АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11139/2021

г. Ставрополь

13 августа 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 августа 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ставрополю, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя предпринимателя ФИО3 по доверенности от 10.06.2021, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по городу Ставрополю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Предприниматель отзыв на заявление не представил. Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснил, что предприниматель факт правонарушения признал, в настоящее время принимаются меры к оформлению лицензии, просил назначить минимальное наказание.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

14 мая 2021 года сотрудниками управления в салоне эротического массажа «Лиана», расположенного по адресу: 

<

...>, в котором осуществляет деятельность предприниматель, выявлен факт осуществления медицинской деятельности (массажа) без специального разрешения (лицензии).

Рапорт об обнаружении признаков правонарушения зарегистрирован 14.05.2021 № КУСП 5237. 

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 14.05.2021 в помещении салона изъяты, в частности, два прейскуранта (меню) в виде ламинированных листов черного цвета: один – со стоимостью каждого вида алкогольной продукции (бар), второй – со стоимостью каждой услуги массажа, а также визитная карта с указанием реквизитов счета банка для осуществление перевода за оказанные услуги.

Прейскурант со стоимостью услуг массажа и визитная карта, относящиеся к настоящему спору, приобщены к материалам данного дела.

18 мая 2021 года управлением вынесено определение № 3986 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

01 июля 2021 года в присутствии представителя предпринимателя ФИО3 в отношении предпринимателя составлен протокол 26АВ № 0299959 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП. 

О времени и месте составления протокола предприниматель извещен уведомлением, направленным ему  11.06.2021 электронным письмом посредством услуг Почты России и врученным ему электронно 11.06.2021, что подтверждается данными официального сайта Почты России.

В судебном заседании от 05.08.2021 представителя предпринимателя ФИО3 пояснил, что на составление протокола его направил предприниматель, которому было сообщено о времени и месте составления протокола, но который находится в Красноярском крае.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отдел обратился в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")  подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852  (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, в который входит медицинский массаж.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности, в которую включены работы и услуги по косметологии, массажу. 

В силу пункта 1 названных Требований указанные работы (услуги) выполняются на основании лицензии. Согласно пункту 2 Требований медицинский массаж выполняется при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи. 

Приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 804н (с изм. от 12.07.2018) «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» утверждена Номенклатура медицинских услуг.

Перечень медицинских услуг в данной Номенклатуре разделен на два класса: "А" и "В", построенные по иерархическому принципу. Класс "А" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. В соответствии с пп. 21 данной Номенклатуры в раздел класса "А" относится лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия). 

В Номенклатуре медицинских услуг указаны: под кодом А21.01.001 общий массаж медицинский, А21.01.002 - массаж лица медицинский, А21.01.003 - массаж шеи медицинский, А21.01.003.001 - массаж воротниковой области, А21.01.004, массаж верхней конечности медицинский, А21.01.004.001 - массаж верхней конечности, надплечья и области лопатки, А21.01.004.002 - массаж плечевого сустава, А21.01.004.003 - массаж локтевого сустава, А21.01.004.004 - массаж лучезапястного сустава, А21.01.004.005 - массаж кисти и предплечья, А21.01.005 - массаж волосистой части головы медицинский, А21.01.009 - массаж нижней конечности медицинский, А21.01.009.001 - массаж нижней конечности и поясницы, А21.01.009.002 - массаж тазобедренного сустава и ягодичной области, А21.01.009.003 - массаж коленного сустава, А21.01.009.004 - массаж голеностопного сустава, А21.01.009.005 - массаж стопы и голени, А21.03.002.001 - массаж пояснично-крестцовой области, А21.03.002.002 - сегментарный массаж пояснично-крестцовой области, А21.03.002.003 - сегментарный массаж шейно-грудного отдела позвоночника, А21.03.002.004 - массаж пояснично-крестцового отдела позвоночника, А21.03.002.005 - массаж шейно-грудного отдела позвоночника. «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). 

Деятельность массажных салонов согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, относятся к разделу Q "Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг", подпункту 86.90 "Деятельность в области медицины прочая".

Таким образом, из приведенных норм следует, что услуги по массажу относятся к медицинским услугам, подлежащим лицензированию.

Осуществление предпринимателем деятельности по оказанию медицинских услуг (массажа) в отсутствие лицензии подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае предприниматель, осуществляя названную деятельность, должен был знать нормативные положения, регламентирующие порядок по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области лицензирования указанной деятельности. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить требования законодательства, не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Санкция пункта 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С учетом обстоятельств вменяемого правонарушения, признания вины, суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией рассматриваемой статьи.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия (часть 3 статьи 29.10 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Находящиеся в деле меню и визитка являются предметом (орудием) административного правонарушения, в связи с чем подлежат конфискации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Красноярска, место жительства: 

<

...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 24.02.2016 Межрайонной ИФНС России № 23 по Красноярскому краю, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (ОП № 3 по г. Ставрополю), ИНН 

<

***>, КПП 263501001, единый казначейский счет 40102810345370000013, казначейский счет 03100643000000012100, отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, КБК 18811601141010001140, УИН 18880426212602999598.

Находящиеся в деле меню и визитку конфисковать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, то в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЭ.И. Орловский