АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-14797/2023

г.Нижний Новгород                                                                                          28 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                       24 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-255), 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии представителей

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.06.2023 №29-Д),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 16.05.2022 №18), ФИО4 (по доверенности от 10.07.2023 №114), 

 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр»  (далее - ответчик, Общество, ООО «Сервисный центр») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Ответчик с требованием заявителя не согласился, представил отзыв на заявление, в котором указал, что Общество предпринимает все меры для внедрения системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий. 

ООО «Сервисный центр» пояснил, что между Обществом и управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу ведется текущая работа по согласованию всех этапов плана, многое из разделов которого уже исполнено Обществом.

Согласно позиции ответчика невыполнение в срок отдельных мероприятий допущено общество по обстоятельствам, не зависящим от общества, а именно: закупка технического снаряжения для внедрения, согласование инструкций, технической документации и иных документов с куратором, представителем управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу.

В случае признания требования заявителя правомерным, ответчик просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Представитель заявителя возразил против доводов ответчика, указав, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность (оказывает услуги связи) не реализовав требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, а именно не позволяет уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.    

06.04.2023 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу поступила информация от УФСБ России по Нижегородской области (вх. от 06.04.2023 №9353/52) о необеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи ООО «Сервисный центр», что является непосредственной угрозой обороне страны и безопасности государства.

 В период 17.04.2023 по 15.05.2023 Управлением на основании решения руководителя Управления от 12.04.2023 №104-нд, по согласованию с прокуратурой Нижегородской области  (решение от 12.04.2023 №1292) проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности ООО «Сервисный центр» на территории Нижегородской области.

В ходе проведения документарной проверки установлено следующее.

ООО «Сервисный центр»  оказывает возмездные услуги местной телефонной связи на территории Нижегородской области, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00067003 (№ 166961), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Деятельность ООО «Сервисный центр» по оказанию возмездных услуг связи на территории Нижнего Новгорода в соответствии с лицензией №166961 подтверждается договором на оказание услуг связи и схемой организации связи, представленной оператором связи (вх.от 16.03.2021 №5836/52).

14.06.2022 ООО «Сервисный центр» совместно с УФСБ России по Нижегородской области утвержден план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее- план мероприятий) при  оказании услуг связи в соответствии с лицензией №166961.

В соответствии с первым этапом планов мероприятий при оказании услуг связи в соответствии с лицензией № 166961 оператор связи обязан ввести технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий в опытную эксплуатацию до 30.12.2022. Первый этап завершается актом ввода технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Акт ввода технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи ООО «Сервисный центр» при оказании услуг связи в соответствии с вышеуказанной лицензией на территории Нижегородской области, подписанный в установленном порядке представителями органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи отсутствует.

По состоянию на 15.05.2023 документы, подтверждающие выполнение мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности Российской Федерации на сети связи ООО «Сервисный центр» на территории Нижегородской области в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00067003 (№ 166961) отсутствуют.

 

 

Результаты проверки отражены Управлением в акте проверки от 15.05.2023 №А-52/4/104-нд/113.

По итогу проверки и учитывая выявленные нарушения Обществу выдано предписание от 15.05.2023 №П-52/4/104-нд/Л030-00114-77/00067003/1/28 об устранении выявленного нарушения.

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом уведомлением от  15.05.2023 №11738-7/52, 23.05.2023 составило протокол №АП-52/4/303 об административном правонарушении. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее - Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно Перечню наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, к ним относятся услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

В соответствии с пунктами 5 и 10 раздела I Перечня лицензионных условий, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области данных услуг относятся оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу части 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В целях реализации требований части 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ разработаны Требования №6, в соответствии с которыми:

- п.6. база данных об абонентах оператора связи и база данных об оказанных оператором связи услугах связи (базы данных систем расчета за оказанные услуги связи), а также оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - технические средства ОРМ), подключаются оператором связи к пункту управления ОРМ через точку (точки) подключения в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми уполномоченным органом;

- п.7. из базы данных об абонентах оператора связи обеспечивается возможность получения информации об абоненте, абонентский номер и (или) код идентификации которою указан в запросе пункта управления ОРМ, а также об абонентском номере и (или) коде идентификации абонента, чьи персональные данные указаны в запросе пункта управления ОРМ;

- п.8. из базы данных об оказанных абонентам оператора связи услугах связи (базы данных систем расчета за оказанные услуги связи) обеспечивается возможность получения информации об оказанных услугах связи по абонентскому номеру и (или) коду идентификации, а также по иным признакам, указанным в запросе пункта управления ОРМ.

Материалами дела подтверждается факт оказания ООО «Сервисный центр»  возмездных услуг местной телефонной связи на территории Нижегородской области, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в соответствии с лицензией №Л030-00114-77/00067003 (№166961), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании соответствующего договора  от 01.07.2021 об оказании услуг электросвязи и местной телефонной связи, а также факт неисполнения в срок до 30.12.2022 утвержденного совместно с УФСБ России по Нижегородской области плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи в соответствии с лицензией №166961.

По состоянию на 15.05.2023 акт ввода в эксплуатацию технических средств для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий, подписанный в установленном порядке представителями органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу и оператором связи, подтверждающий выполнение оператором связи ООО «Сервисный центр» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности государства при оказании услуг связи в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00067003 (№166961) на территории Нижегородской области.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа отнесено к грубым нарушения лицензионных требований.

Таким образом, ООО «Сервисный центр» совершило противоправное виновное действие, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за которое в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения заключается в длительном непрекращающемся осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условия лицензии, возлагающего на оператора связи ООО «Сервисный центр» обязанность обеспечивать реализацию устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (требований СОРМ).

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Обществом вышеприведенных норм в материалах дела не имеется.

Обществом не было представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых и достаточных мер по дальнейшему исполнению требований законодательства, установленных в части 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ.

Принятие последующих мер, направленных на устранение выявленного нарушения, не свидетельствует об отсутствии вины Общества.

Суд отмечает, что ответчику в качестве нарушения вменяется грубое нарушение лицензионных требований, а не неисполнение выданного предписания.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не допущено. 

Исключительных оснований для признания совершенного обществом  административного правонарушения малозначительным, либо назначения наказания в виде предупреждения судом не усматривается и ответчиком не представлено.

Исключительных оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судом не усматривается по следующим основаниям.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было знать и не допускать при оказании услуг связи нарушений лицензионных требований.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку оказание услуг связи без реализации системы технических средств СОРМ, является существенным правонарушением, так как посягает на безопасность общества и государства. Деятельность по оказанию услуг связи имеет стратегическое значение и строго регламентирована законодательством, а несоблюдение операторами связи условий лицензирования препятствует осуществлению УФСБ РФ и другими правоохранительными органами возложенных на них функций обеспечения безопасности общества и государства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае отягчающие обстоятельства отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в рассматриваемом случае суд учитывает отсутствие негативных последствий допущенного правонарушения, а также предпринимаемые обществом меры по устранению нарушения (выполнение работ по устранению замечаний указанных в акте от 15.05.2023).

Доказательства тяжелого финансового и материального положения ответчика в материалах дела отсутствуют и ответчиком ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела не представлены. 

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств по делу и указанные смягчающие обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о назначении ответчику административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Сервисный Центр" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; зарегистрировано 20.05.2008; адрес юридического лица - 603016, Нижегородская область, г.о.город Нижний Новгород, 

<

...>, эт.3) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу)

лицевой счет 04321А19230

ИНН 

<

***>, КПП 526001001

Волго-Вятское ГУ Банка России р/счет 

<

***>

БИК 012202102, ОКТМО 22701000

единый казначейский счет - 40102810745370000024

казначейский счет - 03100643000000013200

КБК 096 116 011 410 190 02140 

УИН 09600000000043894146

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия.

 

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская