АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-3400/2019

г. Кострома

30 сентября  2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 сентября  2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гермес", г. Кострома

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома

о признании незаконным предписания от 21.12.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по материалам проверки № 42,

третье лицо: Администрация Костромского муниципального района, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.01.2019 № 18;

от ответчика: ФИО3, удостоверение от 27.03.2017 № 009078;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома о признании незаконным предписания от 21.12.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по материалам проверки № 42. 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. 

В соответствии  с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 20.12.2018 по 21.12.2018 в отношении ООО «Гермес» на основании распоряжения Управления от 07.12.2018 № 08-84-р уполномоченным должностным лицом проведена внеплановая документарная и выездная проверка на земельном участке с КН 44:07:012513:18, расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира д. Холм, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 12.05.2017 по результатам проведения проверки соблюдения земельного законодательства.

По результатам проверки установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 44:07:012513:18, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира д. Холм, площадью 108223,15 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под иными объектами специального назначения, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Костромской муниципальный район Костромской области и используется ООО «Гермес» на тех же основаниях и условиях, указанных в акте проведения проверки от 12.05.2017.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства.

В ходе проверки установлено: частично с восточной, с северной, западной и южной сторон земельный участок граничит с землями запаса, расположенными в Кк 44:07:012513, распорядителем которых является Муниципальное образование Костромской муниципальный район Костромской области. С восточной стороны земельный участок граничит с землями лесного фонда - кварталом 27 Пригородного участкового лесничества ОГКУ «Костромское лесничество».

Участок не имеет ограждений, при въезде на земельный участок установлен пропускной шлагбаум и предупреждающий знак об ограничении доступа на территорию.

На земельном участке расположены два нежилых здания, в том числе:

-ремонтная мастерская полигона промышленных отходов «Холм» площадью 116,9 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «Гермес», на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2016 № RU44-507000-46-2016 (запись о государственной регистрации права от 15.02.2017 № 44:07:012513:67-44/001/2017-1);

-пункт охраны полигона промышленных отходов «Холм» площадью 8,4 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «Гермес», на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2016 № RU44-507000-47-2016 (запись о государственной регистрации права от15.02.2017 № 44:07:012513:68-44/001/2017-1).

Кроме того, на земельном участке расположены сооружения электроэнергетики - наружные электрические сети, протяженностью 300 м., принадлежащие на праве собственности ООО «Гермес», на основании технического плана сооружения от 20.01.2017 (запись о государственной регистрации права от 06.04.2017 № 44:07:012513:69-44/001/2017-1).

С северной, западной и восточной сторон земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, по краям идет накатанная дорога. Северная карта свалки засыпана грунтом, с пояснения заместителя генерального директора ООО «Гермес» ФИО4 - данная карта свалки проходит процесс рекультивации и возвышается над общим рельефом местности, в наивысшей точке достигая высоты примерно с пятиэтажный дом. При проведении проверки на данную карту свалки был осуществлен заезд специализированной техники, груженной грунтом, и выгрузка грунта. С южной стороны земельного участка с КН 44:07:012513:18, расположена действующая карта свалки, место складирования возвышается над общим рельефом местности, в наивысшей точке места складирования отходов высота навала мусора достигает высоты деревьев, произрастающих с восточной стороны. Также с южной стороны экскаватором снимается слой грунта старой свалки и перемещается для пересыпки вновь завезенных отходов. В ходе проверки постоянно осуществлялся въезд и выгрузка отходов мусоровозами. В ходе проверки произведена фотосъемка объекта земельных отношений.

Представителем ООО «Гермес» ФИО4 представлена копия письма Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области от 29.06.2018 № 4083з на заявление ООО «Гермес» от 01.06.2018 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, на основании которого, ООО «Гермес» использует полигон промышленных отходов «Холм», согласно которому, заключение дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающего обязанность арендодателя предоставлять арендатору право проезда по прилегающей территории из земель запаса за пределами арендуемого земельного участка, не требуется.

Также представлена копия акта обследования и приемки земельного участка от 21.08.2018, согласно которому рабочая группа по проведению обследования территории общего пользования, назначенная постановлением администрации Костромского муниципального района от 20.08.2018 № 1662-р, провела обследование территории общего пользования между земельным участком с КН 44:07:012513:18 и прилегающей древесно-кустарниковой растительностью на предмет исполнения решения Свердловского районного суда города Костромы от 09.03.2017 по делу № 2-1039 по заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Гермес» по очистке от отходов данной территории площадью около 20000 кв.м. Согласно данному акту, Костромской муниципальный район принял указанную территорию площадью 20000 кв.м. для дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением и претензий к данному земельному участку не имеет.

04.12.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИЛ УФССП России по Костромской области ФИО5 в соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» окончено исполнительное производство, предметом исполнения которого являлась обязанность ООО «Гермес» на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 09.03.2017 (Дело №2-1039/2017) в срок до 01.06.2018 очистить от отходов территорию общего пользования около 20000 кв.м. между земельным участком с КН 44:07:012513:18 и прилегающей древесно-кустарниковой растительностью с северной, западной и восточной сторон от указанного земельного участка и провести его рекультивацию в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, о чем свидетельствует копия постановления судебного пристава-исполнителя от 04.12.2018 по исполнительному производству № 62073/18/44001-ИП.

В ходе проведения проверки 21.12.2018, по результатам проведенных измерений площади земельного участка, фактически используемого ООО «Гермес», аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR (заводской номер 1226-10208 свидетельство о поверке от 27.12.2017 № 10790177 и 1226-10259 свидетельство о поверке от 27.12.2017 №10791177), установлено, что земельный участок с КН 44:07:012513:18 используется правообладателем под свалку отходов и её обслуживание площадью примерно 159555 кв.м., что на 51332 кв.м. больше, чем по правоустанавливающему документу.

Частично с восточной, с северной и западной сторон - за границей земельного участка с КН 44:07:012513:18 земельный участок из земель запаса используется для проезда автомобильной техники и обслуживания северной карты свалки. С восточной стороны занята часть земельного участка примерной площадью 8297 кв.м., относящаяся к землям лесного фонда.

По результатам визуального осмотра и проведенных измерений установлено, что ООО «Гермес» при эксплуатации полигона промышленных отходов «Холм» осуществлено складирование отходов за пределами земельного участка с северной, западной и восточной сторон на прилегающей территории. Площадь самовольно занятого и используемого земельного участка из земель запаса составила примерно 43035 кв.м. (без учета площади земельного участка примерно 8297 кв.м., относящейся к землям лесного фонда).

Установлен факт использования ООО «Гермес» земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. На момент проведения проверки установлено невыполнение в установленный срок ранее выданного предписания.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 21.12.2018 г.

Обществу 21.12.2018 г. выдано предписание устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Не согласившись  с данным  предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что  раннее выданное предписание от 12.05.2017 им было исполнено, в отношении данного земельного участка была проведена рекультивация, в связи с чем 21.08.2018 г. Комитетом - земельных и имущественных отношений администрация Костромского муниципального района   был составлен акт обследования и приемки земельного участка. 

23 ноября 2018 г. судебным приставом исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области - было вынесено Постановление об окончании исполнительного производства по исполнению судебного решения по делу №2-1039/2017 г., что также указывает на исполнение возложенной обязанности.

Фактически земельный участок под свалку отходов не используется.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила") по периметру земельного участка, площадью 108223,15 кв.м, кадастровый номер 44:07:012513:18 используемого под складирование отходов, на расстоянии 500 м. установлена защитная зона, в пределах которой один раз в 10 дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории, а в случае ее загрязнения в виду разлетевшегося со Полигона отходов - обеспечивается тщательная уборка данной территории (в пределах защитной зоны), сбор и доставка собранного мусора на рабочие карты полигона.

Площадь указанной охранной зоны составляет около 50 000. кв.м. В целях согласования возможности уборки данной территории (охранной зоны), с формальной точки зрения, в адрес Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Костромского муниципального района от ООО «Гермес» было направлено письмо с предложением дополнить договор аренды пунктом 1.2.8 изложив его в следующей редакции «5 целях исполнения требований, изложенных в п. 3 Постановления главы местного самоуправления от 29 марта 2004 г. №555 «Об изъятии части земель от ООО «Гермес» и передачи из в земли запаса», п. 5.6. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 1 бот 30.05.2001 г., Арендатор обязан один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства производить осмотр территории санитарно защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дорге, и в случае загрязнения их обеспечить тщательный уборкой и доставкой мусора на рабочие карты полигона, для чего Арендодатель предоставляет Арендатору право проезда по прилегающей территории из земель запаса с северной, западной, восточной и южной сторон, за пределами земельного участка с КН 44:07:012513:18, установления пропускных шлагбаумов, а так же право па проведение природоохранных мероприятий и иных действий на прилегающей к земельному участку территории примерной площадью 50175,85 кв.м., для исполнения действующего законодательства, решений судебных и административных органов».

В соответствии с поступившим ответом от 29 июня 2018 г., к земельному участку обеспечен беспрепятственный проход и проезд, в связи с чем заключение дополнительного соглашения не требуется.

Общество предприняло все зависящие от него действия, направленные на исполнение предписания. Однако по независящим от общества обстоятельствам, доп. соглашение к договору заключено не было.

Считает, что Управлением при проведении проверки допущено нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного. контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся в том что к проведению проверки был привлечен специалист ФИО6, который не указан в распоряжении (Приказе) о проведении внеплановой документальной и выездной проверки от 07.12.2018 г. №08т84-р. 

Проверка была проведена 20 декабря 2019 г. продолжительностью 7 час. 30 мин. Из содержания акта (последняя страница) видно, что представитель Общества ФИО4 не присутствовал при осмотре земельного участка, определении его границ и проведении съемки земельного участка.

Каким образом определялись границы используемого земельного участка в зимний период времени, при толщине снежного покрова свыше 40 - 50 см. Обществу не понятно.

План границ земельного участка, представленный кадастровый инженером, не отражает складирование или нахождение  на местности мусора (бытовых отходов).

Земельный участок, относящейся к землям лесного фонда, Обществом не используется, а доказательств обратного не представлено.

ФГБУ государственная станция агрохимической службы «Костромская» была проведена морфологическая экспертиза почвы всего полигона, где размещены отходы, а так же прилегающей к нему территории. Условно, исходя из имеющейся схемы - План границ земельного участка составленный специалистом ФИО6 был разбит на отдельные составляющие, от куда были взяты пробы грунта на молекулярные составляющие,

Так в соответствии с пробой №1 взятой в центре участка действующей карты полигона (Протокол испытаний №3161 от 18.06.2019 г.) видно, что почвы во взятой пробе не обнаружено, а составляющие взятого материала (пробы) являются бумага 38,85%, пластик 18,23%, полиэтилен 8,89%, железо 9,58%, камни 16,45%, стекло 1,32%, ткань 3,38% и дерево 2,83%. Примерно аналогичный состав указан в ранее взятой пробе в центре полигона №610 от 20 февраля 2019 г. содержание почвы в пробе составило 2,03%.

Данные обстоятельства указывают, что данный участок используется под складирование твердых бытовых отходов.

В соответствии с пробами №1; №2; №3; №4; №5 взятыми в центре участков №1, №2; №3; №4;№5 обозначенными на План схеме границ земельного участка видно, что содержание почвы (земли) во взятых пробах составляет около 90%, а остальные составляющие (дерево, стекло, пластик, полиэлитен, камни, бумага находится в незначительном количестве. Данные обстоятельства указывают на то, что фактически указанные выше земельные участки не используются под складирование ТБО и ТКО.

ООО «Гермес» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Костромской области 31.05.2019 г. с запросом № 27 с просьбой предоставить дополнительные пояснения и информацию относительно того, установлена ли санитарная зона по периметру земельного участка, для целей использования - под свалку промышленных отходов.

На основании поступившего ответа Управления Роспотребнадзора по Костромской области № 23.05.2019 №3416-01 следует, что на основании экспертного заключения №383 от 29.10.2012 г. для полигона промышленных отходов в районе д. Холм Костромского района и письма Федеральной службы «Об установлении расчетной СЗЗ для полигона ООО «ГЕРМЕС» было оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно эпидемиологическим правилам и нормам №44.КЦ.01.000.Т.000311.11.12. от 29.11.2012 г. проекта обоснования расчетное (предварительной) санитарно-защитной зоны. На основании экспертного заключения Управлением предварительно согласован проекта санитарно-защитной зоны следующих размеров: в северном направлении 1000 м. от границы площадки; в северо-восточном направлении 260 м. от границы промплощадки; в юго-восточном направлении - 260 м. от границы территории промплощадки или 320 м. от источника выбросов (тело свалки); в юго-восточном направлении - 330 м. от границы территории промплощадки или 350 м. от источника выбросов (тело полигона); в южном и юго-западном и северо-западном направлениях - 100 м. от границы промплощадки полигона при условии проведения в рамках программы производственного контроля.

Считает, что поскольку предписание  не содержит в себе четких указаний по его исполнению,  то но является  не исполнимым. Подробно позиция заявителя изложена  в заявлении, дополнительных пояснениях. 

Управление Росреестра представило отзыв, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, исполнимым. Подробно позиция изложена  в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункта 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Предписание об устранении выявленного нарушения выдается одновременно с актом проверки.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации утверждена приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851.

Отношения в области организации и осуществления государственного надзора и защиты прав юридических лиц при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу положений п. 2, 8, 9 статьи  18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного надзора обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения. В этой связи предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.

При этом Федеральный закон № 294-ФЗ не конкретизирует требования к содержанию предписания об устранении нарушений.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ предметом внеплановой проверки, в том числе является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Согласно п. 110 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее - Административный регламент) в течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью определения факта устранения указанного нарушения.

В соответствии с п. 106 Административного регламента указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен на основании ходатайства лица, в отношении которого вынесено предписание об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что  предписание от 12.05.2017 вынесено ООО «Гермес» со сроком исполнения до 01.06.2018. На основании ходатайства ООО «Гермес» от 31.05.2018 срок исполнения предписания был продлен до 01.12.2018.

В период с 20.12.2018 по 21.12.2018 в отношении ООО «Гермес» на основании распоряжения Управления от 07.12.2018 № 08-84-р уполномоченным должностным лицом проведена внеплановая документарная и выездная проверка на земельном участке с КН 44:07:012513:18, расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира д. Холм, с целью проверки исполнения  ране выданного предписания от 12.05.2017 г.

Таким образом, проверка в отношении ООО «Гермес» проведена по основанию, указанному в п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона 294-ФЗ с целью проверки исполнения предписания, вынесенного по результатам проведения внеплановой документарной и выездной проверки 12.05.2017, что также указано в п.п. 6, 7 распоряжения от 07.12.2018 № 08-84-р. Предметом проверки являлось истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Как следует из материалов дела, в  ходе проверки 21.12.2018 по результатам проведенных измерений площади земельного участка, фактически используемого ООО «Гермес», аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR (заводской номер 1226-10208 свидетельство о поверке от 27.12.2017 № 10790177 и 1226-10259 свидетельство о поверке от 27.12.2017 №10791177), было установлено, что земельный участок с КН 44:07:012513:18 используется правообладателем под свалку отходов и её обслуживание площадью примерно 159555 кв.м., что на 51332 кв.м. больше, чем по правоустанавливающему документу.

Частично с восточной, с северной и западной сторон - за границей земельного участка с КН 44:07:012513:18 земельный участок из земель запаса используется для проезда автомобильной техники и обслуживания северной карты свалки. С восточной стороны занята часть земельного участка примерной площадью 8297 кв.м., относящаяся к землям лесного фонда.

ООО «Гермес» при эксплуатации полигона промышленных отходов «Холм» осуществлено складирование отходов за пределами земельного участка с северной, западной и восточной сторон на прилегающей территории. Площадь самовольно занятого и используемого земельного участка из земель запаса составила примерно 43035 кв.м. (без учета площади земельного участка примерно 8297 кв.м., относящейся к землям лесного фонда).

Проверкой, проведенной 21.12.2018, установлен факт использования ООО «Гермес» земельного участка примерной площадью 43035 кв.м. (без учета площади земельного участка примерно 8297 кв.м., относящейся к землям лесного фонда) без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п.

Таким образом, на момент проведения проверки установлено невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Письмо Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области от 29.06.2018 № 4083з, как и окончание 04.12.2018 судебным приставом-исполнителем исполнительного производства, предметом исполнения которого являлась обязанность ООО «Гермес» на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 09.03.2017 (Дело №2-1039/2017) в срок до 01.06.2018 очистить от отходов территорию общего пользования около 20000 кв.м. между земельным участком с КН 44:07:012513:18 и прилегающей древесно-кустарниковой растительностью с северной, западной и восточной сторон от указанного земельного участка и провести его рекультивацию в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, не опровергают доводы органа, осуществляющего земельный надзор, о том, что Обществом по состоянию на 21.12.2018 г. используется земельный участок под свалку отходов и её обслуживание с превышением площади земельного участка, в размере, большем, чем по правоустанавливающему документу.

Как  было установлено в ход проверки, место складирования отходов в северной части земельного участка, в том числе складированных ранее и размещаемых в настоящее время не имеет разграничений - представляет собой единое целое.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 (в ред. приказа Росреестра от 23.01.2017 № П/0027), в полномочия Управления не входит проведение экспертизы срока давности складированных отходов, и в данном случае указанный факт не влияет на квалификацию допущенного правонарушения, а именно самовольное занятие и использование без предусмотренных прав земельного участка примерной площадью 43035 кв.м.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных  муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

Проверка соблюдения ООО «Гермес» требований Санитарных правил 2.1.7.1038-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, не являлась предметом проверки, проведенной Управлением.

В соответствии с п. 5.1. Санитарных правил 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, складирование отходов допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки было установлено, что северная карта свалки засыпана грунтом, со слов заместителя генерального директора ООО «Гермес» ФИО4 - данная карта свалки проходит процесс рекультивации и возвышается над общим рельефом местности, в наивысшей точке достигая высоты примерно с пятиэтажный дом. При проведении проверки на данную карту свалки был осуществлен заезд специализированной техники, груженной грунтом, и выгрузка грунта. С южной стороны земельного участка с КН 44:07:012513:18, расположена действующая карта свалки, место складирования возвышается над общим рельефом местности, в наивысшей точке места складирования отходов высота навала мусора достигает высоты деревьев, произрастающих с восточной стороны. Также с южной стороны экскаватором снимается слой грунта старой свалки и перемещается для пересыпки вновь завезенных отходов. В ходе проверки постоянно осуществлялся въезд и выгрузка отходов мусоровозами.

Все указанные факты подтверждаются актом проверки и фотоматериалами, полученными в ходе проверки.

Таким образом, измерения произведены по границам земельного участка, фактически используемого ООО «Гермес», без учета площади земель, занятых складированными до 2004 года отходами старой свалки, расположенных в центральной и южной части земельного участка, которые не используются ООО «Гермес», что также отражено в документах, составленных по результатам проверки.

Доводы Заявителя о нарушении требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294 - ФЗ в связи с привлечением заместителя начальника отдела геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления ФИО6 для проведения точных измерений земельного участка в ходе проведения проверки, а также составление им акта проверки и плана границ земельного участка не соответствуют действительности и являются несостоятельными ввиду следующего.

Должностным лицом, указанным в распоряжении от 07.12.2018 № 08-84-р, а именно ФИО3, проведены мероприятия в рамках проверки, по результатам которой ею составлены соответствующие документы, в том числе акт проверки от 21.12.2018 и план границ земельного участка.

Принимая во внимание наличие технической возможности, обмер границ и схема используемого ООО «Гермес» земельного участка составлены в виде плана границ земельного участка.

Согласно пп. 26 п. 4.4 должностного регламента заместителя начальника отдела геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, утвержденного 30.12.2016 Руководителем Управления ФИО7, ФИО6, занимая указанную должность, уполномочен на участие в проверках государственного земельного надзора в части проведения точных измерений проверяемого земельного участка спутниковой геодезической аппаратурой, поскольку имеет специальные познания в использовании прибора.

Присутствие при проведении проверки иного должностного лица не равнозначно осуществлению им проверочных мероприятий.

Кроме того, недействительность результатов проверки влекут нарушения, указанные в статье 20 Федерального закона № 294-ФЗ.  Приведенные заявителем  нарушения к таким нарушениям не относятся.  

Суд признает несостоятельным довод заявителя о том, что проведение измерений в зимний период при толщине снежного покрова свыше 40 - 50 см. невозможен, так как он ничем не подтвержден. 

Как указывает Управление, наличие значительного снежного покрова позволило достоверно установить фактическое использование земельного участка по накатанным автотранспортом и спецтехникой, перемещающимся по территории свалки, колейным следам, в отличие от нетронутого снежного покрова.

Измерения произведены по границам земельного участка, фактически используемого ООО «Гермес» с учетом местоположения границ земельного участка с КН 44:07:012513:18, уточненных в соответствии с распоряжением Администрации Костромского муниципального района № 597-р от 05.09.2016.

Таким образом, доводы Общества о том, что земельный участок примерной площадью 43035 кв.м., являющийся прилегающей территорией из земель запаса с северной, западной и восточной сторон, за пределами земельного участка с КН 44:07:012513:18 Обществом не используется являются несостоятельными.

Общества утверждая о том, что очистка территории в радиусе 500 м. от используемого участка, образующая санитарную зону примерной площадью около 50000 кв.м., в том числе с использованием спецтехники, является обязанностью, которая возложена на Общество в силу п. 3.2 и 5.6 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7., фактически подтверждает использование ООО «Гермес» земельного участка с превышением площади, указанной в правоустанавливающем документе на земельный участок с КН 44:07:012513:18.

Также являются несостоятельными довод о том, что представитель Общества ФИО4 не присутствовал при осмотре земельного участка, определении его границ и проведении съемки земельного участка.

Согласно акту проверки от 21.12.2018 № 42 проверка проведена в присутствии представителя ООО «Гермес» - ФИО4 (доверенность от 20.12.2018).

Как указывает Управление, доступ на земельный участок, используемый ООО «Гермес» имеется только у работников полигона и автотранспорта, пропущенного на территорию свалки, так как общий въезд на земельный участок ограничен, в том числе предупреждающим знаком, а также контрольно-пропускным пунктом с двумя дорогами - на въезд и на выезд, каждая из которых перекрыта шлагбаумами.

При проведении проверки, в ходе которой произведен обмер площади земельного участка с использованием аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR (заводской номер 1226-10208 и 1226-10259) названным представителем ООО «Гермес» был обеспечен доступ на проверяемый земельный участок. Обмер площади земельного участка произведен в рамках проведения проверки, в соответствии с п. 11 распоряжения Управления от 07.12.2018 № 08-84-р, согласно которому предусмотрены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе обмер площади земельного участка. О том, что при проведении проверки присутствовал представитель ООО «Гермес» также свидетельствует его личная подпись на распоряжении о проведении проверки и в акте проверки от 21.12.2018.

При этом отношения, возникающие в связи с осуществлением функций по государственному земельному надзору, в частности - при проведении проверок соблюдения земельного законодательства, не являются предметом регулирования Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Довод Общества о том, что предписание является неисполнимым, суд отклоняет исходя из следующего. 

В предписании от 21.12.2018 указано требование об устранении нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 01.06.2019.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица, должно содержать законные требования, быть реально исполнимо.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 Административного регламента организация и осуществление государственного надзора производятся в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.2 Методических рекомендаций по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно - надзорной деятельности проверок, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.06.2016 № 142, при составлении предписания должностными лицами Управления, уполномоченными на контрольно - надзорные мероприятия, учитывается, что выполнение предписания не должно нарушать права и охраняемые законом интересы хозяйствующих субъектов, возлагать на них чрезмерные обязанности. Указание в предписании конкретных путей исполнения и способов реализации предусмотренных мер недопустимо, поскольку это может привести к необоснованно большим затратам хозяйствующего субъекта на их выполнение. Конкретные пути исполнения предусмотренных предписанием мер и мероприятий должны быть определены хозяйствующим субъектом самостоятельно.

Принимая во внимание различные способы устранения нарушенных требований земельного законодательства, указание на конкретный способ их устранения будет являться нарушением прав хозяйствующего субъекта.

Как указывает Управление существует несколько способов устранения допущенного ООО «Гермес» нарушения земельного законодательства.

В частности, субъект правонарушения, на свое усмотрение, вправе обратиться в органы власти с заявлением о предоставлении дополнительной площади земельного участка, либо освободить незаконно используемый земельный участок.

Кроме того, неуказание в предписании конкретного способа устранения нарушения не затрагивает прав  и законных интересов Общества,  так как предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать способы устранения нарушения.

При этом Общество при наличии у него вопросов имеет объективную возможность обратиться в Управление за соответствующими разъяснениями.

Оценивая доказательства, представленные Обществом в ходе рассмотрения дела, в том числе свидетельствующие о том что ФГБУ государственная станция агрохимической службы «Костромская» была проведена морфологическая экспертиза почвы всего полигона, пояснения Общества, фототаблицы, пояснения специалиста, проводившего морфологическую экспертизу земельного участка – ФИО8 данные в судебном заседании, состоявшемся 30.08.2019 г., материалы, подготовленные ООО «Инженерная Геодезическая Фирма «Земля» по установлению границ земельного участка, представленные  в судебном заседании 26.09.2019 г. суд исходит из следующего.

Все исследования, подтвержденные данными документами, проводились после проведения проверки и выявления Управлением нарушения. Соответственно, данные доказательства могут свидетельствовать только об исполнении предписания, но не об отсутствии нарушения по состоянию на 21.12.2018 г. При этом законность предписания оценивается  судом на момент  его вынесения.

Данные документы могут быть оценены и учтены надзорным органом при проведении проверки исполнения предписания, оспариваемого в данном деле. Суд не может подменять надзорный орган в осуществлении им земельного надзора, и с учетом представленных Обществом доказательств делать вывод об исполнении предписания. 

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Предписание не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, не возлагает на него незаконно юридические обязанности, выдано по результатам внеплановой документарной и выездной проверки, в соответствии с пунктом 5 части  5 статьи 71 ЗК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов