Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«18» октября 2024 г.

                                 Дело № А12-17184/2024

Резолютивная часть решения изготовлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Спецнефтематериалы» (400006, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.09.2002, ИНН: 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001,  Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>),  с участием в деле в качестве заинтересованного лица: акционерного общества «Калуга Астрал» (248023, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании решения, 

при участии в заседании:

от акционерного общества «Спецнефтематериалы» - ФИО1 – по доверенности от 16.07.2024, №24,  

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области – ФИО2 – по доверенности от 20.02.2024, №ВФ-73,

от акционерного общества «Калуга Астрал» - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от акционерного общества «Спецнефтематериалы» (далее – АО «Спецнефтематериалы», Общество,  заявитель), в котором оно просит признать недействительным решение №340724400001204 от 01.04.2024г., вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области, ответчик, Фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, оценив представленные письменные доказательства по делу, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Фондом в адрес Общества направлено требование от 19.01.2024 о предоставлении сведений и документов в рамках требований Закона №255-ФЗ.

Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страховитого обеспечения, а также для возмещения расходов организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя на выплату социального пособия на погребение АО «Спецнефтематериалы».

Проверка проводилась в период с 19.01.2024 по 16.02.2024, в ходе которой выявлены случаи несвоевременного представления страхователем в территориальный орган страховщика сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, в частности для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронным листкам нетрудоспособности (далее – ЭЛН).

Так, в связи с закрытием 07.11.2023г. ЭЛН №910198548216, выданного застрахованному лицу ФИО3 (СНИЛС 

<

***>) за период с 25.10.2023г. по 07.11.2023г. для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности страховщиком 07.11.2023г. был направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений. 

Согласно п.22 Правил, страхователь не позднее 10.11.2023г. должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия, но страхователь направил электронный реестр сведений 16.11.2023г.

В связи с закрытием 07.11.2023г. ЭЛН № 910198964103, выданного застрахованному лицу ФИО4 (СНИЛС 

<

***>) за период с 30.10.2023г. по 07.11.2023г., для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности страховщиком 07.11.2023г. был направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений. 

Согласно п.22 Правил, страхователь не позднее 10.11.2023г. должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия, но страхователь направил сведения по запросу страховщика 16.11.2023г.

В связи с закрытием 25.09.2023г. ЭЛН № 910189728537, выданного застрахованному лицу ФИО5 (СНИЛС 

<

***>) за период с 29.08.2023г. по 25.09.2023г. для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности страховщиком 13.10.2023г. был направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений. 

Согласно п.22 Правил, страхователь не позднее 18.10.2023г. должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия, но страхователь инициировал про активный процесс и направил сведения по запросу страховщика 17.11.2023.

В связи с закрытием 13.10.2023г. ЭЛН № 910195102083, выданного застрахованному лицу ФИО6 (СНИЛС 

<

***>) за период с 02.10.2023г. по 13.10.2023г., для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности страховщиком 13.10.2023г. был направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений. 

Согласно п.22 Правил, страхователь не позднее 18.10.2023г. должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия, но страхователь инициировал про активный процесс и направил электронный реестр сведений 17.11.2023г.

В связи с закрытием 13.10.2023г. ЭЛН №910196138467, выданного застрахованному лицу ФИО7 Cepгеевичу (СНИЛС 

<

***>) за период с 09.10.2023г. по 13.10.2023г., для назначения и выплаты пособия но временной нетрудоспособности страховщиком 13.10.2023г. был направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений. 

Согласно п.22 Правил, страхователь не позднее 18.10.2023г. должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия, но страхователь инициировал про активный процесс и направил электронный реестр сведений 17.11.2023г.

В связи с закрытием 01.12.2023г. ЭЛН №910200778959, выданного застрахованному лицу ФИО8 (СНИЛС 

<

***>) за период с 09.11.2023г. по 01.12.2023г., для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности страховщиком 01.12.2023г. был направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений. 

Согласно п.22 Правил, страхователь не позднее 06.12.2023г. должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия, но страхователь направил сведения по запросу страховщика 11.12.2023г.

 По результатам проверки составлен акт от 16.02.2024. 

АО «Спецнефтематериалы», ознакомившись с актом, поданы возражения, в которых оно ссылается на технические причины выгрузки отдельных ЭЛН с опозданием, а также на то, что нарушения в работе при взаимодействии между сервисами операторов электронного документоборота АО «Калуга Астрал» (оператор АО «Спецнефтематериалы») и системы «Социальный электронный документооборот» (далее – СЭДО), используемой ОСФР по Волгоградской области, подтверждают письма АО «Калуга астрал».

Несмотря на это, решением №340724400001204 от 01.04.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение АО «Спецнефтематериалы» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с решением ОСФР по Волгоградской области, Общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ) «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно статье 6 Закона N 165-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 11  Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

При этом, Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) (далее – Закон №255-ФЗ) установлены условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 №1459, выплата работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком производится не работодателем, а страховщиком. 

Исходя из положений Федерального закона №104-ФЗ от 01.04.2020 «Об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности и осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка оплата больничного листка нетрудоспособности производится за счет средств Фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным липом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Согласно п. 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительств РФ от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила) страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии, электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в  информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Кроме того, согласно частям 5, 6 пункта 2.1 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В соответствии с частью 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечении, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 рублей и не менее 1000 рублей.

Помимо того, в силу положений части 1 пункта 2 статьи 4.3 Закона 255-ФЗ застрахованные лица обязаны представлять страхователю, страховщику достоверные сведения и документы, необходимые для назначения страхового обеспечения, а также сведения о себе, необходимые для выплаты такого обеспечения.

В соответствии с частью 6.1 пункта 2 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ страхователи обязаны возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

АО «Спецнефтематериалы», являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, представило  сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, в нарушение установленного законом срока. 

При этом, в качестве причины несвоевременного представления сведений указывает на нарушения в работе при взаимодействии между сервисами операторов электронного документооборота АО «Калуга Астрал» (оператор Общества) и СЭДО ОСФР по Волгоградской области.

Наряду с этим, АО «Калуга Астрал» представило отзыв, из содержания которого следует, что с 01.06.2023 г. наблюдается нестабильная работа при взаимодействии между сервисами оператора ЭДО «Калуга Астрал» и СЭДО СФР России.

В периоды с 01.10.2023 г. по 30.11.2023 г. и с 01.12.2023 г. по 20.12.2023 г. наблюдались задержки в обработке информации между СЭДО Уполномоченного органа и оператором ЭДО АО «Калуга Астрал», который выступает оператором ЭДО заявителя, что явилось причиной несвоевременного предоставления заявителем ЭЛН, о чем АО «Калуга Астрал» сообщало в письмах, направленных заявителю от 05.03.2024г., от 07.03.2024г., от 12.04.2024г.

Однако, из отзыва не следует, что именно сведения АО «Спецнефтематериалы», направленные в указанные даты и время, были направлены несвоевременно из-за технических причин.    

В связи с чем, в данном случае, суд расценивает несвоевременное представление страхователем в территориальный орган страховщика сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу в связи с техническими причинами как обстоятельства, смягчающие ответственность. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 

В качестве смягчающих обстоятельств судом учитывается, что правонарушение допущено впервые; правонарушение совершено заявителем неумышленно; данное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета; наказание несоразмерно совершенному правонарушению.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, доказательств обратного им не представлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого решения не установлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. 

Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер. 

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона №255-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения. 

Факт отсутствия в Законе №255-ФЗ нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. 

Также, в данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Суд считает возможным применить приведенные разъяснения к спорным правоотношениям. 

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного Фондом за нарушение требований Федерального закона № 255-ФЗ, вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания. 

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные Обществом обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 500 руб.

Соответствующий размер штрафа, в рассматриваемом случае, соответствует характеру совершенного правонарушения и учитывает наличие смягчающих ответственность страхователя обстоятельств, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.

 Штраф в размере 500 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение №340724400001204 от 01.04.2024г., вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о привлечении страхователя к ответственности в части размера наказания, снизив его размер до 500 рублей.

В остальной части заявления в удовлетворении требований отказать. 

Вернуть плательщику государственной пошлины - акционерному обществу «Спецнефтематериалы» из федерального бюджета путем выдачи соответствующей справки уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения.

   Судья                                                                                               Д.М. Бритвин