АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 октября 2024 года

 

Дело № А33-37756/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству строительства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме

об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Администрации г. Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности №188 от 26.06.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству строительства Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным решения в переносе сроков проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в период 2029-2031.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.01.2024 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, Администрация г. Красноярска.

Определением от 13.05.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие.

Заявитель требования поддержал.

16.09.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от  Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 27.09.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 11 час. 30 мин. 27.09.2024.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие.

24.09.2024 от Администрации города Минусинска поступил дополнительный отзыв на заявление.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 03.10.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 13 час. 38 мин. 03.10.2024.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие.

Заявитель требование поддержал, дал пояснения по обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищные системы Красноярска" (далее - зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1112468048648.

Общество осуществляет управление многоквартирными домами № 2«А» по пр. Ульяновский в г. Красноярске.

Письмом исх. от 28.03.2023 №938-3-1/с-жск (вх. от 30.03.2023) ООО УК «ЖСК» сообщило в Министерство строительства Красноярского края необходимость выполнения капитального ремонта крыши МКД № 2«А» по пр. Ульяновский в г. Красноярске, в связи с чем, просит оказать содействие в переносе сроков проведения  капитального ремонта МКД № 2«А» по пр. Ульяновский в г. Красноярске.

Согласно региональной программе, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, ремонт крыши в МКД установлен в 2035 - 2037 годах (пункт 9.586 приложения региональной программы в ред. от 18.04.2023).

К письму приложена копия заключения ООО «Научно-технический прогресс» по результатам визуального обследования технического состояния крыши и кровли жилого дома 13-23-ОР, копия протокола общего собрания МКД, копия обращения жителей, копия акта весеннего осмотра, копия технического паспорта, фотографии крыши.

Согласно Техническому заключению ООО «Научно-технический прогресс» (шифр 13-23-ОР) установлено ограниченно-работоспособное, близкое к аварийному, состояние кровли и крыши и необходимость проведения капитального ремонта крыши и кровли МКД. Для предотвращения перехода технического состояния строительных конструкций (крыши и кровли) в аварийное техническое состояние необходимо выполнить замену крыши и кровли жилого дома в кротчайшие сроки в ходе проведения капитального ремонта.

На основании протокола заседания Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Красноярского края от 17.05.2023 №19 Министерством строительства Красноярского края издан приказ от 24.05.2023 №298-О, которым установлена необходимость проведения капитального ремонта крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в рамках краткосрочного плана в период 2029-2031 годы.

Полагая, что решение о переносе сроков проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в период 2029-2031 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают  иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что заявителем не пропущен срок на обращение в суд.

Суд полагает, что оспариваемое решение о переносе сроков проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в период 2029-2031 года  соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

По мнению заявителя, перенос капитального ремонта крыши с 2035-2037 года на 2029-2031 год при наличии технического заключения о неудовлетворительном состоянии крыши не соответствует закону.

Согласно части 5 статьи 167 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии со статьей 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее -государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном  Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты). Исключение таких многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта осуществляется на дату ее актуализации в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Пунктом 7.1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 ЖК РФ;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 ЖК РФ, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

В соответствии с пунктом 8.3 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 4.1 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Согласно части 4.2 статьи 170 ЖК РФ решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены боле ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

При этом согласно части 1статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Порядок разработки и утверждения региональной программы, требования к региональной программе капитального ремонта, а также порядок ее актуализации определен статьями 11, 11.1 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» (далее – Закон № 4-1451).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 4-1451 региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

Согласно части 2 статьи 11.1 Закона № 4-1451 изменения в региональную программу капитального ремонта разрабатываются на основании решений, принятых органом исполнительной власти края, уполномоченным Правительством Красноярского края, в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждены приказом Минстроя России от 09.12.2020 № 758/пр.

В соответствии со статьей 13 Закона № 4-1451 определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации региональной программы капитального ремонта

осуществляется исходя из следующих критериев:

год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома;

степень износа конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома.

Методика применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в целях формирования и актуализации региональной программы капитального ремонта установлена постановлением Правительства Красноярского края от 20.12.2013 № 676-п.

Согласно указанным методическим рекомендациям и методике края при принятии решения о внесении изменений в региональную программу оценивается не необходимость проведения ремонта в конкретном многоквартирном доме, а совокупность критериев, среди которых непосредственно необходимость выполнения работ не является основополагающей, так как программа актуализируется в целом на весь период ее реализации (30 лет).

Разработка министерством краткосрочных планов реализации региональной программы, в свою очередь, осуществляется на основе краткосрочных планов, утвержденных органами местного самоуправления, в соответствии с требованиями порядка, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.10.2014 № 511-п.

В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Красноярского края от 29.10.2014 № 511-п многоквартирный дом подлежит включению в краткосрочный план, утвержденный органом местного самоуправления, в случае установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в таком многоквартирном доме, в соответствии с Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2015 № 725-п (далее – Порядок № 725). Внесение изменений в краткосрочные планы, утвержденные органами местного самоуправления, а также в краткосрочный план, утвержденный Правительством Красноярского          края, производится в порядке, предусмотренном пунктами 7 - 15 Порядка № 725, с учетом особенностей, установленных пунктом 22 Порядка № 725 (пункт 21 постановления Правительства Красноярского края от 29.10.2014 № 511-п).

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 4-1451 для формирования региональной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца с даты вступления указанного Закона в силу представляют в органы местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют.

Частью 4 статьи 11 Закона № 4-1451 установлено, что органы местного самоуправления обобщают поступившую информацию в установленном уполномоченным органом порядке, а также собирают информацию по многоквартирным домам, находящимся в муниципальной и (или) государственной собственности, и по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный в пункте 3 указанной статьи. Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган не позднее двух месяцев с даты вступления указанного Закона в силу.

Частью 5 статьи 11 Закона № 4-1451 предусмотрено, что уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, формирует проект региональной программы капитального ремонта.

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края (далее – Региональная программа).

Приложением к Региональной программе   определен Адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также домов, в которых имеется менее трех квартир, в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с учетом планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – Адресный перечень).

Согласно Адресному перечню к перечню работ по проведению капитального ремонта относится:

ремонт крыши;

ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

ремонт сетей электроснабжения;

ремонт сетей отопления;

ремонт сетей горячего водоснабжения;

ремонт сетей холодного водоснабжения;

ремонт подвальных помещений; ремонт сетей водоотведения;

утепление и ремонт фасада;

ремонт сетей газоснабжения; ремонт фундамента.

Частью 10 статьи 16 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» определено, что необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти края в порядке, определенном Правительством Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2015 № 725-п утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края (далее - Порядок № 725-п), который регламентирует содержание и состав процедур по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 725-п с инициативой о рассмотрении вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме может выступить, в частности, управляющая организация.

Согласно пункту 4 Порядка № 725-п в целях рассмотрения заявлений об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, подготовке предложений об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах министерством создается комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - комиссия).

Приказом министерства строительства Красноярского края от 23.06.2020 № 180-О создана комиссия и определено, что она является постоянно действующим органом, создаваемым министерством в целях рассмотрения заявлений об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, подготовки предложений об установлении необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 Порядка № 725-п министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и документов принимает одно из следующих решений: о направлении заявления и документов на рассмотрение комиссии; о возврате заявления и документов заявителю с указанием причин возврата.

В случае принятия решения о направлении заявления и документов на рассмотрение комиссии соответствующее заявление и документы в течение 3 рабочих дней со дня его принятия передаются министерством в комиссию. Комиссия в течение 30 рабочих дней со дня получения от министерства заявления и документов рассматривает представленные министерством заявление и документы (пункт 11 Порядка № 725-п).

Пунктом 12 Порядка № 725-п предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов комиссия принимает решение, содержащее одну из следующих рекомендаций: об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ООО УК «ЖСК» направлено в Министерство заявление о проведении капитального ремонта крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (далее - МКД). Указанное заявление поступило в министерство 31.03.2023 и зарегистрировано за № 82-5140. К заявлению приложена копия заключения ООО «Научно-технический прогресс» по результатам визуального обследования технического состояния крыши и кровли жилого дома 13-23-ОР, копия протокола общего собрания МКД, копия обращения жителей, копия акта весеннего осмотра, копия технического паспорта, фотографии крыши.

Согласно региональной программе, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, ремонт крыши в МКД установлен в 2035 - 2037 годах (пункт 9.586 приложения региональной программы в ред. от 18.04.2023).

Согласно Техническому заключению ООО «Научно-технический прогресс» (шифр 13-23-ОР) установлено ограниченно-работоспособное, близкое к аварийному, состояние кровли и крыши и необходимость проведения капитального ремонта крыши и кровли МКД. Для предотвращения перехода технического состояния строительных конструкций (крыши и кровли) в аварийное техническое состояние необходимо выполнить замену крыши и кровли жилого дома в кротчайшие сроки в ходе проведения капитального ремонта.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии от 17.05.2023 № 19 в рамках проведенного заседания комиссией рассмотрен вопрос по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта крыши в МКД по адресу: 

<

...>.

Специализированной организацией ООО «Научно - технический прогресс» состояние крыши оценено как ограниченно - работоспособное, приближенное к аварийному, физический износ кровельного покрытия составляет - 80%, стропильной системы - 40%.

В ходе заседания комиссией на основании представленных документов (акта осмотра, фотоматериалов, технического заключения о состоянии строительных конструкций крыши) установлены следы неквалифицированного ремонта, трещины, сколы, множественные заплатки мелкими фрагментами шифера, прогнившие деревянные мостки, деформация и отсутствие ограждающих конструкции слуховых окон, в связи с чем происходят протечки.

Комиссией установлены факты ненадлежащего содержания общего имущества, приводящим к снижению эксплуатационных характеристик.

Исходя из выводов технического заключения следует, что имеют место быть дефекты и повреждения, но отсутствует опасность утраты функционирования системы. Дальнейшая эксплуатация возможна при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

На основании представленных документов, комиссией сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта крыши в МКД, в срок ранее установленный региональной программой, в период 2029 - 2031 годы.

Приказом министерства от 24.05.2023 №298-О на основании решения комиссии, оформленного Протоколом от 17.05.2023 №19, установлена необходимость проведения капитального ремонта крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в рамках краткосрочного плана в период 2029-2031 годы.

В обоснование доводов заявителя ответчик указывает, что Постановлением Правительства Красноярского края от 31.05.2022 № 479-п утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, на 2023 - 2025 годы, из которого следует, что проведение капитального ремонта крыши в МКД в 2023 - 2025 годах не запланировано.

Согласно пунктам 14.1, 14.2 Порядка формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.10.2014 № 511-п, краткосрочный план формируется, исходя из лимита финансовых средств на очередной год по счету регионального оператора и размера неиспользованных средств прошлых лет по муниципальному району, или муниципальному округу, или городскому округу, или городскому поселению, или сельскому поселению.

Как следует из сведений, размещенных по состоянию на 15.08.2023 на официальном сайте Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (https://www.fondkr24.ru/) размер фонда капитального ремонта МКД составляет минус 3 500 420,47 руб.

При этом из указанных сведений следует, что при реализации региональной программы в 2023 году в МКД выполнены работы по ремонту инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, теплоснабжения на общую сумму 7 090 214,79 руб., в том числе за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, по причине недостаточности средств фонда капитального ремонта данного МКД.

Проведение ремонта инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, теплоснабжения повреждается актами комиссионной приемки выполненных работ от 30.06.2023, 28.06.2023, представленными в материалы дела.

Согласно выводам, содержащимся в представленном заключении, техническое состояние крыши МКД оценено как ограниченно работоспособное. При этом министерство полагает, что подавляющее большинство выявленных и указанных в заключение недостатков должно и может быть устранено в рамках содержания и текущего ремонта имущества, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений  в  многоквартирном  доме, к  предоставлению  коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)  соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2)  безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

3)  доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5)  постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно пункту 3 которых управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 7 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 установлены также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, подпунктом «б» пункта 2 которых определено, что такой перечень работ устанавливается в договоре управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которые распространяются на эксплуатацию, капитальный ремонт и реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение сохранности и содержание жилищного фонда, техническую инвентаризацию и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно разделу 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Пунктом 4.6 Правил № 170 определены требования по техническому обслуживанию крыш. Организация по обслуживанию жилищного фонда, в том числе должна обеспечивать исправное состояние конструкций кровли, выполнять технический осмотр и профилактические работы крыши (пункт 4.6.1.1 Правил № 170).

В связи с чем, управляющая организация обязана осуществлять мероприятия, направленные на проведение текущего ремонта таким многоквартирным домом, в том числе осуществлять осмотры крыши дома, а также принимать меры, направленные на недопущение возникновения аварийной ситуации, а также на устранение возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания незаконным решения министерства, выразившегося в переносе сроков проведения капитального ремонта крыши в МКД в период 2029 - 2031 годы, а не в 2023 году ООО УК «ЖСК» не представлено.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд делает вывод, что техническое состояние общего имущества по адресам в 

<

...> учитывалось при принятии оспариваемого решения.

Оспариваемое решение принято Министерством строительства Красноярского края в соответствии с требованиями Порядка №725 и основано на заключении комиссии, которая в соответствии с требованиями порядка дала оценку представленным заявителем документам.

Кроме того, суд отмечает, что техническим заключением ООО «Научно-технический прогресс» не установлен срок, в течение которого необходимо осуществить капитальный ремонт крыши и кровли МКД. Иных доказательств необходимости осуществления ремонта в более короткие сроки в материалы дела не представлено.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, с учётом результатов рассмотрения дела.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.С. Кобелькова