ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11694/2024

г. Челябинск

26 сентября 2024 года

Дело № А34-3345/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Арямова А.А., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.07.2024 по делу №А34-3345/2022.

В судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, организацию которой осуществил Арбитражный суд Курганской области, приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 16.04.2024, удостоверение адвоката);

Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана – ФИО3 (доверенность от 09.12.2023, диплом, паспорт).

 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 14.12.2021 № У-616-Э. Также просила обязать Департамент заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению, поданному 02.12.2021. 

Решением Арбитражного суда Курганской области от 25.05.2023, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023, заявленные требования удовлетворены

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.11.2023 решение Арбитражного суда Курганской области от 25.05.2023 по делу №А34-3345/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области. 

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что Положения №214 не содержат такого основания для отказа в заключении договора на размещение НТО как пропуск 130-дневного срока. Также апеллянт настаивает на том, что договор аренды земельного участка является заключенным и действующим неопределенный срок по настоящее время, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Решения Курганской городской Думы от 26.11.2014 №214 договоры аренды подлежат расторжению по истечении 120 дней со дня опубликования в периодическом печатном издании новой схемы размещения НТО на территории города Кургана, то есть поскольку решение об утверждении схемы размещения НТО принято 20.08.2020. расторжение договора определяется датой 18.12.2020, в связи с чем отказ Администрации от 14.09.2020 принят в нарушение предусмотренного порядка (преждевременно).

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 12.04.2012 между Администрацией города Кургана (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 175, по условиям которого ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:25:040606:48 площадью 52 кв. м, по адресу ул. Гагарина, у здания № 102 в г. Кургане для эксплуатации торгового павильона, входящего в состав остановочного комплекса «Аэропорт». Договор заключен сроком до 07.02.2015. 

14.09.2020 Администрация города Кургана письмом №3000 уведомила ФИО1 об отказе от договора аренды земельного участка № 175 от 12.04.2012. 

ФИО1 27.11.2020 обратилась в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения торгов на указанном земельном участке. 

Департамент письмом от 29.12.2020 № У-317-Э сообщил заявителю, что комиссией по размещению НТО на территории г. Кургана принято решение от 21.12.2020 № 17 о заключении с заявителем договора на размещение НТО без проведения торгов по адресу ул. Гагарина, у здания №102 в г. Кургане (в составе остановочного комплекса «Аэропорт»). 

Заявитель 31.12.2020 прекратил статус индивидуального предпринимателя по его заявлению. 

Департамент решением от 05.04.2021 № У-377-Э отказал заявителю в заключении договора на размещение НТО в связи с прекращением заявителем статуса индивидуального предпринимателя с 31.12.2020.

Данное решение заявитель обжаловал в Курганском городском суде, который решением от 18.10.2021 в удовлетворении заявления ФИО1 отказал. Суд апелляционной инстанции 10.02.2022 и суд кассационной инстанции 08.06.2022 оставили решение суда первой инстанции в силе. 

Статус индивидуального предпринимателя ФИО1 18.10.2021 возобновлен по ее заявлению. 

ФИО1 02.12.2021 повторно обратилась в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов по указанному адресу. 

Письмом от 14.12.2021 № У-616-Э Департамент отказал заявителю в заключении договора на размещение НТО, сославшись на пункт 2.2 статьи 3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 (далее – Положение № 214), указав, что заявителем пропущен 130-дневный срок на подачу заявления. 

Департамент указал, что в газете «Курган и Курганцы» от 20.08.2020 №79 опубликовано Постановление Администрации г. Кургана об утверждении схемы размещения НТО на 2021-2026, следовательно, 130-дневный срок на подачу заявления истекает 27.12.2020.

Однако заявление на заключение договора на размещение НТО подано заявителем 02.12.2021, то есть с пропуском названного срока.

Полагая указанный отказ Департамента не соответствующим Положению №214 и тем самым нарушающим права и охраняемые законом интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого отказа Положению № 214, отсутствии нарушений прав и законных интересов предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1, 3 Положения о Департаменте экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 № 188 «О структуре Администрации города Кургана», Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает схему размещения  нестационарных торговых объектов; проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории города и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о наличии у Департамента полномочий по рассмотрению обращений заявителей по вопросам размещения нестационарных торговых объектов и включения их в схему.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381- ФЗ).

Часть 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии со статьей 1 Положения №214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов (часть 2). Основанием для установки нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Примерная форма договора утверждается постановлением Администрации города Кургана (часть 3).

Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021 - 2026 годы.

Согласно названной схеме, в нее включено место размещения НТО павильона по адресу: 

<

...> (в составе остановочного комплекса «Аэропорт»).

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее также - Положение № 214).

Согласно частям 2, 3, 5, 7 статьи 1 Положения № 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов:

- на основании результатов торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана;

- без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения.

Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Стороной договора является субъект торговли, отвечающий требованиям, установленным в пункте 1.1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, а именно: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве таковых и занимающиеся торговлей.

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Положения № 214 размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если нестационарный торговый объект размещен в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и субъект торговли является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 3 Положения № 214 заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в уполномоченный орган не позднее 130 дней со дня опубликования в периодическом печатном издании новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана. В случае если заявление подается представителем субъекта торговли, то предоставляется документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от лица заявителя.

Пунктом 2.3 части 2 статьи 3 Положения № 214 предусмотрено, что решение о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов принимается Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана и утверждается постановлением Администрации города Кургана.

В силу пункта 2.4 части 2 статьи 3 Положения № 214 заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий:

2.4.1. заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей;

2.4.2. место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок;

2.4.3. заявитель является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, на месте, указанном в заявлении;

2.4.4. заявитель не имеет задолженности по оплате по договору аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо по договору на размещение нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов;

2.4.5. заявитель предоставил проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям к типовым архитектурным решениям внешнего вида нестационарных торговых объектов, установленным постановлением Администрации города Кургана;

2.4.6.  заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектом нестационарного торгового объекта не позднее 120 дней с даты подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Согласно подпункту 2.5.1 пункта 2.5 части 2 статьи 3 Положения №214 несоблюдение одного из условий, установленных в пункте 2.4 части 2 статьи 3 Положения № 214 является основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 12.04.2012 между Администрацией города Кургана (арендодатель) и предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 175, по условиям которого ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:25:040606:48 площадью 52 кв. м, по адресу ул. Гагарина, у здания № 102 в г. Кургане для эксплуатации торгового павильона, входящего в состав остановочного комплекса «Аэропорт». Договор заключен сроком до 07.02.2015.

12.05.2020 письмом исх. №1012 Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана разъяснил порядок заключения договора на размещение НТО, в том числе о сроках подачи заявления на заключение договора без проведения торгов.

Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021 - 2026 годы.

Согласно названной схеме, в нее включено место размещения НТО павильона по адресу: 

<

...> (в составе остановочного комплекса «Аэропорт»).

В газете «Курган и Курганцы» от 20.08.2020 № 79 опубликовано Постановление Администрации г. Кургана об утверждении схемы размещения НТО на 2021-2026

ИП ФИО1 27.11.2020 обратилась в Департамент экономического развития с заявлением на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов на земельном участке с кадастровым номером 45:25:040606:48, площадью 52 кв. м, находящегося по адресу ул. Гагарина, у здания № 102 в г. Кургане для эксплуатации торгового павильона, входящего в состав остановочного комплекса «Аэропорт».

Департамент письмом от 29.12.2020 исх.№У-317-Э сообщил заявителю, что комиссией по размещению НТО на территории г. Кургана принято решение от 21.12.2020 № 17 о заключении с заявителем договора на размещение НТО без проведения торгов по адресу ул. Гагарина, у здания №102 в г. Кургане (в составе остановочного комплекса «Аэропорт»).

В своих пояснениях ответчик указывает, что при повторной проверке документов установлено, что 31.12.2020 ИП ФИО1 прекратила статус индивидуального предпринимателя по ее заявлению.

Вследствие чего письмом Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли от 05.04.2021 исх. № У-377-Э ФИО1 уведомлена об отсутствии оснований для заключения с ней договора на размещение НТО по адресу: 

<

...> у здания № 102 (в составе остановочного комплекса «Аэропорт») без проведения торгов.

В качестве основания указано на несоблюдение условия, закрепленного в пп. 2.4.1. п. 2.4 ст.3 Положения, а именно при повторной проверке документов установлен факт прекращения 31.12.2020 ФИО1 деятельности в качестве ИП.

Данный отказ Департамента обжаловался ФИО1 в судебном порядке.

Судебным актом Курганского городского суда от 18.10.2021, Курганского областного суда от 10.02.2022 оставленным Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в силе, согласно которым действия ФИО1 были расценены как злоупотребление правом, а также противоречащие статьям 2 (п. 1.1.), 3 (п. 2.3., 2.4., 2.4.1.) Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного Решение Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214.

Также, суд дал оценку действиям ФИО1, которая получив 29.12.2020 уведомление Департамента о принятии решения о заключении с ней договора на размещение павильона, в тот же день обратилась с заявлением о прекращении своей деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и 31.21.2020 данная деятельность была прекращена, о чем ФИО1 не уведомила Департамент.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

02.12.2021 ИП ФИО1 вновь обратилась в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения торгов по указанному адресу, после возобновления 18.10.2021 статуса индивидуального предпринимателя.

14.12.2021 письмом № У-616-Э Департаментом вновь отказано заявителю в заключении договора на размещение НТО, ссылаясь на пункт 2.2 статьи 3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214, указав, что заявителем пропущен 130-дневный срок на подачу заявления.

Как следует из материалов дела, в газете «Курган и Курганцы» от 20.08.2020 № 79 опубликовано Постановление Администрации г. Кургана об утверждении схемы размещения НТО на 2021-2026.

Следовательно, заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов могло быть подано до 27.12.2020.

Поскольку судом установлено, а материалами дела подтверждено, что повторное обращение ФИО1 на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов подано в Департамент экономического развития только 02.12.2021, суд пришел к выводу, что ФИО1 пропущен 130-дневный срок на подачу заявления на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов.

Относительно довода заявителя о том, что пропуск названного срока не является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, суд отмечает следующее.

Действительно, пропуск срока в качестве основания для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов Положением №214 не предусмотрен, вместе с тем, обязательность соблюдения срока при подаче заявления предусмотрена пунктом 2.2 части 2 статьи 3 Положения №214.

Между тем, в настоящем случае предпринимателем указанный срок, обязательный для соблюдения при подаче заявления, пропущен.

Кроме того, в рассматриваемом случае при рассмотрении заявления предпринимателя судом установлено отсутствие совокупности критериев, предусмотренных пунктом 2.4 Положения №214, соблюдение которых необходимо для заключения договора на размещения НТО без проведения торгов.

Как уже было указано выше, 12.04.2012 между Администрацией города Кургана (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 175, по условиям которого ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:25:040606:48 площадью 52 кв. м, по адресу ул. Гагарина, у здания № 102 в г. Кургане для эксплуатации торгового павильона, входящего в состав остановочного комплекса «Аэропорт».

Порядок расторжения и прекращения договора предусмотрен сторонами в разделе 5 договора аренды земель от 12.04.2012 № 175, подписанном арендатором и арендодателем без каких-либо разногласий.

Проанализировав пункт 5 договора с учетом положений статьи 431 ГК РФ, суд установил, что договор может быть расторгнут арендодателем на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях указанных в п. 3.1 (п. 5.2).

Согласно п. 1.4 договора, договор заключен сроком до 07.02.2015. После истечения срока действия договора аренды арендатор продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии на то возражений со стороны арендодателя, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Письмом исх. №3000 от 14.09.2020 Департамент архитектуры, строительства, и земельных отношений Администрации города Кургана уведомил ФИО1 об отказе от договора аренды №175 от 12.04.2012 вышеуказанного земельного участка.

Указанное письмо направлено заявителю 16.09.2020 с присвоением номера почтового отправления 80081552900778. Данное отправление вернулось отправителю 29.10.2020 с отметкой «истек срок хранения».

На основании указанного письма от 14.09.2020 об отказе ФИО1 в договоре аренды земельного участка, Управлением Росреестра по Курганской области произведена государственная регистрация прекращения права аренды на спорный земельный участок, запись в ЕГРН о государственной регистрации ограничения (аренды) погашена 18.02.2021, что подтверждается ответом Управления Росреестра по Курганской области от 25.09.2023 № 02-13664/2023, со ссылкой на сведения из ЕГРН (т. 2, л.д. 71).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Из материалов дела следует, что договор аренды заключен ответчиком и заявителем сроком до 07.02.2015.

Статьей 621 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1). Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610) (пункт 2).

По смыслу названной нормы условием продления договора аренды на неопределенный срок является продолжение использования земельного участка арендатором и отсутствие возражений со стороны арендодателя.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен  на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В рассматриваемом случае по окончании срока действия договора при отсутствии возражений сторон договор аренды земельного участка был возобновлен на неопределенный срок в порядке пункта 1 статьи 621 ГК РФ.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 ГК РФ в случае заключения договора аренды без указания срока каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Согласно правовому подходу, сформулированному в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», положения указанной выше нормы прямо предусматривают право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки.

Следовательно, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, в том числе наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды; такое право подлежит реализации как в отношении незастроенного земельного участка, так и участка, на котором находятся объекты недвижимости или объекты, строительство которых не завершено.

Указанный вывод судов согласуется с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 № 14381/10 и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 305-ЭС17-2608.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце двенадцатом пункта 4 информационного письма Высшего Арбитражного Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными.

Для наступления правовых последствий, предусмотренных пунктом 2 статьи 610 ГК РФ в виде прекращения договора в связи с отказом стороны от договора аренды, необходимо и достаточно того, чтобы суд установил объективный факт наличия воли стороны договора на отказ от договора и информированность другой стороны договора о наличии волеизъявления об отказе от договора.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у Администрации города Кургана намерения на возобновление между сторонами арендных отношений, материалы дела не содержат.

Содержание уведомления исх. №3000 от 14.09.2020 об отказе от договора аренды земельного участка № 175 от 12.04.2021 в совокупности с действиями, направленными на погашение записи в ЕГРН об обременении земельного участка правом аренды, не оставляют сомнений в направленности волеизъявления арендодателя на односторонний отказ от исполнения договора, в связи с чем, арендные отношения между сторонами прекратились по истечении трех месяцев после возвращения отправителю уведомления в соответствии с положениями пункта 2 статьи 610 ГК РФ.

При этом суд констатирует, что Гражданский кодекс Российской Федерации (Глава 34) не предусматривает специальной формы, в которой должен быть выражен отказ от исполнения договора, договором аренды №175 от 12.04.2021 также такая форма не установлена.

Довод заявителя о неполучении указанного уведомления судом отклонен в связи со следующим. 

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в  едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 64 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, правила статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, истцом не опровергнуты факты направления ответчиком в его адрес уведомлений, доводы сводятся к их не получению.

Кроме того, судом установлено, что в связи с государственной регистрацией прекращения права аренды на спорный земельный участок, запись в ЕГРН о государственной регистрации ограничения (аренды) погашена 18.02.2021, соответственно пользование земельным участком, находящимся по адресу: ул. Гагарина, у здания № 102 в г. Кургане (в составе остановочного комплекса «Аэропорт») осуществляется без правоустанавливающих документов.

В связи с этим, Департаментом с 18.02.2021 начисляется плата с учетом принципа платности землепользования за фактическое пользование земельным участком ФИО1, без указания на вышеуказанный договор, что подтверждается представленными в дело расчетами (т. 1, л.д. 97).

Ссылка заявителя на то, что предприниматель ФИО1 продолжает уплачивать, а уполномоченный орган принимать платежи за размещение НТО, не свидетельствует о сохранении между сторонами договорных отношений и о наличии у предпринимателя правовых оснований для пользования земельным участком под размещение НТО после прекращения действия спорного договора, поскольку обязанность по оплате фактического пользования земельным участком под размещение НТО сохраняется за субъектом торговли с момента прекращения правоотношений до фактического демонтажа НТО и передачи места его размещения уполномоченному органу.

Доводы заявителя о нарушении Администрацией установленного статьей 7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 26.11.2014 № 214, что договоры аренды земельных участков, предоставленных для эксплуатации НТО, подлежат расторжению в установленном законодательством Российской Федерации порядке по истечении 120 дней со дня опубликования в периодическом печатном издании новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, отклонены судом как не имеющие в данном случае правового значения, поскольку договор аренды прекратил свое действие после истечении трех месяцев после направления арендатору уведомления об отказе от договора аренды земельного участка.

Оснований не согласится с данным выводом у судебной коллегии не имеется, поскольку, как уже было указано выше, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказа от договора и установить бессрочный режим аренды.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, с учетом того, что ИП ФИО4 не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2.4 части 2 Положения № 214, так как она не является стороной действующего договора аренды земельного участка, кроме того, ею пропущен 130-дневный срок для подачи заявления на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов отказ Департамента в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 14.12.2021 № У-616-Э принят в пределах своих полномочий с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству и не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.07.2024 по делу №А34-3345/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 рублей, излишне уплаченную по чеку от 31.07.2024.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                             А.П. Скобелкин 

 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

 

                                                                                              М.В. Корсакова