Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44027/2020

27 августа 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным предписания от 09.12.2019 № ВД-162/11 

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 28.10.2019)  

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 22.10.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" обратилось    в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным предписания от 09.12.2019 № ВД-162/11. 

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.12.2019 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Северо — Западного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Ответчик, Административный орган) на основании акта проверки от 09.12.2019 № ВД-162/11 было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №ВД-162/11 (получено 11 декабря 2019 года вход. №2002).

Данным предписанием Административный орган обязал ООО «Новгородский бекон» устранить нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, выразившееся в том, что у ООО «Новгородский бекон» отсутствует паспорт отходов I-IV классов опасности на отход- «Отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», код по ФККО — 11279101334, образующихся на объектах 49-0153-000254-П, 49-0153-000278-П, чем нарушены п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потреблении».

Срок исполнения до 03.04.2020.

Ранее по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении Общества на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.07.2019 №78, распоряжения (приказа) о продлении плановой выездной проверки юридического лица от 28.08.2019 №78/1, Обществу выдано предписание от 16.09.2019 № 78/8.

Не согласившись с предписанием от 09.12.2019 № ВД-162/11, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

              Согласно статье 17 Закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание об устранении нарушения законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации. Предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Акты органов государственной власти, носящие властно-распорядительный характер, устанавливающие и затрагивающие права и законные интересы субъектов, должны быть основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, что является гарантией защиты лиц от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны институтов публичной власти.

При вынесении предписания №ВД-162/11 от 09.12.2019 года (аналогично предписанию №78/8 от 16.09.2019) Административным органом были не учтены значимые для дела обстоятельства, что привело к принятию акта, не основанном на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.3 ст.14 Закона N° 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей "среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В ст. 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отколы производства и потребления определены, как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 определено, что деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно Перечню работ, составляющих деятельное по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, приведенному в приложении.

Таким образом, сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов отнесены Законом № 89-ФЗ к самостоятельным видам деятельности по обращению с отходами.

Как установлено судом, основным видом деятельности ООО «Новгородский бекон» выступает деятельность по выращиванию молодняка от получения суточных цыплят до полной переработки мяса птицы, в результате которой образуются отходы — птичий помет, который относится к IV классу опасности, что подтверждается материалами дела и не оспариваются Обществом.

В соответствии с установленным Обществом технологическим процессом производства удобрения помет куриный свежий перерабатывается в продукт — органическое удобрение, который в дальнейшем используется обществом в своей производственной деятельности.

При этом ООО «Новгородский бекон» не является специализированным предприятием по обращению с отходами, не осуществляет самостоятельную предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности; не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью их дальнейшего транспортирования, обработки (утилизации), размещения; не реализует образующийся в результате основной деятельности навоз в качестве товара или продукции, а использует его в качестве органического удобрения для собственных нужд Общества.

Процесс преобразования отходов производства в удобрение происходит естественным путем, не носит характер самостоятельного вида деятельности и не является утилизацией в смысле ст. 1 Закона № 89-ФЗ.

Получаемое на основе навоза органическое удобрение не используется Обществом как товар (продукция).

То есть Общество не осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов и деятельность по утилизации данных отходов с целью получения прибыли, поэтому ему не требуется паспорт.

Решением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.07.2019 г. № А44-3794 /2018 , оставленного без изменения Верховным судом РФ от 18.09.2019 г. № 307-ЭС19-15203, установлено, что на навоз, помет, органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате работы сельскохозяйственного предприятия, не требуется получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; оформление паспортов; разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. С учетом принятого Верховным судом РФ судебного акта от 18.09.2019 г. № 307-ЭС19-15203, как последнего решения, принятого в отношении ООО «Новгородский бекон» не усматривает законных оснований для требования о предоставлении паспорта на отход «Отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», код по ФККО 11279101334, образующийся на объектах : 49-0153-000254-П, 49-0153-000278-П и в силу следующего:

1. отходы подстилки из древесных опилок при содержании птицы, являются материалом, образующимся при работе сельскохозяйственного предприятия (сфера птицеводства);

2. на условия обращения данного материала не распространяются требования природоохранного законодательства, в том числе требования о паспортизации;

Согласно пункту 4 Правил № 712 паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

Пунктом 6 названных Правил определено, что юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, то есть в Порядке № 541.

В ООО «Новгородский бекон» отсутствует такой отход как «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц».

В рамках рассмотрения дела №А44-3794/2018 судами установлено, что Общество не осуществляет сбор отходов в смысле статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Закон № 89-ФЗ), т.е прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, а также хранение отходов, т.е.складирование отходов в специальных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. 

В отсутствии специальных сооружений для обезвреживания, фактически осуществляется естественное биологическое обеззараживание помета с подстилкой на участке временного накопления путем выдерживания в пометохранилище (не превышающее 11 месяцев со дня складирования). 

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 No04-12-27/93 76,Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 No ВА-14-27/8782, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. 

В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут. 

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219. 

Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросу лицензирования в области обращения с отходами животноводства от 19.06.2020 необходимо иметь в виду, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство).

Кроме того, Минприроды России обращает внимание, что исходя из судебной практики, судами признается необоснованным привлечение хозяйствующих субъектов к административной ответственности по частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, если навоз (помет), образующийся в результате их хозяйственной деятельности, используется ими для собственных нужд, а самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) в целях извлечения прибыли от такой деятельности не осуществляется (постановление Тринадцатого апелляционного арбитражного суда от 13 сентября 2017 года по делу №А21-4009/2017, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04 февраля 2019 г. № Ф09-9803/18 по делу № А07-21119/2018).

Следовательно, у Общества отсутствует обязанность по оформлению паспорта отходов I – IV классов опасности на побочные продукты, образующиеся в результате его хозяйственной деятельности, в том числе навоз. 

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, оспариваемое предписание Департамента от 09.12.2019 № ВД-162/11 подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание  Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от  09.12.2019 № ВД-162/11.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Новгородский бекон" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1