СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А27-14292/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

Председательствующего                 Зайцевой О.О., 

судей:                                                Кривошеиной С.В.

                                            Хайкиной С.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания ФИО1 и ФИО2, с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с применением системы веб – конференции, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мегастройкомплекс» (№07АП-521/25) на решение от 09.12.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-14292/2024 (судья С.В.Гисич), принятое по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Мегастройкомплекс» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области – Кузбассу  о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании: 

- от заявителя: ФИО3, доверенность, паспорт, диплом, 

- от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность, паспорт, диплом, ФИО5, доверенность, паспорт, диплом.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мегастройкомплекс» (далее - заявитель, ООО «МСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Инспекция №2, налоговый орган) о признании недействительным решения №4 от 11.12.2023 о проведении выездной налоговой проверки, а также об отмене указанного решения.

Решением от 09.12.2024 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. Общество ссылается на процессуальные нарушения. Полагает, что решение налогового органа другого субъекта Российской Федерации о проведении налоговой проверки в отношении налогоплательщика, находящегося на территории Новосибирской области, противоречит положениям пункта 2 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации и ограничивает права налогоплательщика. Также суд первой инстанции неправомерно отклонил ходатайство заявителя об истребовании доказательств, которые им не могли быть получены самостоятельно. 

Налоговый орган в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании явившиеся представители поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Инспекцией № 2 на основании решения от 11.12.2023 № 4 назначена выездная налоговая проверка ООО «МСК» за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

ООО «МСК», не согласившись с данным решением, обратилось с жалобой в УФНС России по Кемеровской области-Кузбассу, которая  решением от 18.01.2024 № 07-09/00873@ оставлена без удовлетворения.

Не согласившись решением Инспекции № 2, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что у налогового органа отсутствовали полномочия для вынесения оспариваемого решения, поскольку на момент его вынесения Общество находилось по адресу: Новосибирская область, и состоит на учёте в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Новосибирской области, следовательно, исходя из норм статьи 89 НК РФ, выездную налоговую проверку вправе проводить налоговый орган по месту постановки его на учёт.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято Инспекцией в полном соответствии с действующим законодательством. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ. В соответствии с пункта 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных законом. Согласно пункту 1 статьи 87 НК РФ установлено, что налоговые органы в отношении налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов проводят камеральные налоговые проверки и выездные налоговые проверки.

Порядок проведения выездной налоговой проверки определен статьей 89 - 100 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. В случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа, а в случае проведения выездной налоговой проверки налогоплательщиков - иностранных организаций, признаваемых налоговыми резидентами Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 НК РФ, - по месту нахождения обособленного подразделения такой организации.

Согласно пункту 2 статьи 89 НК РФ решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица, или по месту нахождения обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, или налоговый орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Согласно положениям статей 1, 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах в Российской Федерации" (далее - Закон N 943-1) налоговые органы составляют единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, данная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) и ее территориальные органы - управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС России, инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Согласно Типовому положению "Об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня", утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 N 61н, инспекция ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления, инспекция ФНС России межрайонного уровня является территориальным органом ФНС России и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) и подконтрольна ФНС России и Управлению ФНС России. Инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, может осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности на всей территории субъекта Российской Федерации, в котором осуществляет свои полномочия указанное Управление, и (или) на отдельной территории такого субъекта Российской Федерации.

Инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа, может осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, в которых осуществляет свои полномочия указанное Управление, на всей и (или) отдельной территории таких субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) от 23.04.2021 N 96@ "О налоговых органах, уполномоченных на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации" в регионах созданы специальные Центры компетенции по контрольной работе, которым переданы полномочия по проведению выездных налоговых проверок.

В соответствии с распоряжением Федеральной налоговой службы от 22.06.2023 N 205@ "О внесении изменений в приложение к распоряжению Федеральной налоговой службы от 23.04.2021 N 96@" Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Кемеровской области - Кузбассу уполномочена на проведение выездных налоговых проверок налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) в Новосибирской области. Распоряжение ФНС России от 22.06.2023 N 205@ в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным, не отменяет и не ограничивает права налогоплательщика, не вводит обязанности, не предусмотренные НК РФ.

В рассматриваемом случае согласно данным ЕГРЮЛ ООО «МСК» с 24.06.2021 состоит на налоговом учете по месту нахождения в Межрайонной ИФНС России N 21 по Новосибирской области, на что также указывает сам заявитель, при этом имеет обособленное подразделение в г.Новокузнецк, Кемеровской области. Именно по адресу обособленного подразделения в Кемеровской области в настоящий момент и проводится выездная налоговая проверка, что не оспаривается сторонами. При этом налогоплательщик не ссылается на какие – либо трудности в представлении документов в ходе проверки по требованиям налогового органа.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к верному заключению, что решение налогового органа от №4 от 11.12.2023 о проведении выездной налоговой проверки Общества принято в соответствии с пунктом 2 статьи 89 НК РФ и распоряжением ФНС России от 22.06.2023 N 205@.

Таким образом, на основании статьи 89 НК РФ и во исполнение распоряжения Федеральной налоговой службы от 22.06.2023 N 205@ Межрайонная Инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Кемеровской области - Кузбассу на основании решения от №4 от 11.12.2023 назначена выездная налоговая проверка ООО «МСК».

Следовательно, налоговым органом не нарушен предусмотренный законом порядок по назначению и проведению мероприятий налогового контроля.

Заявитель указывает, что в нарушение положений Минюста России, вышеуказанное Распоряжение ФНС не зарегистрировано в установленном порядке. Инспекция не направила данное распоряжение в адрес заявителя.

Данные доводы не мотивированы нормативно применительно к фактическим обстоятельствам дела, в связи, с чем признаются несостоятельными.

Территориальные налоговые органы подчиняются непосредственно Федеральной налоговой службе РФ и исполняют ее распоряжения. Вышеуказанное распоряжение является ведомственным и не влияет на права и обязанности других лиц. Налоговый орган не обязан направлять данное распоряжение в адрес Заявителя. При этом, отсутствие регистрации распоряжения в Минюсте не влияет на права Заявителя. Распоряжение ФНС России от 22.06.2023 г. N 205@ не отменяет и не ограничивает права налогоплательщика, не вводит обязанности, не предусмотренные НК РФ. 

Учитывая вышеуказанные нормы законодательства РФ о налогах и сборах, действия Инспекции по вынесению решения №4 от 11.12.2023 о проведении выездной налоговой проверки не ограничивают права налогоплательщика и не вводят обязанности, не предусмотренные НК РФ.

 При этом, данное Распоряжение не оспорено в установленном порядке. При указанных обстоятельствах доводы Общества о том, что решение №4 от 11.12.2023 о проведении выездной налоговой проверки вынесено неуполномоченным налоговым органом, являются несостоятельными.

 При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

 Вопреки доводам апеллянта, судом обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства истца об истребовании доказательств на основании ст. 66 АПК РФ, т.к. истребуемые истцом доказательства не имеют отношение к рассматриваемому спору.

 Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

            Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

                                                         п о с т а н о в и л:

решение от 09.12.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-14292/2024- оставить без изменения, а апелляционную жалобу-без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.  

         Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

       Председательствующий                                                                     О.О. Зайцева 

Судьи                                                                                                            С.В. Кривошеина  

                                                                                                                       С.Н. Хайкина