АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-20610/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 марта 2025 г.                                                                                                      г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена  4 марта 2025 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 17 марта 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Минаковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей и специалиста:

от истца: ФИО1, по доверенности от 07.11.2024 № 32-мк, диплом, справка о заключении брака, паспорт; ФИО2, по доверенности от 24.01.2025 № 3-мк, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 14.06.2024, диплом, паспорт;

от третьего лица: неявка;

от Прокуратуры: ФИО4, прокурора отдела управления прокуратуры, служебное удостоверение

дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса,           г. Кемерово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному предприятию «ЭнергоРусурс Кемеровского муниципального округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании вреда, причиненного окружающей среде (недрам) в размере 1 984 791, 74 руб.

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Кемеровского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с муниципального казенного предприятия «ЭнергоРусурс Кемеровского муниципального округа» суммы вреда, причиненного окружающей среде (недрам) в результате добычи подземных вод в размере 1 984 791, 74 руб. 

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Администрация Кемеровского муниципального округа.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявленные требования мотивированы тем, что МКП «ЭнергоРесурс КМО» вред, причиненный недрам, вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в результате добычи подземных вод на территории Кемеровского муниципального округа без лицензии на право пользования недрами в размере 1 984 791, 74 руб. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании и представленном в материалы дела отзыве на заявление, не оспаривая заявленные требования по существу, указывает, что ответчик выполнял обязанности водоснабжающей организации по заданию органа местного самоуправления для обеспечения снабжения населения питьевой водой, считает необходимым освободить ответчика от возмещения вреда, а исковые требования, оставить без удовлетворения. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Представитель Прокуратуры поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи с тем, что истцом установлен факт причинения вреда недрам в результате осуществления МКП «ЭнергоРесурс КМО» безлицензионного пользования недрами и обратившись в судебном порядке с требованием к МКП «ЭнергоРесурс» о возмещении причиненного вреда, размер которого рассчитан на основании Правил. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Третье лицо надлежащим образом извещенное в порядке ст. 121-123 АПК РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзывы на заявление. Представил отзыв на заявление.

В представленном отзыве Администрация указала, что считает заявленные исковые требования неправомерными. Истец не представил доказательств того, что осуществление ответчиком деятельности по добыче подземных вод без лицензии повлекло возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды, что имеет существенное значение при рассмотрении данного спора, и разрешение исковых требований необходимо с учетом указанных обстоятельств. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие неявившейся стороны.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы, лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

В Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2024 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное прокурором Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса в отношении эколога Муниципального казенного предприятия «ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа» ФИО5.

При рассмотрении материалов дела установлено, что на основании договора от 15.10.2022 № 10.09/188 «О закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве оперативного управления», заключенного между КУМИ Кемеровского муниципального округа и МКП «ЭнергоРесурс КМО», Предприятию передано в оперативное управление имущество, в том числе водозаборные скважины по адресам: Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 66 м восточнее 

<

...> кадастровый номер: 42:04:0212001:3329), 

<

...> м от котельной № 1), кадастровый номер: 42:04:0212001:2602); Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, ориентир 100 м  от ул. Звездная, 12, кадастровый номер: 42:04:0212001:2634); № 7: 

<

...> м от котельной № 1, кадастровый номер: 42:04:0212001:2597), Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 41 м севернее дома 153 по ул. Советская, кадастровый номер: 42:04:0212001:3290, Кемеровская область, Кемеровский район,  с. Елыкаево, в 139 м юго-восточнее от 

<

...> кадастровый номер: 42:04:0212001:3327), Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 51 м юго-восточнее от 

<

...> кадастровый номер: 42:04:0212001:3326, Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 104 м восточнее 

<

...> кадастровый номер: 42:04:0212001:3325, Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 95 м юго-восточнее д. 1 б, кадастровый номер: 42:04:0213005:312, 

<

...> Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, ДРСУ № 10, Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, машдвор (2 скважины), Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, у колодца № 1, Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, у колодца № 2.

В ходе проверки, проведенной прокурором Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса в декабре 2023 года, установлено,  что МКП «ЭнергоРесурс КМО» осуществляет добычу подземных вод  для питьевого и хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой населения с. Елыкаево Кемеровского муниципального округа с использованием водозаборных скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Поскольку объем добычи подземных вод в сутки у МКП «ЭнергоРесурс КМО» составляет менее 500 куб.м, руководствуясь, п. 3 Правил, министерством произведен расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. Размер вреда составил 

1 984 791 (один миллион девятьсот восемьдесят четыре тысячи семьсот девяносто один) рубль 74 копейки.

23.08.2024 в адрес Предприятия была направлена претензия о добровольном  возмещении вреда, причиненного окружающей среде (недрам), вследствие нарушения законодательства о недрах (исх.№ 4687-мк от 22.08.2024). Возражения на претензию не поступали, денежные средства в соответствующий бюджет не перечислялись.

Поскольку в установленный срок ущерб не был оплачен в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

На основании ч. 1 ст. 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Следовательно, Предприятие несет ответственность за нарушение, совершенное его работником, и обязано возместить вред, причиненный в результате этого нарушения.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 77 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды). 

Согласно статье 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. 

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды. 

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона "О недрах"). 

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами" (пункт 1 части 1 статьи 23 Закона "О недрах"). 

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. 

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. 

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О). 

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О). 

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии. 

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564. 

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. 

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694. 

Как установлено судом  следует из материалов дела, МКП «ЭнергоРесурс КМО» в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 15.09.2022 № 10.09/188 переданы в оперативное управление следующие водозаборные скважины:

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 66 м. восточнее 

<

...> кадастровый номер 42:04:0212001:3329;

- 

<

...> м от котельной №1), кадастровый номер 42:04:0212001:2602;

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, ориентир 100 м от ул. Звездная, д.12, кадастровый номер 42:04:0212001:2634;

- скважина № 7 

<

...> м от котельной № 1, кадастровый номер 42:04:0212001:2597;

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 41 м севернее 

<

...> кадастровый номер 42:04:0212001:3290;

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 139 м юго-восточнее от 

<

...> кадастровый номер 42:04:0212001:3327;

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 51 м юго-восточнее 

<

...> кадастровый номер 42:04:0212001:3326;

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 104 м восточнее 

<

...> кадастровый номер 42:04:0212001:3325;

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, в 95 м юго- восточнее д.1б, кадастровый номер 42:04:0213005:312;

- 

<

...>;

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, ДРСУ № 10;

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, машдвор (2 скважины);

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, у колодца № 1;

- Кемеровская область, Кемеровский район, с. Елыкаево, у колодца № 2.

Министерством природных ресурсов и экологии Кемеровской области МКП «ЭнергоРесурс КМО» лицензии на пользование подземными водами на вышеуказанные скважины не выдавались.

Вопреки указанным нормам МКП «ЭнергоРесурс КМО» осуществляет незаконное недропользование путем использования (забора подземных вод) из водозаборных скважин, принятых на праве хозяйственного ведения при отсутствии специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами для целей добычи подземных вод. Объем добытых подземных вод за 2023 год составил 80746,07 м3.

На основании ст.  77 Федерального закона от 10.01.2024 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ст. 78 Закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Участками недр местного значения в соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона РФ  «О недрах» признаются участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии с п. 3 Правил расчет размера вреда в отношении участков недр местного значения производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с привлечением подведомственных организаций, а также иных лиц, привлекаемых на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поскольку объем добычи подземных вод в сутки у МКП «ЭнергоРесурс КМО» составляет менее 500 куб.м, руководствуясь, п. 3 Правил, министерством произведен расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. Размер вреда составил 1 984 791 (один миллион девятьсот восемьдесят четыре тысячи семьсот девяносто один) рубль 74 копейки.

Рассматривая доводы, изложенные в отзывах ответчика и Администрации, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Кемеровского муниципального органа от 15.07.2022 №1886-П (приложение 2 к ходатайству о приобщении документов от 16.12.2024)            в целях реализации полномочий органов местного самоуправления по организации в границах Кемеровского муниципального округа теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения было создано МКП «ЭнергоРесурс КМО».

Пунктами 5.1 Устава ответчика (приложение 12 к исковому заявлению, стр.5 Устава) закреплены вышеуказанная цель (обеспечение потребителей жилищными и коммунальными услугами и получение прибыли), пунктом 5.3. Устава закреплены виды деятельности, среди которых забор, очистка и распределение воды. Кроме того, пунктом 5.4 Устава установлено, что право Предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение - лицензия, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством РФ.

Данная обязанность юридического лица также установлена абз. 1, 3 ч.1, абз. 2 ч. 3 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в которой сказано, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, предприятие может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью как исключительной, то общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и им сопутствующих.

Довод ответчик в отзыве поясняет, что он является единственной водоснабжающей организацией на территории Кемеровского муниципального округа и осуществляет добычу подземной воды по заданию органа местного самоуправления судом отклонен в связи с тем, что обязанность на получение лицензии закреплена действующим законодательством РФ, а также прописана в Уставе предприятия, утвержденного решением Комитета по управлению муниципальным имуществом, нельзя считать данную причину уважительной.

По доводу ответчика, что для установления вреда, причиненного недрам, недостаточно установления только факта пользования недрами без лицензии, а необходимо установить последствия, вызванные таким использованием недр суд отмечает следующее.

Исходя из смысла ст. 11, п.1 абз. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также сложившейся судебной практики (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 №308-ЭС20-12565 по делу № А63-2073/2019, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310- ЭС20-15694 по делу № А83-3585/2018, Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2022 №302-ЭС22-1397 по делу № А19-2951/2022; Определение Верховного Суда РФ от 26.04.2023 № 307-ЭС23-4970 по делу № А13-1344/2022 и др.) сам факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Довод ответчика о том, что вред им причинен в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда и другим лицам, поскольку необеспечение населения питьевой водой повлекло бы неблагоприятные последствия для населения, в том числе в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, создало бы угрозу здоровью граждан, судом отклонен.

Суд считает, что действия ответчика, выразившиеся в нарушении условий пользования недрами, невозможно квалифицировать как совершенные в состоянии крайней необходимости, поскольку Предприятие было создано в целях обеспечения населения водой, то есть осуществления именно той деятельности, на которую в соответствии с законом требуется специальное разрешение - лицензия, и, следовательно, обязано знать о необходимости получения лицензии, порядок получения и сроки, состав необходимых документов, а, главное, осознавать последствия и риски, связанные осуществлением деятельности в отсутствие установленных законом разрешительных документов. Кроме того, по смыслу ст. 106? ГК РФ состояние крайней необходимости предполагает наличие действительной, реальной опасности в конкретный момент времени, а не мнимой или предполагаемой опасности, которая может возникнуть в будущем.

Как следует из представленных в материалы дела документов, предприятие создано 15.07.2022 (постановление АКМО от 15.07.2022 № 1886-П)           , в сентябре 2022 г. ответчику по акту передано имущество, в том числе скважины (акт приема-передачи от 15.09.2022), но на момент проведения проверки прокурором Кемеровского района (декабрь 2023 года) лицензия Предприятием не оформлена. Кроме того, согласно справке отдела недропользования министерства от 12.12.2024 в период с 15.07.2022 до 01.12.2024 в министерство не поступали даже заявки на оформление лицензии.

Ответчик в отзыве в качестве обоснования своей позиции указывает на отсутствие у министерства доказательств возникновения расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановления нарушенного состояния окружающей среды. При этом ответчик не указывает, каким именно нормативным правовым актом данное требование установлено.

В соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564, имеется похожий параметр (величина) Сл формулы расчета размера вреда: D = Ьз + Сл + Со, где:

La - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей);

Сл - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей);

Со - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).

Как следует из вышеуказанной формулы данный показатель является дополнительным в расчете размера вреда, а не обязательным.

При расчете вреда данный параметр Сл складывается (суммируется) с двумя другими Ls -утраченные запасы недр и Со-затраты на оценку вреда. Министерством не производились затраты на восстановление окружающей среды, оценка вреда (расчет размера вреда) осуществлялся силами министерства, в связи с чем в расчете вреда МКП «ЭнергоРесурс КМО» данные показатели проставлены как 0 руб.

Министерство является органом исполнительной власти и финансируется исключительно бюджетом Кемеровской области - Кузбасса, любые природоохранные мероприятия осуществляются в соответствии с государственными программами, утвержденными на срок от 3 и более лет, финансирование этих мероприятий предусматривается Законом о бюджете и данными программами. Таким образом, проведение мероприятий по ликвидации последствий вреда и по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды возможно только после поступления в бюджет Кемеровской области так называемых «окрашенных платежей», то есть денежных средств, поступивших от физических и юридических лиц в виде штрафов за нарушение природоохранного законодательства и компенсаций причиненного экологического ущерба, и последующим распределением данных средств по статьям расходов в Законе о бюджете и государственной программе.

Доказательств наличия в указанный период лицензии на право пользование недрами в материалы дела не представлено. В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица подтвердили, факт отсутствия лицензии в данный период, необходимые действия для получения лицензии осуществляются ответчиком в настоящее время. 

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию. 

Суд не принимает позицию третьего лица, отраженную в отзыве на исковое заявление, как основания для освобождения ответчика от возмещения вреда, причиненного недрам и уплаты суммы начисленного вреда. 

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр. 

Ответчик возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявил, исковые требования не оспорил. Доказательств отсутствия своей вины суду не представил.

Судом установлено, что 22.08.2024 Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса руководителю МКП «ЭнергоРесурс КМО» направлена претензия о возмещении ущерба, причиненного ответчиком вследствие нарушения требований законодательства о недропользовании. На дату подачи иска требования о возмещении ущерба не удовлетворены. Вследствие осуществления деятельности, связанной с безлицензионным пользованием недрами, забором неустановленного объема полезных ископаемых, возникает реальная и потенциальная опасность нанесения вреда экологической системе.

Постановлением от 22.04.2024 должностное лицо МКП «ЭнергоРесурс КМО» - эколог ФИО5 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (постановление не обжаловано, штраф оплачен 08.05.2024).

В соответствии со ст. 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нарушение законодательства в части безлицензионного пользования недрами влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и взыскание вреда, причиненного недрам в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.13 г. N 564.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом  другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пунктом 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 742-0 со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года №30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В силу ст. 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основанием для обращения истца в суд с иском является безлицензионное осуществление деятельности пользование недрами деятельностью ответчика.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного Обзором судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, предусмотрено, что императивный метод регулирования пользования недрами проявляется в необходимости получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Истец, обладая соответствующими полномочиями, обосновано применил положения гражданского законодательства, Федерального закона № 7-ФЗ, Закона о недрах, Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, установив факт причинения вреда недрам в результате осуществления МКП «ЭнергоРесурс КМО» безлицензионного пользования недрами и обратившись в судебном порядке с требованием к МКП «ЭнергоРесурс» о возмещении причиненного вреда, размер которого рассчитан на основании Правил.

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При подаче искового заявления истцом государственная пошлина не уплачивалась, поскольку истец освобожден от ее уплаты. 

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 9, 65, 69, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «ЭнергоРусурс Кемеровского муниципального округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, г. Кемерово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сумму вреда, причиненного недрам, вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в результате добычи подземных вод на территории Кемеровского муниципального округа без лицензии на право пользования недрами в размере 1 984 791 (один миллион девятьсот восемьдесят четыре тысячи семьсот девяносто один) рубль 74 копейки по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса)

ИНН 

<

***>, 

КПП 420501001, 

ОГРН: 

<

***> 

Банк-получатель:      Отделение Кемерово Банка            России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово,

БИК 013207212,

р/счет 

<

***>,

к/счет 40102810745370000032

КБК 010 1 16 11050 01 0000 140

УИН 0000235110830306030763753

Назначение платежа: (д/с 04392002170) платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования. ОКТМО 32 507 000

Взыскать с муниципального казенного предприятия «ЭнергоРусурс Кемеровского муниципального округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 84 544(восемьдесят четыре тысячи пятьсот сорок четыре) рубля государственной  пошлины в доход федерального бюджета.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья                                                                                     В.В. Власов