АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А68-8300/2019

г.Калуга

28 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Стрегелевой Г.А., Смолко С.И.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей: 

от администрации муниципального образования Узловский район (Тульская область, Узловский район, г. Узловая, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО1 по доверенности от 25.09.2020;

от федерального государственного казенного учреждения комбинат "8 марта" Федерального агентства по государственным резервам (Тульская область, Узловский район, г. Узловая, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 по доверенности от 29.01.2020;

от Федерального агентства по государственным резервам (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО3 по доверенности от 24.07.2020, 

от управления Росрезерва по Центральному федеральному округу (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО3 по доверенности от 16.12.2019,

от межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (г. Тула, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тульской области кассационную жалобу администрации муниципального образования Узловский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 04.12.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 по делу № А68-8300/2019,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "8 марта" Федерального агентства по государственным резервам (Тульская область, Узловский район, г. Узловая, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее - заявитель, ФГКУ комбинат "8 марта" Росрезерва) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения (действия) администрации муниципального образования Узловский район (Тульская область, Узловский район, г. Узловая, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее - ответчик, администрация), выразившегося в отказе согласовать (дать согласие) на безвозмездную передачу в муниципальную собственность федерального имущества и о возложении обязанности принять соответствующее решение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство по государственным резервам, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, управление Росрезерва по Центральному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.12.2019 заявленное требование удовлетворено. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 решение Арбитражного суда Тульской области от 04.12.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. 

Не согласившись с решением и постановлением, администрация муниципального образования Узловский район обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты по настоящему делу и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование доводов жалобы администрация, по-прежнему, ссылается на отсутствие у администрации соответствующих полномочий на дачу согласия в приеме федерального имущества в муниципальную собственность; указывает, что ФГКУ комбинат "8 Марта" является ненадлежащим заявителем по рассматриваемому делу; полагает, что судами неправомерно не учтено, что согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, тем не менее техническое состояние объектов учтено не было;  обращает внимание на ранее состоявшийся судебный акт по делу №А68-11496/2018.   

В отзывах на кассационную жалобу Федеральное агентство по государственным резервам, управление Росрезерва по Центральному федеральному округу, федеральное государственное казенное учреждение комбинат "8 марта" Федерального агентства, по государственным резервам возражая на доводы кассационной жалобы, просят в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тульской области, представитель администрации поддержала доводы кассационной жалобы в полном объеме; представитель управление Росрезерва по Центральному федеральному округу, федеральное государственное казенное учреждение комбинат "8 марта" Федерального агентства по государственным резервам возражали против доводов кассационной жалобы, просили принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФГКУ комбинат "8 марта" Росрезерва на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости: низковольтная электросеть ((протяженность 969 м) для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:317); низковольтная электросеть ((протяженность 297 м) для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:129); перекачная станция (нежилое здание, общая площадь 60 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, 300 м на северо-запад от жилого дома 12 по ул. Новая, кв. 5-ая Пятилетка, г. Узловая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:338); тепловая сеть и дренаж ((протяженность 1103 м) для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая и пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:253); проезд ((протяженность 166 м), сооружение городского благоустройства для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:299); проезд ((протяженность 596 м), сооружение городского благоустройства, для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:319); водопроводная сеть ((протяженностью 121,0 м, смотровых колодцев 3, вводов 6) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:299); водопроводная сеть ((протяженностью 716,0 м, смотровых колодцев 20, вводов 19) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:196); канализационная сеть ((протяженностью 183,0 м, смотровых колодцев 6, домовых выпусков 8) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:267); канализационная сеть ((протяженностью 3006,0 м, смотровых колодцев 58, домовых выпусков 29) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:318), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.11.2013, от 11.02.2014, от 20.02.2014, от 27.02.2014, от 28.02.2014, от 04.03.2014, от 13.10.2014.

Федеральным уполномоченным органом, в лице Федерального агентства по государственным резервам, письмом от 24.06.2016 N 9-04/6322 и управлением по ЦФО Росрезерва письмом от 28.06.2016 N 9/6764 согласованы вышеуказанные объекты федеральной собственности для передачи в муниципальную собственность.

В письме от 05.10.2016 N 1808 ФГКУ комбинат "8 марта" Росрезерва обратилось в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области с просьбой о принятии решения о передаче вышеуказанных объектов в собственность муниципального образования Узловский район.

Письмом от 08.11.2016 N ЕМ71-20/4497 ТУ Росимущества в Тульской области отказало комбинату в рассмотрении данного вопроса, в связи с отсутствием согласия органа местного самоуправления на принятие имущества в муниципальную собственность.

Письмом от 13.03.2019 N 613 ФГКУ комбинат "8 марта" Росрезерва просило администрацию рассмотреть вопрос о согласовании (согласии) на безвозмездную передачу в муниципальную собственность соответствующего федерального имущества. 

Письмом от 10.04.2019 N 15-20/1563-о администрация сообщила ФГКУ комбинат "8 марта" Росрезерва о том, что в связи с неудовлетворительным состоянием предлагаемых к передаче в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства отказывается от их безвозмездной передачи; вопрос о приеме в муниципальную собственность будет рассмотрен повторно после обследования технического состояния предлагаемых к передаче объектов, и соответственно проведения капитального ремонта объектов. При этом указала, что к вопросам местного значения городского поселения в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Осуществление данных полномочий не предполагает наличие объектов в муниципальной собственности.

Несогласие с отказом администрации согласовать (дать согласие) на безвозмездную передачу в муниципальную собственность федерального имущества ФГКУ комбинат "8 марта" Росрезерва послужило основанием обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций, верно применив совокупность положений статей 198-201 АПК РФ, заявленные требования удовлетворили. 

Суд округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122).

Согласно абзацу 6 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 приложения 3 к Постановлению N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к объектам муниципальной собственности.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (статья 50 Закона N 131-ФЗ).

На основе оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств, суды установили, что спорные объекты не являются ни одной из указанных в части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку относятся к объектам инженерной инфраструктуры города, предназначенным для решения вопросов местного значения и подлежащим безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Относительно полномочий администрации, судами учтено, что Администрация муниципального образования Узловский район является органом, осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества, наделена полномочиями по принятию имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством. При этом ссылка на  Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Узловая Узловского района, утвержденное решением Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района от 17.10.2019 N 15-77, обоснованно не принята во внимание, поскольку на момент отказа в согласовании передачи в муниципальную собственность объектов федерального имущества (письмо от 10.04.2019 N 15-20/1563-о) указанное Положение еще не было принято.

Одновременно справедливо отмечено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации должно было быть направлено последней  в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Следовательно, не направив в иной орган местного самоуправления (представительный), в соответствии с компетенцией обращение ФГКУ комбинат "8 Марта" и приняв указанное обращение к рассмотрению, администрация фактически подтвердила свои полномочия на рассмотрение указанного обращения, и, таким образом, на принятие решения по этому обращению. При этом из формулировки отказа следует, что администрацией по результатам рассмотрения обращения ФГКУ комбинат "8 Марта" было принято решение об отказе в приеме в муниципальную собственность федерального имущества.

Повторяющийся довод о том, что ФГКУ комбинат "8 Марта" является ненадлежащим заявителем по рассматриваемому делу был правомерно отклонен со ссылкой на  пункт 5.2. Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 373 "Вопросы Федерального агентства по государственным резервам", согласно которому Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами и актами Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении материальных ценностей государственного материального резерва, составляющих имущество казны Российской Федерации, а также в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения агентством своих функций в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным агентству. 

Из письма Федерального агентства по государственным резервам от 24.06.2016 N 9-04/6322) и письма управления по ЦФО Росрезерва от 28.06.2016 N 9/6764 следует, что ФГКУ комбинат "8 Марта" получило необходимые согласования на передачу федерального имущества в муниципальную собственность как у уполномоченного представителя собственника имущества, так и по подведомственности.

Далее суды анализировали, с учетом приведенных норм права, имелись ли объективные причины для отказа от согласования передачи имущества, повлиявшие на  волеизъявление администрации.

В частности, судами учтено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления.

Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 N 234-О-Р "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П", арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Суды приняли во внимание, что отказ от согласования передачи спорного имущества, в том числе, обусловлен состоянием этого имущества, однако, доказательства невозможности использования имущества для решения вопросов местного значения в суд не представлены. Кроме того, как верно указали суды, данное обстоятельство не является основанием, препятствующим процедуре передаче объектов недвижимости с одного уровня собственности на иной уровень собственности.

Равным образом исследован и отклонен довод администрации о согласовании вывода спорных объектов из эксплуатации (№А68-11496/2018), поскольку вывод объектов из эксплуатации после их передачи в муниципальную собственность не является препятствием для вовлечения их в муниципальный хозяйственный оборот.

Кроме того, правомерно не принят и довод  о неполноте комплекса передаваемых объектов, поскольку вопрос о передаче иных, помимо спорных, объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность может быть решен в порядке административной (внесудебной) деятельности, путем направления соответствующих обращений в установленном законом порядке. При этом данное обстоятельство не являлось основанием для принятия оспариваемого отказа.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами двух инстанций при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы судов, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену обжалуемых судебных актов.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 04.12.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 по делу № А68-8300/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья           Е.В. Бессонова

Судьи                     Г.А. Стрегелева

                     С.И. Смолко