﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 9634/2021

г. Ижевск

15 ноября 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по первоначальному заявлению Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» д. Большой Кияик к Государственному  учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонному) г.Ижевск о признании незаконными решений от 14.05.2021 №019S19210006797, 18.05.2021 №019S19210006930, 18.05.2021 №019S19210006942, по встречному заявлению Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике»  д. Большой Кияик о взыскании финансовых санкций  в сумме 39000 руб., без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее  ФКУ КП-11 УФСИН России по Удмуртской Республике, колония, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской  Республики с заявлением к Государственному  учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонному) г.Ижевск (далее Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене решений от 14.05.2021 №019S19210006797, 18.05.2021 №019S19210006930, 18.05.2021 №019S19210006942 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части  размера финансовых санкций.

Управление требования заявителя не признало, заявило встречное заявление о взыскании с ФКУ КП-11 УФСИН России по Удмуртской Республике финансовой санкции в размере 39000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

01.11.2021 подписана и 02.11.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

Судом в порядке ст. 48 АПК РФ произведена процессуальная замена ответчика, заявителя по встречному заявлению по делу №А71-9634/2021 с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) на Государственное учреждение- Отделение  Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск (ОГРН 1021801668437, ИНН 1833005196).

10.11.2021 от Отделения поступило в суд заявления о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что управлением в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что ФКУ КП-11 УФСИН России по Удмуртской Республике: 

сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2021г. представлены 12.03.2021 в отношении 86 застрахованных лиц, то есть в установленный п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ срок.  Управлением  в адрес колонии направило уведомление от 15.03.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда по ТКС, которое получено  страхователем 15.03.2021. Страхователь в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий, а именно не позднее 22.03.2021 должен был представить уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.  Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2021г. на 1 застрахованное лицо были представлены  25.03.2021, то есть с нарушением установленного срока;

2) В результате проверки управлением установлено, что имеются расхождения между представленными сведениями по форме СЗВ-М с января 2020г. по декабрь 2020г. и СЗВ-СТАЖ за 2020г. в отношении 56 застрахованных лиц. При наличии стажа у спорных застрахованных лиц отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за указанные периоды.

Выявленные нарушения послужили основанием для направления Управлением  в адрес колонии уведомления от 02.03.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда по ТКС, которое получено  страхователем 02.03.2021. Страхователь в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий, а именно не позднее 10.03.2021 должен был представить уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.

 Сведения по форме СЗВ-М колонией в отношении застрахованного лица Перешеина С.И. за ноябрь 2020г. с типом «дополняющая» представлена в установленный срок – 04.03.2021.

В дальнейшем 21.04.2021 и 14.05.2021 колонией представлены исправленные сведения  в отношении 55 застрахованных лиц, то есть позже установленного срока. 

3) В результате проверки управлением установлено, что имеются расхождения между представленными сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2020г. и СЗВ-М с января 2020г. по декабрь 2020г. в отношении 22 застрахованных лиц. При наличии СЗВ-М за период с января 2020г. по декабрь 2020г. не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020г. в отношении 22 застрахованных лиц.

Выявленные нарушения послужили основанием для направления Управлением  в адрес колонии уведомления от 19.03.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда по ТКС, которое получено  страхователем 19.03.2021. Страхователь в течении пяти рабочих дней с даты получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий, а именно не позднее 26.03.2021 должен был представить уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.

14.05.2021 колонией представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (доп) за 2020г. в отношении 16 застрахованных лиц, сведения по форме СЗВ-М (отм) с февраля 2020г. по июнь 2020г. в отношении застрахованного лица- Дронова А.С, за январь 2020г. в отношении застрахованного лица- Павлова И.А., то есть позже установленного срока.

По результатам проверки управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.04.2021 №019S18210005987, от 06.04.2021 №019S18210006127,  №019S18210006128.

Рассмотрев материалы проверки, Управлением вынесены решения от 14.05.2021 №019S19210006797, от 18.05.2021 №№019S19210006930, 019S19210006942 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 39000руб. 

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2021 со сроком исполнения до 24.06.2021. от 11.06.2021 со сроком исполнения до 28.06.2021.

Не согласившись с вынесенными решениями, колония обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, заявитель указал, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, без учета смягчающих ответственность обстоятельств.

Возражая против заявленного требования, Управление указало, что доводы предпринимателя не могут служить основанием для уменьшения суммы финансовых санкций и не могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, так как заявитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, в результате чего не принял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в установленный законом срок. 

В обоснование встречного заявления Управление указало на нарушение заявителем сроков представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных п.п. 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. До настоящего времени сумма финансовой санкции ответчиком не уплачена.

Отзыв на встречное заявление ФКУ КП-11 УФСИН России по Удмуртской Республике не представило. 

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом оспариваемого акта, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю. 

Указанные сведения предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 №507п.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действующей до 27.07.2020)  определено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно абзацу 5 данного пункта Инструкции №766н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», действующей с 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Также в силу вышеуказанного пункта в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность, либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как было установлено судом, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, что в нарушение названных норм страховщиком данная обязанность не исполнена, уточненные (исправленные) сведения представлены позже установленного пятидневного срока.  

Так, из решения от 14.05.2021 №019S19210006797 следует, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2021 г. в отношении 1 застрахованного лица представлены заявителем 25.03.2021, при наличии обязанности представления в срок не позднее 22.03.2021.

Из решения от 18.05.2021 №019S19210006930 следует, что сведения по форме СЗВ-М с января 2020г. по декабрь 2020г. с типом формы  (дополняющая) представлены заявителем 21.04.2021 и 14.05.2021 в отношении 55 застрахованных лиц, при наличии обязанности представления в срок не позднее 10.03.2021.

Из решения от 18.05.2021 №019S19210006942 следует, что 14.05.2021 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (доп) за 2020г. в отношении 16 застрахованных лиц, сведения по форме СЗВ-М (отм) с февраля 2020г. по июнь 2020г. в отношении застрахованного лица- Дронова А.С, за январь 2020г. в отношении застрахованного лица- Павлова И.А, при наличии обязанности представления в срок не позднее 26.03.2021.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании и в порядке, установленном ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Управлением приняты решения от 14.05.2021 №019S19210006797, от 18.05.2021 №019S19210006930, №019S19210006942  о взыскании с ответчика финансовой санкции в общем размере 39000 руб. 

Факт совершения ФКУ КП-11 УФСИН России по Удмуртской Республике правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФКУ КП-11 УФСИН России по Удмуртской Республике состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в связи с чем, принятие Управлением решений от 14.05.2021 №019S19210006797, от 18.05.2021 №019S19210006930, №019S19210006942 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, является законным. Расчет штрафа, исходя из количества застрахованных лиц произведен Управлением верно, что заявителем не оспаривается.

Между тем, заявитель не согласен с размером наложенных на него санкций, поскольку Управлением не были учтены при принятии решения смягчающие ответственность обстоятельства.

На дату принятия оспариваемого решения утратили силу положения статьи 44 Закона №212-ФЗ об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Управления Пенсионного фонда на момент принятия оспариваемого решения отсутствовало право по установлению обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, и применению их (в случае наличия) при определении размера штрафных санкций.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а  также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

При рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве смягчающих ответственность страхователя, следующие обстоятельства: привлечение к ответственности впервые,  отсутствие умысла на непредставление отчетности в срок, отсутствие вредных последствий в результате совершенного правонарушения. Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает возможным уменьшить размер назначенного заявителю в порядке части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ штрафа в пять раз по решению от  18.05.2021  №019S19210006930 до 5500 руб. и по решению от  18.05.2021  №019S19210006942 до 2200 руб.

При таких обстоятельствах требования ФКУ КП-11 УФСИН России по Удмуртской Республике подлежат удовлетворению частично. Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в г.Ижевске Удмуртской Республики   (межрайонного) г.Ижевск о привлечении  страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  18.05.2021  №019S19210006930 признать незаконным в части   привлечения к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере, превышающей 5500 рублей. 

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в г.Ижевске Удмуртской Республики   (межрайонного) г.Ижевск о привлечении  страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  18.05.2021  №019S19210006942 признать незаконным в части   привлечения к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере, превышающей 2200 рублей.

В остальной части заявленных требований следует отказать в связи с отсутствием оснований для полного освобождения заявителя от ответственности и обоснованностью начисления штрафа по указанным выше основаниям.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, Отделение  Пенсионного фонда следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Относительно встречного заявления Государственного учреждения- Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике о взыскании финансовой санкции в размере 39000 рублей за непредставление страхователем сведений в установленный срок с ФКУ КП-11 УФСИН России  по Удмуртской Республике, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Судом установлен факт наличия в действиях колонии состава вменяемого правонарушения и вина ФКУ КП-11 УФСИН России по Удмуртской Республике полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.

Таким образом, суд соглашается с Пенсионным фондом в том, что страхователь не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, не предпринял должных мер для контроля за надлежащей отправкой сведений   индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных  пунктом 2-2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования»,  и учитывая наличие смягчающих обстоятельств по решениям от  18.05.2021  №019S19210006930, №019S19210006942,  в связи с чем, требования о взыскании финансовых санкций в размере 8200 руб. (500 руб.+5500 руб.+2200 руб.) признаются судом обоснованными.

Таким образом, заявленные Отделением Пенсионного фонда требования подлежат частичному удовлетворению в размере 8200 рублей, а в остальной части в удовлетворении встречного иска следует отказать.

Согласно ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены на основании ст. 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.	Произвести процессуальную замену ответчика, заявителя по встречному заявлению по делу №А71-9634/2021 с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) на Государственное учреждение- Отделение  Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск (ОГРН 1021801668437, ИНН 1833005196).

2.	Заявление Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» удовлетворить частично. 

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в г.Ижевске Удмуртской Республики   (межрайонного) г.Ижевск о привлечении  страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  18.05.2021  №019S19210006930 признать незаконным в части   привлечения к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере, превышающей 5500 рублей. 

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в г.Ижевске Удмуртской Республики   (межрайонного) г.Ижевск о привлечении  страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  18.05.2021  №019S19210006942 признать незаконным в части   привлечения к ответственности по ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере, превышающей 2200 рублей.

3. Обязать Государственное учреждение – Отделение  Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике».

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» д.Большой Кияик отказать.

5. Встречное заявление Государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д.Большой Кияик, ул.Советская, д.1, ОГРН 1021800642885,  ИНН 1808700559, дата государственной регистрации – 05.11.2002, место государственной регистрации – с.Завьялово, в доход соответствующего бюджета 8200 рублей финансовых санкций.

6. В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                 Т.С. Коковихина