Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                                                 

14 октября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 14.10.2024

    Дело №  А12-25046/2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 03.06.2004, ИНН: 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.02.2024,

от общества – ФИО2 по доверенности от 25.12.2023,

от прокуратуры – ФИО3 по доверенности от 06.03.2024.

УСТАНОВИЛ:

Нижне – Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество факт правонарушения признает, ходатайствует о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Заинтересованное лицо доводы административного органа поддерживает, против назначения наказания в виде предупреждения не  возражает.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, в помещении Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора 28 августа 2024 года в 11 час. 45 мин.  по итогам проведенной внеплановой выездной проверки, результаты которой отражены в акте внеплановой выездной проверки от 08.08.2024 г. № 1168/2024, установлен факт осуществляет предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «Спецпроект».

Такмежрегиональным управлением в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 19.06.2024 № 1168, во исполнение требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований действующего природоохранного законодательства в отношении ООО «Спецпроект» по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду I категории, код объекта 18-0134- 001597-П, Межмуниципальный полигон ТБО в Светлоярском районе Волгоградской области, адрес: РФ, Волгоградская область, Светлоярский район, в 4 км к югу от промплощадки АО КАУСТИК в административных границах Большечапурниковского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Спецпроект» является размещение отходов производства и потребления III-V классов опасности и твердых коммунальных отходов.

Межмуниципальный полигон ТБО в Светлоярском районе Волгоградской области ООО «Спецпроект» является объектом негативного воздействия на окружающую среду I категории, код объекта 18-0134-001597-П и приказом Росприроднадзора от 09.10.2018 № 6 внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за № 34-00030-3-00006-090118.

ООО       «Спецпроект» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 (категория: малое предприятие).

Полигону ТБО ООО «Спецпроект» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта строительства № RU34526302-12 от 16.10.2017 г.

В соответствии с инвентаризацией, проведенной в 2022 году, общая (проектная) вместимость полигона составляет 9 441 478,00 м3 (в уплотненном состоянии); 59 640 000,00 м3 (в неуплотненном состоянии); 11 928 000,00 тонн. Ввод в эксплуатацию ОРО - 2017.

У ООО «Спецпроект» имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности от 15.10.2021 № Л020-001 13-34/00113505.

Проектная документация для ООО «Спецпроект» разработана и в 2016 году представлена на государственную экологическую экспертизу. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2016 № 360 утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

В рамках внеплановой выездной проверки, 26.06.2024 во временной промежуток с 11 час. 30 мин. по 15 час. 00 мин. проведен осмотр территории объекта «Межмуниципальный полигон ТБО в Светлоярском районе Волгоградской области», эксплуатируемого ООО «Спецпроект», в ходе которого установлен факт захоронения отходов автомобильных покрышек, утративших потребительские свойства, а также иных промышленных отходов (мездра) (фото №№ 6,8,10,12 фототаблицы от 26.06.2024 г. - приложению к протоколу осмотра от 26.06.2024 г. № 1168/2024).

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб отходов на территории рабочей карты полигона для захоронения отходов производства и потребления, а именно: «отходы мездры» (фото № 10 фототаблицы от 26.06.2024 г. - приложению к протоколу осмотра от 26.06.2024 № 1168/2024), «покрышка автомобильная, утратившая потребительские свойства» (фото М» 6,8,12 фототаблицы от 26.06.2024 г. - приложению к протоколу осмотра от 26.06.2024 г. № 1168/2024) для определения их токсичности и морфологического состава.

Согласно протоколу испытаний (измерений) проб отходов от 06.08.2024 г. № 115о/24 отобранные пробы отхода «покрышка автомобильная, утратившая потребительские свойства» имеет следующий компонентный состав: 100 % резина автомобильная.

На основании сопоставления сведений, представленных в Федеральном классификационном каталоге отходов и Банке данных об отходах, отобранную пробу отхода целесообразно определить как шины пневматические автомобильные отработанные (ФККО 9 21 110 01 50 4). Данные отходы отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно протоколу испытаний (измерений) проб отходов от 06.08.2024 г. № 115о/24 отобранные пробы отхода «отходы мездры» имеет следующий компонентный состав: 100 % остатки животного происхождения.

По результатам лабораторных исследований проб отходов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области установлено и подтверждается экспертным заключением от 06.08.2024 г. № 132, что отход производства и потребления «отходы мездры», отобранный на территории полигона ООО   «Спецпроект» (пробная площадка № 1, географические координаты 48.42645, 44.65185), отнесен ко II классу опасности для окружающей природной среды.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено: размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с 4.1 ст. 18 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Как следует из абз. 7 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»), в случаях, предусмотренных статьей 18 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являющихся основанием для переоформления лицензии, в том числе при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности), и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются сведения об основаниях переоформления лицензии, включая этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

У ООО «Спецпроект» имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности от 15.10.2021 № Л020-00113-34/00113505.

Вместе с тем, в рамках проведенной проверки установлено, что ООО «Спецпроект» на эксплуатируемом объекте — «Межмуниципальный полигон ТБО в Светлоярском районе Волгоградской области» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно, размещение отходов «шины пневматические автомобильные отработанные», отнесенные к IV классу опасности, а также отхода производства и потребления «отходы мездры», отнесенного по результатам биотестирования ко II классу опасности для окружающей среды.

На основании вышеизложенного, выявлено нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Данный факт образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления был составлен протокол от 28.08.2024 № ВО-06-626/2024/5 об административном правонарушении в отношении ООО «Спецпроект».

Общество  факт нарушения не оспаривает, указывает, что на спорные отходы была представлена документация о соответствии ее требуемому классу опасности.

Общество пояснило, что выявленные отходы возвращены контрагенту, договор с ним расторгнут, нарушения устранены.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения публично - правовых требований, Обществом не представлено. 

При изложенных обстоятельствах Управление доказало наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях (бездействии) Общества. 

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено. 

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства, к формальным требованиям публичного права. 

Исключительных для данного дела обстоятельств, для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает. 

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При назначении наказания суд учитывает, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, факт нарушения в протоколе признает, приняло меры к устранению нарушений.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено. 

Вместе с тем, с учетом взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1.  КоАП РФ, учитывая, что Учреждение является некоммерческой организаций, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые, устранение выявленных нарушений) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным заменить предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ наказание на предупреждение.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает, что назначением  более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 206  АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 03.06.2004, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.