АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-6470/21

11 апреля 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2022 

Решение в полном объёме изготовлено 11.04.2022

 

Арбитражный суд  города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

 ДЕПАРТАМЕНТА ПО ИМУЩЕСТВЕННЫМ И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ, ОГРН: 

<

***>,

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ, ОГРН: 

<

***>,

об обязании совершить действия

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ, ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ, ДЕПАРТАМЕНТ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика- ФИО1 по доверенности от 24.03.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания с использованием аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО2     

установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе об обязании ответчика принять в федеральную собственность 79 защитных сооружений гражданской обороны.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 22.10.2021 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

08.11.2021 от ответчика поступил отзыв на исковое заявления, в котором указал на то, что истцом не соблюден порядок по передаче спорного имущества в федеральную собственность, установленный пунктами 2, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», а также пунктами 1.3, 2.4.1, 4.1, 4.2 Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 13.07.2009 № 270, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 18.11.2021 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 04.04.2022 года размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. 01.02.2022.

В судебном заседании представитель ответчика в прениях не участвовал, от реплик воздержался.

В отсутствие ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В казне города Севастополя находятся защитные сооружения гражданской обороны:

- с инвентарным номером 99106, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский район, ул. Генерала Петрова, д.4, с общей площадью 82,7 квадратных метров и объемом 236,8 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99111, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский район, ул. Щербака, д.9, с общей площадью 68 квадратных метров и объемом 182 кубических метров;

- с  инвентарным  номером  99112,  расположенное  по  адресу:  299011, г.Севастополь, Ленинскийрайон,  ул. Адмирала  Октябрьского,  д.7, с общей площадью 85,4 квадратных метров и объемом 255 кубических метров;

- с  инвентарным  номером  99120,  расположенное  по  адресу:  299007, 

<

...>, с общей площадью 99 квадратных метров и объемом 253 кубических метров;

- с инвентарным номером 99124, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский район, ул. Партизанская, д.9, с общей площадью 77 квадратных метров и объемом 264 кубических метров;

 -  с  инвентарным  номером  99130,  расположенное  по  адресу:  299008, г.Севастополь,  Ленинский   район,   ул.  Загородная   балка,   д.22/1,   с общей площадью 1100 квадратных метров и объемом 3080 кубических метров;

-  с  инвентарным  номером  99140,  расположенное  по  адресу:  299014, г.Севастополь, Гагаринский район, наб. Рыбпорта, д.21/7-1, с общей площадью 332,5 квадратных метров и объемом 831,25 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99141, расположенное по адресу: 299014, г.Севастополь, Гагаринский район, наб. Рыбпорта, д.21/7-2, с общей площадью 328,5 квадратных метров и объемом 821,25 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99177, расположенное по адресу: 299001, г.Севастополь, Нахимовский район, ул. Дзигунского, д.19, с общей площадью 72,2 квадратных метров и объемом 235,2 кубических метров;

- с инвентарным номером 99178, расположенное по адресу: 299001,г.Севастополь, Нахимовский район, ул. Дзигунского, д.19, с общей площадью 90,2 квадратных метров и объемом 266,2 кубических метров;

- с инвентарным номером 99278, расположенное по адресу: 299038, г.Севастополь, Гагаринский район, ул.Колобова, д.22, с общей площадью 108,1 квадратных метров и объемом 279,98 кубических метров;

- с инвентарным номером 99279, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский район, ул. Капитанская, д.2, с общей площадью 153,4 квадратных метров и объемом 637 кубических метров;

- с инвентарным номером 99007, расположенное по адресу: 299011,г.Севастополь,  Ленинскийрайон, ул. Большая Морская, д.10, с общей площадью 123 , 6 квадратных метров и объемом 335 кубических метров;

- с инвентарным номером 99022, расположенное по адресу: 299011,г.Севастополь, Ленинский район, ул.Ленина, д.13, с общей площадью 58 квадратных метров и объемом 145 кубических метров;

- с инвентарным номером 99030, расположенное по адресу: 299011,г.Севастополь, Ленинский район, ул.Ленина, д.33, с общей площадью 101 квадратный метр и объемом 210 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99039, расположенное по адресу: 299011,г.Севастополь, Ленинский район, ул.Ленина, д.74-б, с общей площадью 60,1 квадратных метров и объемом 165,5 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99043, расположенное по адресу: 299011,г.Севастополь, Ленинский район, ул.Суворова, д.13, с общей площадью 62 квадратных метров и объемом 135 кубических метров;

-с инвентарным номером 99044, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский  район, спуск ФИО3,  д.1, с  общей площадью 69 квадратных метров и объемом 230 кубических метров;

- с инвентарным номером 99052, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский район, ул. Советская, д.53, с общей площадью 54 квадратных метров и объемом 120 кубических метров;

- с инвентарным номером 99055, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский район, проспект Нахимова, д.5, с общей площадью 86 квадратных метров и объемом 245 кубических метров;

- с инвентарным номером 99057, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский район, проспект Нахимова, д.7, с общей площадью 205 квадратных метров и объемом 512 кубических метров;

- с инвентарным номером 99068, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь,  Ленинский  район,  ул.Одесская,  д.17,  с общей площадью 86 квадратных  метров  и  объемом  245 кубических метров; 

- с инвентарным номером 99081, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь, площадь Суворова, д.2, с общей площадью 2379 квадратных метрови объемом 7140 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99086, расположенное по адресу: 299011,г.Севастополь,  Ленинский  район,  ул. Гоголя,  д.22, с общей  площадью 110квадратных метров и объемом 222 кубических метров;

- с  инвентарным   номером   99088,  расположенное   по адресу:  299011, г.Севастополь,  Ленинский  район,  ул.Гоголя,  д.24,  с  общей   площадью  67 квадратных метров и объемом 148 кубических метров;

 

- с инвентарным номером 99092, расположенное по адресу: 299007, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Олега Кошевого, д.7, с общей площадью 88 квадратных метров и объемом 220 кубических метров; 

- с инвентарным номером 99093, расположенное по адресу: 299003, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Льва Толстого, д.39, с общей площадью 75 квадратных метров и объемом 187 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99099, расположенное по адресу: 299007, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Николая Музыки, д.32, с общей площадью 112 квадратных метров и объемом 280 кубических метров;

- с инвентарным номером 99094, расположенное по адресу: 299007, 

<

...>, с общей площадью 94 квадратных метров и объемом 207 кубических метров;

- с инвентарным номером 99102, расположенное по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Демидова, д.14, с общей площадью 75 квадратных метров и объемом 197 кубических метров;

- с инвентарным номером 99275, расположенное по адресу: 299007, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Олега Кошевого, д.6, с общей площадью 87,5 квадратных метров и объемом 238 кубических метров;

- с инвентарным номером 99616, расположенное по адресу: 299055, 

<

...>, с общей площадью 153,4 квадратных метров и объемом 637 кубических метров;

- с инвентарным номером 99606, расположенное по адресу: 299013, г.Севастополь, 

<

...>, с общей площадью 14,1 квадратных метров и объемом 24,6 кубических метров;

- с инвентарным номером 99189, расположенное по адресу: 299001, г.Севастополь, Нахимовский район, ул. Истомина, д.2а, с общей площадью 1646,2 квадратных метров и объемом 4914 кубических метров;

- с инвентарным номером 99173, расположенное по адресу: 299001, г.Севастополь, Нахимовский район, ул. Надежденцев, д.20, с общей площадью 137,5 квадратных метров и объемом 295,0 кубических метров;

- с инвентарным номером 99170, расположенное по адресу: 299009, г.Севастополь, Нахимовский район, ул. Героев Севастополя, д.14, с общей площадью 85,0 квадратных метров и объемом 203,0 кубических метров;

- с инвентарным номером 99167, расположенное по адресу: 299001, г.Севастополь, Нахимовский район, ул.Героев Севастополя, д.27, с общей площадью 85,5 квадратных метров и объемом 216 кубических метров;

- с инвентарным номером 99163, расположенное по адресу: 299004, г.Севастополь, Нахимовский район, ул.1-я Бастионная, д.7, с общей площадью 79,4 квадратных метров и объемом 200,6 кубических метров;

- с инвентарным номером 99158, расположенное по адресу: 299004, г.Севастополь, Нахимовский район, ул.Адмирала ФИО4, д.З-1, с общей площадью 75,3 квадратных метров и объемом 225 кубических метров;

- с инвентарным номером 99157, расположенное по адресу: 299004, г.Севастополь, Нахимовский район, ул.Адмирала ФИО4, д.15, с общей площадью 65,2 квадратных метров и объемом 187,7 кубических метров;

- с инвентарным номером 99134, расположенное по адресу: 299045, г.Севастополь, Гагаринский район, ул.Шелкунова, д.9, с общей площадью 76,4 квадратных метров и объемом 210,4 кубических метров;

- с инвентарным номером 99133, расположенное по адресу: 299045, г.Севастополь, Гагаринский район, проспект Гагарина, д.29, с общей площадью 90,6 квадратных метров и объемом 212,4 кубических метров;

 - с  инвентарным  номером  99129,  расположенное  по адресу: 299008, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Токарева, д.1, с общей площадью 296,8 квадратных метров и объемом 680,4 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99127, расположенное по адресу: 299003,г.Севастополь, Ленинский район, ул.Льва Толстого, д.51/1, с общей площадью 235,8 квадратных метров и объемом 281 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99056, расположенное по адресу: 299011,г.Севастополь, Ленинский район, пр. Нахимова, д.6, с общей площадью 204,6 квадратных метров и объемом 556,512 кубических метров;

 - с  инвентарным  номером  99009,  расположенное  по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Большая Морская, д.9, с общей площадью 1442 квадратных метров и объемом 4090 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99001, расположенное по адресу: 299011, 

<

...>, с общей площадью 85,7 квадратных метров и объемом 223 кубических метра;

- с инвентарным номером 99275, расположенное по адресу: 299007, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Олега Кошевого, д.6, с общей площадьюь87,5 квадратных метров и объемом 238 кубических метров;

- с  инвентарным  номером  99214, расположенное  по адресу: 299019, 

<

...>, с общей площадью 66,5 квадратных метров и объемом 233 кубических метра, 

- с инвентарным номером 99250, расположенное по адресу: 298400,г.Бахчисарай, Бахчисарайский район, ул.Советская, д.5а, с общей площадью 447,8 квадратных метров и объемом 1410,5 кубических метров;

 - с  инвентарным  номером  99234,  расположенное  по адресу: 299014, г.Севастополь,  Гагаринский  район,  ул.Рыбаков,   д.5/35,  с  общей площадью 388,25 квадратных метров и объемом 1165 кубических метров;

 - с инвентарным номером 99224, расположенное по адресу: 299814, г.Севастополь, 

<

...>, общей  площадью  156,5  квадратных   метров  и  объемом  670,0  кубическихметров;

- с  инвентарным  номером  99219,  расположенное  по адресу: 299042, г.Севастополь, Балаклавский  район, ул.Мраморная,  д.2/11, с общей площадью 307,2 квадратных метров и объемом 1376 кубических метров;

- с  инвентарным  номером  99218,  расположенное  по адресу: 299043, г.Севастополь, Балклавский район, ул.Драпушко, д.27/5-1, с общей площадью 327,2 квадратных метров и объемом 1145,2 кубических метров;

 - с  инвентарным   номером   99217,   расположенное   по адресу:  299042, г.Севастополь, Балаклавский район, ул.Терлецкого, д.10, с общей площадью 56,5 квадратных  метров и объемом 121  кубических метров; 

- с инвентарным номером 99216, расположенное по адресу: 299042, г.Севастополь, Балаклавский район, ул.Крестовского, д.8, с  общей площадью60 квадратных метров и объемом 130 кубических метров;

 - с  инвентарным   номером   99215,   расположенное   по адресу:  299010, г.Севастополь,  

<

...>,с общей  площадью  94,6  квадратных  метров  и  объемом  246,0 кубических метров;

- с инвентарным номером 99210, расположенное по адресу: 299704, г.Севастополь, Балаклавский район, ул.Яблочкова, д.14, с общей площадью 103,5 квадратных метров и объемом 297,5 кубических метров;

-  с инвентарным номером 99202, расположенное по адресу: 299703, г.Севастопол, Балаклавский  район,  ул.Толбухина,  д.14,  с  общей  площадью 75,1 квадратных метров и объемом 174,1 кубических метров;

-  с инвентарным номером 99221, расположенное по адресу: 299008, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Токарева, д.2В, с общей площадью 292,1 квадратных метров и объемом 906,75 кубических метров;

- с инвентарным номером  99199,  расположенное  по адресу:  299009, г.Севастополь, Нахимовский район, ул.Кондукторская, д.1, с общей площадью 443,8 квадратных метров и объемом 1111,7 кубических метров;

-  с инвентарным номером 99196, расположенное по адресу: 299009, г.Севастополь, Нахимовскийрайон, ул.Делегатская, д.2, с общей площадью 135,4 квадратных метров и объемом 306 кубических метров;

- с инвентарным  номером  99630,  расположенное  по адресу:  299814, г.Севастополь, Нахимовскийрайон, 

<

...> д.lа, с общей площадью 49 квадратных метров и объемом 222 кубических метров;

- с  инвентарным  номером  99631,  расположенное  по  адресу:  299814, г.Севастополь, 

<

...> д.lа, с общей площадью 34 квадратных метров и объемом 109 кубических метров;

- с инвентарным номером  99613,  расположенное  по адресу:  299804,  г.Севастополь, 

<

...>, с общей площадью 636 квадратных метров и объемом 2189 кубических метров;

- с инвентарным номером ·99611, расположенное  по адресу:  299814, г.Севастополь, 

<

...>, с общей площадью 589 квадратных метров и объемом 1560 кубических метров;

- с  инвентарным  номером  99607,  расположенное  по адресу:  299058, г.Севастополь, Гагаринский     район,   Камышовое   шоссе,   д.53/1,   с   общей площадью 14,1 квадратных метров и объемом 24,0 кубических метров;

-  с инвентарным номером 99603, расположенное по адресу: 299802,  г.Севастополь, 

<

...>, с общей площадью ю312,8 квадратных метров и объемом 1004 кубических метров;

- с инвентарным номером 99602, расположенное  по  адресу:  299815, г.Севастополь, 

<

...>,  с  общей  площадью  780  квадратных метров и объемом 1872 кубических метров;

- с инвентарным номером  99277,  расположенное  по адресу:  299003, г.Севастополь, г. Инкреман,  Нахимовский  район,   Симферопольское   шоссе, д.15 (24 ГУ), с общей площадью 29,33 квадратных метров и объемом 87,99 кубических метров;

-  с инвентарным  номером  99273,  расположенное  по адресу:  299008, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Гоголя, д.16/1,  с общей площадью 161,3 квадратных метров и объемом 443,6 кубических метров;

- с  инвентарным  номером  99269,  расположенное  по  адресу:  29907, г.Севастополь,Ленинский      район, ул.Гоголя, д.35-Ж, с общей площадью 2038 квадратных метров и объемом 4683 кубических метров;

 -  с  инвентарным  номером  99262,  расположенное   по  адресу:  299053, г.Севастополь , Гагаринский район,  ул.Вакуленчука,  д.29/3,  с  общей площадью  1691,9 квадратных метров и объемом 5075,7 кубических метров;

- с инвентарным номером 99261, расположенное по адресу: 299014, г.Севастополь, Гагаринскийрайон,Камышовоешоссе,д.3/1,с   общей площадью  156 квадратных метров и объемом 390 кубических метров;

- с инвентарным номером 99251, расположенное по адресу: 299022, г.Севастополь, Нахимовский район, ул.Горпищенко, д.77/1, с общей  площадью 194,4 квадратных метров и объемом 583,2 кубических метров;

- с инвентарным  номером 99091, расположенное  по  адресу: 299007, г.Севастополь, Ленинскийрайон, ул.Кожанова, д.10, с общей площадью 65 квадратных метров и объемом 160 кубических метров;

- с  инвентарным  номером  99090,  расположенное  по адресу: 299007, г.Севастополь, Ленинскийрайон, ул. Кожанова, д.6, с общей площадью 30квадратных метров и объемом 75 кубических метров;

- с  инвентарным  номером  99073,  расположенное  по адресу: 299011, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Адмирала Октябрьского, д.4, с общей площадью 140 квадратных метров и объемом 350 кубических метров;

- с инвентарным номером 99197, расположенное по адресу: 299009, г.Севастополь, Ленинский район, ул.Делегатская,  д.4, с общей площадью 156,2 квадратных метров и объемом 484,22 кубических метров.

Распоряжением Правительства города Севастополя от 28.08.2015 № 725-РП защитные сооружения гражданской обороны закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя».

Нахождение данных объектов в собственности города Севастополя, по мнению истца, не только противоречит действующему законодательству, но и создает необоснованную нагрузку на бюджет города.

Департамент общественной безопасности города Севастополя письмом от 21.11.2019 № 3737/01-07-01-48/ДСП/02/19 обращался к ответчику по вопросу о передаче находящихся в казне города защитных сооружений в собственность Российской Федерации. Ответчик в ответе от 03.12.2019 указал на возможность принятия недвижимости в его собственность только в случае исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее – Постановление № 374).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с иском в суд. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 11 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. 

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны

 Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. 

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). 

Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-  распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. 

Статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, согласно пункту 1 которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. 

В соответствии пунктом 2 данного Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Обосновывая исковые требования, истец ссылается на определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2018 г. №309-ЭС17-10203, согласно которому судом сделан следующий вывод. Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Вместе с тем, спорное имущество начиная с 18.03.2014 находилось в собственности города федерального значения Севастополя в силу пункта 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 №7156 "О статусе города-героя Севастополя", согласно которому государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия укзанного решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя, а в силу статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об  особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признаются правом государственной собственности города Севастополя. 

В силу статьи 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. 

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года №883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города (далее - Положение о Департаменте). 

Согласно пункту 1.1 названного Положения Департамент исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя. 

В силу пункта 4.2 Положения Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя. 

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 13.07.2009 №270 утвержден Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность" (далее – Регламент).

 Пунктом 1.1 Регламента определено, что он разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) и территориальными органами Росимущества данной государственной функции, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при управлении имуществом, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур). 

Согласно пункту 1.3. Регламента, исполнение государственной функции по осуществлению передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятию имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, перечисленными в данном пункте Регламента, в частности в соответствии с Постановлением №374. 

Пунктом 2 Постановления №374 установлено, что для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо представить документы согласно перечню, указанного в данном пункте. 

В силу пункта Постановления №374, предложения субъекта Российской Федерации и муниципального образования о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность и передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Пункт 2.4.1 Регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность. 

Пунктами 4.1 и 4.2 Регламента установлено, что при поступлении в Росимущество письменного обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность ответственный исполнитель осуществляет проверку поступивших документов на соответствие перечню документов, указанному в пункте 2.4.1 настоящего Регламента. 

Максимальный срок рассмотрения обращения составляет 30 дней.

 По результатам рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов Росимуществом принимается одно из решений: - письменное поручение территориальному органу Росимущества рассмотреть и принять решение по существу; - распоряжение Росимущества о передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность; - письмо заявителю об отказе в передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в федеральную собственность. 

Материалами дела подтверждено и не оспорено сторонами, что спорные защитные сооружения гражданской обороны являются собственностью города федерального значения Севастополь и учтены в реестре собственности города Севастополя. 

Порядок передачи имущества субъекта Российской Федерации в федеральную собственность регламентирован частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Письмо Департамента общественной безопасности г. Севастополя от 21.11.2019 №3737/01-07-01-48/ДСП/02/19, которое имеется в материалах дела, направленное в адрес МТУ Росимущества, с предложением о передаче спорных объектов защитных сооружений гражданской обороны в федеральную собственность, не может быть расценено судом как решение уполномоченного органа о распоряжении собственностью субъекта Российской Федерации, так как в нарушение Регламента и Постановления № 374 оно было направлено неуполномоченным на то лицом в адрес ненадлежащего лица.

Письменное поручение Росимущества о рассмотрении и принятии решения по существу вопроса в соответствии с пунктом 4.2 Регламента в адрес МТУ Росимущества также не поступало. 

Таким образом, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств соблюдения процедур, установленных Постановлением №374 и Регламентом, а также нарушения ответчиком прав и законных интересов истца. 

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют. 

Вопрос о распределении судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается, так как истец является государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины за подачу исков в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья 

Р.А. Ражков