Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-148038/2017-148-832

г. Москва

23 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения

  в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 06 октября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Нариманидзе Н.А.

рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по  заявлению АО «ФПК» 

к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта 

о признании незаконным постановления № НН-34/17 от 27.07.2017 г. 

без вызова сторон 

УСТАНОВИЛ:

АО «ФПК»  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  № НН-34/17 от 27.07.2017 г. о назначении административного наказания.

Заинтересованное лицо представило материалы административного дела, а так же отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу изготовлена 06 октября 2017г.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

31 октября 2017 года в материалы дела от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 14.06.2017г. из Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области  в адрес Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) поступило письмо №106/6/3/7124 от 14.06.2017г. с приложенным комплектом документов о нарушениях требований транспортной безопасности с целью проверки исполнения требований Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», в том числе статьи 11 указанного Федерального закона.

При изучении представленных материалов установлено, что 29.05.2017г. в вагоне №24/024 20818 поезда 25/41 сообщением «Ижевск-Москва» был осуществлен массовый провоз безбилетных пассажиров в количестве 37 человек. Факт перевозки пассажиров по заказу в межрегиональном сообщении «Ижевск-Москва» подтверждается копией письма УФСБ по Нижегородской области №106/6/3/7124 от 14.06.2017г.; копией приказа №1732/л; копией письма №945/ФПКФгорькЗ 1 от 07.06.2017г. об организации совещания; копией протокола разбора у начальника Горьковского филиала АО «ФПК» от 31.05.2017г.; копией письма из ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» №ЗИТ-1633 от 04.07.2017г. на №106/6/3/7626 от 27.06.2017г. о передаче персональных данных.

По данному факту 19.07.2017 г. в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении серии ААА № нн-34/17 и оспариваемым постановлением № НН-34/17 от 27.07.2017 г. заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде административного штрафа  в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами при соблюдении установленной процедуры и в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Довод Заявителя об отсутствии события административного правонарушения судом отклоняется в связи со следующим. 

В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 г. № АК-804 фс). 

Судом установлено, что 14.06.2017г. из Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Нижегородской области в адрес Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступило письмо №106/6/3/7124 от 14.06.2017г. с приложенным комплектом документов о нарушениях требований транспортной безопасности с целью проверки исполнения требований Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», в том числе статьи 11 указанного Федерального закона.

При изучении представленных материалов установлено, что 29.05.2017г. в вагоне №24/024 20818 поезда 25/41 сообщением «Ижевск-Москва» был осуществлен массовый провоз безбилетных пассажиров в количестве 37 человек, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

27.06.2017 в соответствии с регламентом информационного взаимодействия ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, УФСБ России по Нижегородской области был направлен запрос №106/6/3/7626 от 27.06.2017г. в ФГУП «ЗИТ» Министерства транспорта РФ в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы данных о пассажирах и персонале транспортных средств в отношении субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК».

В УФСБ России по Нижегородской области поступило письмо №ЗИТ-1633 от 04.07.2017г. ФГУП «ЗИТ» с информацией: данных об оформлении проездных документов для проезда железнодорожным транспортом по маршруту «Ижевск-Канаш» в период с 28 по 30 мая 2017 года лицами, указанными в запросе, в АЦБПДП не имеется, что является нарушением порядка передачи сведений о пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, определенного Приказом Минтранса России №243 от 19.07.2012г. «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных».

АО «ФПК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), не обеспечило передачу сведений по перевозке пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в соответствии с требованиями п. 7 «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а так же предоставления содержащихся в них данных», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 19.07.2012г. № 243 Об утверждении порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных при составлении списка пассажиров на межрегиональном маршруте «Ижевск-Москва».

Согласно п.п. а) п. 11 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных ТС, устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя ТС автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно пл. 1) п. 3 и пп. 4) п. 2 ст. 11 Закона установлено, что информацию в АЦБПДП представляют субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугороднем сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, а также между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью.

АО «ФПК», осуществляя перевозку пассажиров железнодорожным транспортом между субъектами Российской Федерации 29.05.2017г. по маршруту: г. Ижевск - г. Москва не исполнило требования законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, а именно не представило сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Таким образом, Заявитель при осуществлении перевозок пассажиров по территории Российской Федерации обязан передавать сведения о пассажирах и персонале в АЦБПДП.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом суд учитывает, что заявитель, как перевозчик, отвечает за неисполнение публичных обязанностей, не зависимо от  действий (бездействия) своих контрагентов.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что  оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 19.7.9, 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «Федеральная пассажирская компания»  о признании незаконным и отмене постановления  УГАН НОТБ ПФО  Ространснадзора  от 27.07.2017г.  № НН-34/17 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.9  КоАП РФ отказать.

           Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                            Нариманидзе Н.А.