АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-2768/2022

г. Кострома

09 июня 2022 года

Резолютивная часть решения принята 02 июня 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продресурс», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, о признании незаконным и отмене постановления № 2К-48 от 11.03.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Продресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 2К-48 от 11.03.2022 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям.

Определением суда от 12.04.2022 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением от 02.06.2022 обществу с ограниченной ответственностью «Продресурс» отказано в удовлетворении требований.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

06.06.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

03 марта в 14 час. 00 мин. Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в отношении общества с ограниченной ответственностью «Продресурс» была проведена проверка оформления ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий» в соответствии с заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 17.02.2022 г. № 2К/56. анализа данных по учету оформленных эВСД на подконтрольную продукцию по состоянию на 17.02.2022 года.

По результатам проведенной проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ. 

Постановлением от 11.03.2022 № 2К-48 общества с ограниченной ответственностью «Продресурс» признано виновным и привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 10 000 руб.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке. 

Изучив представленные доказательства и выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Согласно заключения от 17.02.2022 г., установлено, что ООО «Продресурс» ИНН: 

<

***> нарушает обязательные требования ветеринарной законодательства, а именно не осуществляет процедуру «Гашения» ветеринарных сопроводительных»: документов на входящую животноводческую продукцию в количестве 238 эВСД, в том числе:

от 14.02.2022 

<

...>, 13317673577. 13317673572, 13317673570, 13317673568, 13317673566, 13316693736, 13316693735, 13316693734, 13316693733, 13316693731, 13316693730, 13316693729, 13316693727, 13316693725, 13316693723. 13316693721. 13316693720. 13316693718, 13316693717, 13316693716, 13316693714. 13316693713, 13316693712. 13316315242. 13316315240. 13316315239. 13316315238;

от 12.02.2022,  13298098051. 13298098050. 13298098049. 13298098048. 13298098047. 1329809804'6, 13298092087, 13298092085, 13298092082, 13298092081. 13298092080. 13298092079. 13297358092,   3297358091,    3297358090,  13297358088, 13297354933. 13297354932. 13297354929. 13297288021. 13297288020,  13297288019. 13297288018. 13296514369. 13296514367. 13296514366. 13296514365;

от 11.02.2022 г. 13287694075. 13287694058. 13284694027, 13287694026, 13287693888. 13287693880, 13287693872, 13287693805, 13287693767, 13287693712, 13287208387. 13287176733. 13287176732, 13287176731, 13284473104, 13284473102, 13284473098. 13284473097. 13284473096. 13284473095, 13284473094. 13284473093. 13284473092. 13284473091. 13284473087. 13283784190. 13283784187. 13283784184, 13283784183, 13283784181, 13283784177, 13283784175, 13283784172, 13283784171, 13283784165, 13283784161, 13283784159, 13283784157. 13283784156. 13283784154. 1328378411, 13283784151, 13283784150. 13283784149, 13283784148. 13283784147. 13283784146. 13283784145. 13283784144,13283784143;

от 10.02.2022 13273229682, 13273229681, 13273229680. 13273229679, 13273229678. 13273229677, 13273229675, 13273229674, 13273229673, 13273155024. 13273155023, 13273155022. 13273155021, 13273155020, 13273155019, 13272875268. 13272875267. 13272875265. 13272875264. 13272866228. 13269475828. 13269475827. 13268902138. 13263660308.   13263354308.      13263354306.   13263179794,   13263179794;

от 09.02.2022 13249915629, 13249915628, 13249915626, 13249915624. 13249915621. 13249915620.  13249915616;

от 08.02.2022 13246734883. 13246734880. 13246734879, 13246734878. 13246734877, 13246734876, 13246734875, 13246734874, 13246734873, 13246734872. 13246734871. 13243093255. 13242721844 13242721841. 13242711522. 13242711521. 13242711520. 13242711519, 13242711518. 13242711517, 13242711516, 13242711515, 13242711510, 13237093484, 13237093483;

от 07.02.2022 13221870330, 13221870281, 13221870154, 13221870152;

от 05.02.2022 13209013249, 13209013248, 13209013247, 13209013246, 13208407536. 13208407535, 13208407534. 13208407533. 13208407532. 13208407531, 13208407530;

от 04.02.2022 13195461908, 13195459063, 13195458001, 13195433101. 13195431725. 13195429108, 13195426542;

от 03.02.2022 13185937034. 13185937033, 13185937032, 13185937031. 13185937030. 13185937029, 13185937028, 13185937027. 13185937026, 13185449799. 13185449798. 13177133349. 13176865263, 13176865261. 13176865258;

от 02.02.2022 13168269470. 13168269468. 13168269467, 13168269465. 13168269464. 13168269462, 13168269461. 13168269460. 13168269459;

от 01.02.2022 13158097813. 13158097812. 13158097811. 13158097810. 13158097809. 13158097808, 13158097807. 13158097806. 13157747221. 13157747211;

от 29.01.2022 13121844028, 13121844027. 13121844026. 13121640427. 13121640425;

от 27.01.2022 13089552415. 13089162476. 13089162475. 13089162474;

от 20.01.2022 13003329357. 13003329355;

от 13.01.2022 12916737690. 12916737689;

от 06.01.2022 12836867808. 12836867806, что является нарушением п. 1 ст. 2.1. п. 1 ст. 4.1, ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии»; п. 52. п. 53 приложения № 2 "Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях", утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

Согласно п.1 ст. 2.1 Закона «О ветеринарии» - Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно    п.1    ст.    4.1    Закона    «О    ветеринарии»    -    Федеральная   государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях:

 Обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

 оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

 оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

 регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

 обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В силу ст. 15 Закона «О ветеринарии»:

Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

 Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Так же на основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов":

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:  

- которые    являются    опасными    и    (или)    некачественными    по    органолептическим показателям; 

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности   для   пищевых   продуктов,   материалов   и   изделий   (в   отношении   которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; 

- в отношении которых установлен факт фальсификации; 

- в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; 

 - которые   не    имеют   маркировки,    содержащей    сведения    о    пищевых   продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; 

 - которые не имеют товаросопроводительных документов. 

В соответствии с п. 52, п. 53 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. №   589   "Об   утверждении   Ветеринарных   правил   организации   работы   по   оформлению ветеринарных      сопроводительных      документов,      порядка      оформления      ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях":

- Гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 1 рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения  зарегистрированным  пользователем  ФГИС   с  правом  доступа  «гашение сертификатов»;

- Гашение ВСД на транспортную  партию  подконтрольного  товара,  собственность  на которую передается без перемещения товара, осуществляется в течение 1 рабочего дня после перехода права собственности зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».

Исходя из изложенного, действия ООО «Продресурс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Вина ООО «Продресурс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с учетом ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Виновность ООО «Продресурс», в совершении указанного административного правонарушения доказана материалами дела: задание №2К/5б от 17.02.2022 г., заключение №2К/56 от 17.02.2022 г., протоколом об административном правонарушении от 03.03.2022 г. (вх № 42).

Административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» с 4 июля 2016 года КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением. При этом такая замена допустима в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3,4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что юридическим лицом ООО «Продресурс» допущены нарушения квалифицируемые по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, а именно не происходит «гашение» ветеринарных сопроводительных документов в системе ГИС «Меркурий», а также на хранении и реализации находилась продукция животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов, тем самым была создана угроза поступления в пищу людям небезопасной продукции, не отвечающей ветеринарно-санитарным требованиям, что могло вызвать их заболевание. Замена административного наказания в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение в рассматриваемом случае невозможна.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Судом не установлено обстоятельств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, при рассмотрении установлено не было, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему 

Выявленные в ходе проверки нарушения, являются нарушением требований действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с вышеизложенным статья 2.9 КоАП РФ и статья 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена.

Привлечение общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 10.6 КоАП РФ Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям осуществлено в соответствии с действующим законодательством и обосновано.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Продресурс»о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 11.03.2022 № 2К-48 привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ - отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья                                                         Д.А. Мосунов