал требования, изложенные в  апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу  новый судебный акт.  

Представитель истцов заявил ходатайство о назначении по делу экспертизы. 

Поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьей 86 АПК РФ,  апелляционный суд отказал в удовлетворении ходатайства о назначении по делу экспертизы.  

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда  апелляционной инстанции не обеспечили.  

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153,  156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и  месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на  официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с  частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные  доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ  законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный  апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого  судебного акта.  

Как следует из материалов дела, истцам на праве долевой собственности принадлежат  здания торговых павильонов с кадастровыми номерами 50:03:0010221:1482, 50:03:0010221:595,  50:03:0010101:58266, 50:09:0000000:582700, расположенные на арендованных истцами  земельных участках с кадастровыми номерами 50:03:0010221:49, 50:03:0010221:47,  50:03:0010221:45, 50:03:0010221:48, 50:03:0010221:46.  

В 2023 году истцы обратились в Администрацию городского округа Клин с заявлением о  получении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за  плату без проведения торгов".  

По результатам рассмотрения заявления в предоставлении услуги было отказано по  причине того, что объекты с кадастровыми номерами 50:03:0010221:1482, 50:03:0010221:595,  50:03:0010101:58266, 50:09:0000000:582700 фактически располагаются на нескольких  земельных участках одновременно, в связи с чем необходимо сначала объединить земельные  участки, а потом обратиться повторно за предоставлением услуги.  

Как указывают истцы, в установленном порядке объединить участки не представляется  возможным, в связи с чем были вынуждены обратиться в суд с рассматриваемыми  требованиями.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ.  

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный  истцом способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного  материального права или реальной защите законного интереса истца.  

По смыслу действующего гражданского законодательства способ защиты должен  соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, при этом нарушено  или оспорено может быть только существующее право.  

При этом избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен  соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате  применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть  восстановлено.  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного  самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного  кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).  

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не  установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на  приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические  лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных  участках.  

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения,  собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных  статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется за плату без проведения торгов.  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен  статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Так, статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:  

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок  предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой  предстоит образовать такой земельный участок;  

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о  предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный  участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в  соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае,  если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать  или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном  согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться  любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;  

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в  порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае,  если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат  уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре  недвижимости";  

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения  кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом  межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной  документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ  

земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка;  

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или  государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также  государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на  него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного  участка, государственная собственность на которые не разграничена;  

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о  предоставлении земельного участка;  

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора  безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения  о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное)  пользование.  

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены  требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного  участка.  

Согласно пункту 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании  предоставления земельного участка прилагаются:  

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без  проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за  исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в  порядке межведомственного информационного взаимодействия;  

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный  участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой  предстоит образовать такой земельный участок;  

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с  заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается  представитель заявителя.  

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в  течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании  предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю,  если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной  уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2  настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о  предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном  согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает  поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в  предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих  рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления  земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи,  решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и  направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.  

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со  схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его  расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном  согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема  

расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской  Федерации).  

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых  для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15  статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка  должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о  предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема  расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы  расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской  Федерации).  

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный  орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном  согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям,  указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;  

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен  заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16  Земельного кодекса Российской Федерации;  

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с  Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть  предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного  кодекса Российской Федерации.  

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на  признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные  действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении  требования заявителя полностью или в части.  

Из указанных и иных положений главы 24 АПК РФ следует, что требование об устранении  нарушений, причиненных действиями органов, осуществляющих публичные полномочия,  может быть удовлетворено только в случае признания таких действий незаконными.  

Вместе с тем, в рамках настоящего спора истцы не обжалуют никакие  действия/бездействия или решения администрации, то есть фактически требования заявлены в  порядке искового производства, а не в порядке гл. 24 АПК РФ.  

Кроме того, истцы даже не обращались к ответчику за предоставлением необходимой  государственной услуги, что ими не оспаривалось.  

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что истцы не реализовали свое право на  обращение с заявлением о признании незаконными действий/бездействий уполномоченного  органа, более того, не обращались к ответчику в соответствующем административном порядке,  суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с  представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических  обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.  

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно  исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам  участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы  материального и процессуального права.  

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в  материалы дела доказательствах и соответствуют им.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями  части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой  инстанции не допущено.  

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к  выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований  для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30.05.2024 по делу № А41107391/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.  

Председательствующий С.А. Коновалов  

Судьи: М.И. Погонцев  

В.Н. Семушкина