АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8805/2020

17 декабря 2020 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 17 декабря 2020 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания  ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонному) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными решений от 25 июня 2020 года №№ 014S19200001702, 014S19200001703, 014S19200001704, 014S19200001705, 014S19200001706 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

а также по встречному заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 5000 рублей финансовых санкций за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, декабрь 2019 года.

В судебном заседании принимали участие представители:

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану – ФИО3 на основании доверенности № 14 от 06 января 2020 года, диплома;

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) – ФИО4 на основании доверенности от 16 сентября 2020 года, диплома.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 декабря 2020 года. Информация о перерыве опубликована на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

После перерыва в судебном заседании приняли участие те же представители сторон.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану  (далее – УМВД России по г. Абакану, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) (далее - Пенсионный фонд) 25 июня 2020 года № 014S19200001702, 014S19200001703, 014S19200001704, 014S19200001705, 014S19200001706 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением арбитражного суда от 10 сентября 2020 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Этим же судебным актом приостановлено действие оспариваемых решений.

16 октября 2020 года Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с УМВД России по г. Абакану финансовой санкции в сумме 5000 рублей.

Определением арбитражного суда от 23 октября 2020 года встречное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного производства, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 03 декабря 2020 года.

В судебном заседании 03 декабря 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 декабря 2020 года.

До заседания суда 10 декабря 2020 года от Пенсионного фонда поступили пояснения по делу.

В судебном заседании до и после перерыва представитель управления настаивала на заявленных требованиях в полном объеме, просила признать незаконными решения Пенсионного фонда, в удовлетворении встречного заявления о взыскании финансовых санкций просила отказать.

Представитель Пенсионного фонда требований УМВД России по г. Абакану не признала по доводам отзыва на заявление, пояснений по делу и доказательствам, представленным в материалы судебного дела, просила удовлетворить встречное заявление. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану зарегистрировано в качестве юридического лица 24 марта 1998 года Регистрационной палатой администрации города Абакана.

«Исходные» формы СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, декабрь 2019 года страхователем представлены в Пенсионный фонд в установленные сроки 11 февраля 2019 года, 12 марта 2019 года, 09 апреля 2019 года, 09 июля 2019 года, 13 января 2020 года, соответственно.

28 февраля 2020 года УМВД России по г. Абакану представлена отчётность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Пенсионным фондом при сопоставлении показателей отчётности по формам СЗВ-М за указанные месяцы и СЗВ - СТАЖ выявлены расхождения.

17 марта 2020 года сформировано и направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

Заявитель представил «дополняющие» формы СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, декабрь 2019 года – 25 марта 2020 года, то есть с нарушением установленного пятидневного срока для исправления ошибок и расхождений.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), составлены акты о выявлении правонарушений от 21 мая 2020 года № 014S18200001552, 014S18200001553, 014S18200001554, 014S18200001555, 014S18200001556.

Названные акты направлены страхователю, получены страхователем, о чём в материалах дела имеются почтовые уведомления.

Решениями от 25 июня 2020 года № 014S19200001702, 014S19200001703, 014S19200001704, 014S19200001705, 014S19200001706 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования УМВД России по г. Абакану привлечено к ответственности в виде штрафа в общем размере 5000 рублей на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона                                     № 27-ФЗ.

Названные решения направлены страхователю, получены страхователем, о чём в материалах дела имеются почтовые уведомления.

Расчёт финансовой санкции следующий: 

январь 2019 года - 500 рублей (500 рублей *1 застрахованное лицо);

февраль 2019 года - 1000 рублей (500 рублей *2 застрахованных лица);

март 2019 года - 1500 рублей (500 рублей *3 застрахованных лиц);

июнь 2019 года - 1000 рублей (500 рублей *2 застрахованных лиц);

декабрь 2019 года - 1000 рублей (500 рублей *2 застрахованных лиц).

15 июля 2020 года ответчику выставлены требования № 014S001200001856, 014S001200001857, 014S001200001858, 014S001200001859, 014S001200001860 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 03 августа 2020 года в общей сумме 5000 рублей.

Требования также направлены в адрес страхователя и получены им, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления.

Не согласившись с решениями Пенсионного фонда, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Заявление УМВД России по г. Абакану рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, учреждением соблюдён. 

В обоснование заявленных требований УМВД России по г. Абакану указало, что из оспариваемых решений не усматривается какое нарушение вменено страхователю, поскольку в резолютивной части решения указано на привлечение к ответственности за недостоверность, тогда как в мотивировочной части в качестве события указано на нарушение срока. При этом заявитель полагает, что управлением соблюден пятидневный срок для устранения выявленных нарушений, в связи с чем оснований для привлечения к ответственности, в частности, за нарушение срока у Пенсионного фонда не имелось. Кроме того, оспариваемые решения содержат недостоверные сведения о том, что страхователем не представлены возражения на акты о выявлении нарушений, в то время как такие возражения поступили в Пенсионный фонд 04 июня 2020 года, фондом также не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, указанные страхователем в возражениях.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли указанные решения (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации являются полномочными органами по выявлению нарушений в сфере индивидуального (персонифицированного) учета. 

Исследовав представленные документы, арбитражный суд пришел к выводу о том, что акты о выявлении правонарушений и оспариваемые решения вынесены уполномоченными должностными лицами Пенсионного фонда.

По вопросу о соответствии решения Пенсионного фонда закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу абзаца четвертого статьи 1 и пункта 1 статьи 11 Федерального закона                  № 27-ФЗ управление является страхователем и обязано представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено ежемесячное представление страхователем не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

или

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Также в статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ регламентировано, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 766н (далее - Инструкция № 766н) (действовавшей в спорный период), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом абзац 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 37 Инструкции № 766н также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как следует из материалов дела, отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (тип «исходная») за 2019 год управление представило 28 февраля 2020 года.

Исходные формы СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, декабрь 2019 года представлены в Пенсионный фонд 11 февраля 2019 года, 12 марта 2019 года, 09 апреля 2019 года, 09 июля 2019 года, 13 января 2020 года соответственно.

Фондом при проверке представленных сведений по формам СЗВ-М за указанные месяцы и СЗВ-СТАЖ выявлены расхождения, а именно: факты отсутствия в отчётности по форме СЗВ-М за январь 2019 года сведений об 1 застрахованном лице, за февраль 2019 года о 2 застрахованных лицах, за март 2019 года о 3 застрахованных лицах, за июнь 2019 года о 2 застрахованных лицах, за декабрь 2019 года о 2 застрахованных лицах.

По факту выявленных расхождений Пенсионным фондом 17 марта 2020 года сформировано и направлено в адрес заявителя по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, уведомление об устранении расхождений УМВД по г. Абакану получено 17 марта 2020 года.

Довод страхователя о том, что дополняющие сведения представлены в установленный пятидневный срок – 25 марта 2020 года, опровергается материалами дела.

Срок для устранения расхождений, предусмотренный абзацем 5 статьи 17 ФЗ                № 27-ФЗ, истекает 24 марта 2020 года.  

Согласно пункту 32 Инструкции № 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В этой связи довод заявителя о том, что срок устранения нарушений управлением соблюден, поскольку исправления в соответствующую программу внесены сотрудниками в пределах пяти рабочих дней, суд признает необоснованным. Доказательств того, что «дополняющие» формы СЗВ-М за спорный период предоставлялись в Пенсионный фонд до 24 марта 2020 года включительно, материалы дела не содержат.

Таким образом, Пенсионный фонд верно установил, что формы СЗВ-М (тип «дополняющая») за январь, февраль, март, июнь, декабрь 2019 года представлены УМВД по г. Абакану с нарушением установленного срока (25 марта 2020 года).

Оценивая доводы УМВД про г. Абакану относительно события вменяемого нарушения, арбитражный суд приходит к следующему.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), составлены акты о выявлении правонарушений от 21 мая 2020 года №№ 014S18200001552, 014S18200001553, 014S18200001554, 014S18200001555, 014S18200001556.

В названных актах контролирующий орган предлагает привлечь страхователя к ответственности за нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона (недостоверность).

Поскольку сведения для целей индивидуального (персонифицированного) учета учреждением представлены позднее установленного законом срока, страхователь решениями Пенсионного фонда от 26 июня 2020 года №№ 014S19200001702, 014S19200001703, 014S19200001704, 014S19200001705, 014S19200001706, привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафной санкции в общей сумме 5000 рублей.

В резолютивных частях оспариваемых решений Пенсионным фондом указано на привлечение УМВД по г. Абакану к ответственности на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение пункта 2.2 статьи 11 названного Закона (неполнота и недостоверность) в общей сумме 5000 рублей.

По конструкции элементов части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ состав правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Из буквального прочтения мотивировочных частей решений следует, что страхователь привлечен за нарушение пятидневного срока представления уточненных сведений. При этом и в актах и в решениях в качестве исследуемых должностным лицом Пенсионного фонда документов указаны сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) и СЗВ-М (исходная) за соответствующий период. Тогда как согласно актам от 21 мая 2020 года и резолютивным частям решений следует, что Управление МВД по г. Абакану привлечено за недостоверность представленных сведений.

Согласно пояснениям Пенсионного фонда управление привлечено за неполноту и недостоверность предоставленных сведений, выявленных при сравнительном анализе представленных страхователем отчетности по форме СЗВ-М за спорный период (по типу «исходная») и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, тогда как указание в мотивировочной части на пропуск пятидневного срока является основанием несоблюдения страхователем условия освобождения от ответственности, а не описание вида правонарушения, за совершение которого привлечен страхователь.

Арбитражный суд отклоняет как необоснованный указанный довод Пенсионного фонда. Арбитражный суд полагает, что Пенсионным фондом подменяются предусмотренные в абзаце 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ самостоятельные составы деяний, признавая их одним правонарушением, что не соответствует структуре и смыслу данной нормы.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 ноября 2016 года № 1058п утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (приложение № 2).

В графе «Установил» должны быть отражены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Вместе с тем мотивировочные части оспариваемых решений не содержат указание на документально подтвержденные факты неполноты либо недостоверности предоставленных Управлением сведений. В оспариваемых решениях Пенсионный фонд каких-либо обстоятельств недостоверности (неполноты) сведений не устанавливал, в актах и в решениях (их мотивировочных частях) не отражал. То есть указываемое Пенсионным фондом событие не описано.

Непредставление в установленные сроки сведений обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок. Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполным и (или) недостоверным. 

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что из оспариваемых решений невозможно установить, какие конкретные виновные неправомерные действия были совершены страхователем, что свидетельствует о правовой неопределенности в вопросе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, и как следствие, является существенным нарушением требований, предъявляемых к содержанию такого решения.

Приведенные в ходе судебного разбирательства обстоятельства подлежали установлению и надлежащей фиксации в рамках проведенной проверки и вынесения решений. Действующее законодательство не предусматривает возможность восполнять описание события совершенного правонарушения на стадии судебного разбирательства.

Кроме того, судом также принято во внимание, что Пенсионным фондом как в актах о выявлении правонарушения, так и в оспариваемых решениях указано на нарушение страхователем пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации имеет значение факт того, какие сведения, предоставленные страхователем являются недостоверными или неполными. 

Однако в отсутствие в решениях надлежащего обоснования и указания фактических обстоятельств нарушения со ссылками на соответствующие документы не позволяет оценить правильность указания пункта допущенного нарушения, за которое абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность, поскольку нарушения выявлены фондом при сравнительном анализе форм СЗВ-М (пункт 2.2 статьи 11) и СЗВ-СТАЖ (пункт 2 статьи 11), содержащих различный объем и содержание требуемых для представления сведений.

С учётом изложенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к вводу о недоказанности Пенсионным фондом события вменяемого страхователю нарушения - недостоверность представленных сведений.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вышеизложенные выводы арбитражного суда соответствуют позиции Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А33-7654/2018. 

Иные доводы заявителя об отсутствии указания в оспариваемых решениях поступивших в Пенсионный фонд возражений страхователя, о неприменении смягчающих ответственность обстоятельств, арбитражным судом не оцениваются, поскольку не влияют на выводы суда.

В связи с чем требование УМВД по г. Абакану подлежит удовлетворению, а решения Пенсионного фонда от 25 июня 2020 года № 014S19200001702, 014S19200001703, 014S19200001704, 014S19200001705, 014S19200001706 признанию незаконными, как не соответствующие положениям Федерального закона № 27-ФЗ и нарушающее права и законные интересы страхователя, необоснованно привлекая его к ответственности в виде наложения штрафной санкции.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что признание оспариваемых решений Пенсионного фонда незаконным само по себе устраняет допущенное нарушение прав и законных интересов учреждения.

Заявление Пенсионного фонда рассмотрено по правилам главы 26 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В абзаце 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С учетом приведенной нормы, Пенсионный фонд является уполномоченным органом по обращению в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в связи с нарушением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Учитывая, признание судом решений Пенсионного фонда от 25 июня 2020 года № 014S19200001702, 014S19200001703, 014S19200001704, 014S19200001705, 014S19200001706, послуживших основанием для направления требований от 15 июля 2020 года об уплате страхователем штрафной санкции в общей сумме 5000 рублей, незаконными, заявление Пенсионного фонда о взыскании указанных штрафных санкций удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия законных оснований для его взыскания.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Определением арбитражного суда от 10 сентября 2020 года по делу № А74-8805/2020 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решений Пенсионного фонда от 25 июня 2020 года № 014S19200001702, 014S19200001703, 014S19200001704, 014S19200001705, 014S19200001706 до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения настоящего дела.

Согласно части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (часть 5 статьи 96 АПК РФ).

На основании изложенного, учитывая результаты рассмотрения дела, принятые арбитражным судом обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану. 

Признать незаконными решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) от 25 июня 2020 года № 014S19200001702, 014S19200001703, 014S19200001704, 014S19200001705, 014S19200001706 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующих положениям Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

2. Отказать государственному учреждению – Управлению  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонному) в удовлетворении заявления о взыскании с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану 5000 рублей финансовых санкций. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                                                                                  О.Е. Корякина