АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20214/2018

г. Владивосток

11 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

   Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  по Партизанскому городскому округу Приморского Края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 08.02.2002, юридический адрес: 692864, 

<

...>)

к  обществу с ограниченной ответственностью «ПРИМТЕХСЕРВИС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.09.2002, юридический адрес: 692853, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2017 года в размере 1000 рублей.

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Партизанскому городскому округу Приморского края (далее – управление, заявитель, Пенсионный фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПРИМТЕХСЕРВИС»   (далее – ООО «ПРИМТЕХСЕРВИС», страхователь) о взыскании штрафа в размере 1000 руб. за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 136 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле документам. 

В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности у страхователя в общей сумме 1000 руб.,  подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда, за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП»). В срок, указанный в требовании заявителя, страхователь  не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен заявления в суд.  

Общество требования пенсионного фонда не оспорило, письменные возражения не предоставило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.03.2018 страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за июль 2017 со сведениями на 2 застрахованных лиц, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М. 

При получении дополняющей формы сведений Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе  которой  был установлен факт нарушения заявителем законодательства  в отношении 2 застрахованных лиц, о чем составлен акт камеральной проверки от 23.03.2018 №035S18180003921.

Решением Управления от 24.04.2018 № 035S19180004480 общество привлечено к ответственности по  части 3  статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (2 чел.) за несвоевременное представление формы СЗВ-М.

18.05.2018 в адрес общества выставлено требование №035S01180007067 об уплате финансовых санкций.

Неисполнение  данного требования в установленный срок  послужило основанием  для обращения взыскателя  в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем исполнении обязанности общества по представлению сведений о работающих у него застрахованных лицах,  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»  (далее Закон №167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8  Федерального закона  01.04.1996 N 27-ФЗ«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции (в редакции, действующей  в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона №27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным. 

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок. 

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Согласно материалам дела, фонд сделал вывод о несвоевременном представлении  страхователем сведений после того, как общество представило дополнительные сведения на 2 застрахованных лиц  по типу формы «дополняющая».

Суд не может согласиться с таким подходом управления по следующим причинам. 

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. 

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и не оспаривается фондом, заявитель в установленный законом срок представил сведения. Однако указанные сведения были неполными, в связи с чем общество самостоятельно выявило ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения пенсионным фондом нарушения, используя право, предусмотренное статьей 15 Закона 27-ФЗ, представило контролирующему органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М в отношении еще 2 работников.

 Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), согласно которой в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период. 

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

 Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ  № 303-КГ18-99   от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,  216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  по Партизанскому городскому округу Приморского Края требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ПРИМТЕХСЕРВИС» 1000 рублей финансовых санкций отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Николаев А.А.