Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-30889/2022

16 марта 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного производственного кооператива «Гараж Плюс» к Муниципальному казенному  учреждению «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» о признании незаконными отказов в выдаче разрешений на право вырубки зеленых насаждений, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального казенного учреждения «Снежинское лесничество», Главного управления лесами Челябинской области, Администрации города Снежинска 

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, паспорт, ФИО3, представителя по доверенности, паспорт; ФИО4, представителя по доверенности, паспорт, от ответчика: ФИО5, представителя по доверенности, паспорт, 

от третьих лиц: Администрации г. Снежинска: ФИО6, представителя по доверенности, паспорт, МКУ «Снежинское лесничество»: ФИО7, представителя по доверенности, паспорт,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно – строительный производственный кооператив «Гараж Плюс» обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Муниципальному казенному  учреждению «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» о признании незаконными:

- отказа в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений от 14.07.2022 № 01-14/1690 на земельном участке, предназначенном для организации проезда к земельному участку с кадастровым номером 74:40:0000000:5181 г. Снежинск, территория западнее ГСК «Теплый»; 

- отказа в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений от 14.07.2022 № 01-14/1689 на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0000000:5181, предназначенном для строительства блока коллективных гаражей, г. Снежинск, территория южнее ГСК «Теплый».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное казенное учреждение «Снежинское лесничество», Главное управление лесами Челябинской области, Администрация города Снежинска.

Представитель Главного управления лесами Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, возражениях, письменных пояснениях. Указали, что в материалы дела не представлено доказательств того, что земельный участок с КН :5181 находится в лесопарковой зоне с защитными лесами.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв. В ходе судебного разбирательства пояснил, что  земельный участок с КН 74:40:0000000:5181 находится на землях, покрытых лесом с категорией защитных лесов «лесопарковые зоны», что препятствует выдаче испрашиваемых разрешений.

Представитель Администрации г.Снежинска представил в материалы дела письменное мнение, возражения, в которых указал, что в материалах дела нет доказательств того, что на земельном участке, предоставленном заявителю в аренду расположены лесопарковые зоны. Спорная территория отнесена к коммунально-складской зоне, предусматривающей возможность строительства гаражей.  

От Главного управление лесами Челябинской области в материалы дела поступила  письменная позиция, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В ходе судебного разбирательства представитель пояснил, что все леса на территории ЗАТО «Снежинск» являются федеральной собственностью и закреплены за Снежинским ГО, для управления которыми Администрацией создано МКУ «Снежинское лесничество». Представитель указал, что городских лесов и лесов, находящихся в муниципальной собственности, на территории ЗАТО Снежинск не имеется.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

22.06.2015 на основании постановления администрации Снежинского городского округа от 28.05.2015 № 709 «о предоставлении в аренду земельного участка» между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (Арендодатель) и Гаражно-строительным потребительским кооперативом «Гараж Плюс» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 91-2015.

В соответствии с указанным договором Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:0000000:5181, площадью 19474 кв.м., местоположение: 

<

...> для проектирования и строительства наземной стоянки закрытого типа для хранения и стоянки грузового автотранспорта (блок коллективных гаражей для грузового автотранспорта) в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора). Срок аренды участка устанавливается с 22.06.2016 по 21.06.2025 (пункт 2.1 договора) (дополнительным соглашением №1 от 26.05.2022 срок  действия договора продлен до 21.06.2028).

Земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:5181, площадью 19474±49 кв.м., местоположение: 

<

...> для проектирования и строительства наземной стоянки закрытого типа для хранения и стоянки грузового автотранспорта (блок коллективных гаражей для грузового автотранспорта), отнесен к категории земель «земли населенных пунктов».

01.06.2022 Администрацией Снежинского городского округа ГСПК «Гараж Плюс» было выдано разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №013-2022, согласно которому ГСПК «Гараж-Плюс» разрешается использование в границах территориальной зоны Р-1 земельного участка с кадастровым номером 74:40:1012008:471 в целях размещения проезда , в т.ч. вдольтрассового, подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

25.06.2022 Администрацией Снежинского городского округа ГСПК «Гараж Плюс» было выдано разрешение на строительство №74-ru74310000-005-2022 объекта: блоки гаражей-стоянок (в пределах земельного участка  74:40:0000000:5181).

14.06.2022 ГСПК «Гараж Плюс» обратилось в МКУ «УГХ СГО» с заявлением о согласовании сноса жизнеспособных зеленых насаждений (кустарник), попадающих в габариты строительства объекта: производство работ по устройству проезда к земельному участку КН 74:40:0000000:5181, расположенному по адресу: г.Снежинск, территория западнее ГСК «Теплый» (вх.№1780).

01.07.2022 ГСПК «Гараж Плюс» обратилось в МКУ «УГХ СГО» с заявлением о согласовании сноса жизнеспособных зеленых насаждений (кустарник), попадающих в габариты строительства объекта: «строительство грузовых гаражей на участке КН 74:40:0000000:5181, расположенному по адресу: г.Снежинск, территория западнее ГСК «Теплый» (вх.№2028).

14.07.2022  МКУ «УГХ СГО», рассмотрев заявление ГСПК «Гараж Плюс» (Вх. №2028) отказало (Исх№ 01-14/1689) в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений, в связи с отсутствием необходимости сноса зеленых насаждений (абз.5 п.2.10.1 Административного регламента «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» на территории МО «Город Снежинск» (к отказу приложена копия заключения МКУ «Снежинское лесничество» №1-05/079 от 20.02.2021).

14.07.2022  МКУ «УГХ СГО», рассмотрев заявление ГСПК «Гараж Плюс» (Вх. №1780) отказало (Исх№ 01-14/1690) в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений, в связи с отсутствием необходимости сноса зеленых насаждений (абз.5 п.2.10.1 Административного регламента «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» на территории МО «Город Снежинск» (к отказу приложена копия заключения МКУ «Снежинское лесничество» №1-05/079 от 20.02.2021).

Согласно заключению МКУ «Снежинское лесничество» №1-05/079 от 20.02.2021, территория, проектируемая для проезда к ГСПК «Гараж Плюс» по лесоустроительным документам находится на прочих землях, т.е. там не располагаются лесные насаждения. Но, проектируемый участок для проезда будет вести к проектируемой стоянке закрытого типа для хранения и стоянки грузового автотранспорта ГСПК «Гараж Плюс» с кадастровым номером 74:40:0000000:5181. Данный земельный участок находится на землях покрытых лесом с категорией защитных лесов: лесопарковые зоны. 

Заявитель, не согласившись с указанными отказами, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу п.11 ч.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в том числе, отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Постановлением Администрации Снежинского городского округа от 11.04.2019 №513 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» на территории муниципального образования «Город Снежинск» (далее – Административный регламент), в силу п.1.1. которого предоставление муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» (далее – муниципальная услуга) осуществляется МКУ «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» (далее – МКУ «УГХ СГО»).

Согласно п.2.1. Административного регламента, муниципальная услуга по предоставлению порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников, в том числе, включает в себя подуслугу - получение согласования на снос жизнеспособных зеленых насаждений (п.2.1.1).

В соответствии с п.2.2.1. Административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляет МКУ «УГХ СГО», результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем согласования на снос жизнеспособных зеленых насаждений либо отказа в согласовании сноса жизнеспособных зеленых насаждений (п.2.3.1.).

Срок предоставления муниципальной услуги - не позднее 20 дней с момента регистрации письменного заявления с представлением полного пакета документов, необходимых для получения муниципальной услуги.

Как следует из содержания п.2.6.1. Административного регламента, для получения согласования на снос жизнеспособных зеленых насаждений необходимо представить: заявление по форме, представленной в приложении 2 к настоящему административному регламенту, может направляться с использованием средств почтовой, электронной, телефонной, факсимильной связи, путем заполнения заявления в электронной форме на Портале государственных и муниципальных услуг Челябинской области, а также через АУ «МФЦ». При подаче заявления в электронном виде, заявление и прилагаемые к нему документы должны быть подписаны электронной цифровой подписью; документы, удостоверяющие личность или подтверждающие полномочия представителя, в случае, если от имени заявителя действует его представитель; проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта; согласие собственников (владельцев, пользователей) земельных участков многоквартирных жилых домов (при сносе зеленых насаждений на прилегающих территориях многоквартирных жилых домов); письменное обязательство заявителя муниципальной услуги о проведении работ по восстановлению зеленых насаждений, благоустройству мест вырубки (пересадки) зеленых насаждений за счет собственных средств, с указанием видов и параметров работ; схему компенсационного озеленения, выполненную на выкопировке из исполнительной съемки г. Снежинск (М 1:500) или согласованный проект озеленения территории, прилегающей к объекту строительства (реконструкции) с указанием сроков производства работ по компенсационному озеленению.

Пунктом 2.10. Административного регламента регламентирован исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. Так, основаниями для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги, при обращении за получением согласования на снос жизнеспособных зеленых насаждений, являются: заявление подано ненадлежащим лицом; заявление не соответствует форме, указанной в приложении 2 к настоящему административному регламенту; представлен неполный пакет документов, указанный в п. 2.6.1 настоящего административного регламента; представлены документы, не относящиеся к рассматриваемому объекту; отсутствует необходимость сноса зеленых насаждений; не произведена оплата восстановительной стоимости зеленых насаждений; земельный участок, предлагаемый для компенсационного озеленения, не отвечает требованиям, предъявляемым к местам посадки деревьев и (или) кустарников (п.2.10.1.).

Предоставление муниципальной услуги (при получении согласования на снос жизнеспособных зеленых насаждений), в силу п. 3.1.1 Административного регламента, включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления в форме, представленной в приложении к настоящему регламенту; обследование места размещения зеленых насаждений с замером диаметров и количества деревьев и кустарников, длины живой изгороди, площади газонов и подготовкой акта обследования зеленых насаждений; расчет восстановительной стоимости и выставление счета; выдача согласования на снос жизнеспособных зеленых насаждений при подтверждении факта оплаты заявителем восстановительной стоимости зеленых насаждений (представление копии платежного поручения либо квитанции об оплате) либо отказ в согласовании сноса жизнеспособных зеленых насаждений; контроль выполнения работ по компенсационному озеленению.

Как следует из материалов дела, 14.06.2022 ГСПК «Гараж Плюс» обратилось в МКУ «УГХ СГО» с заявлением о согласовании сноса жизнеспособных зеленых насаждений (кустарник), попадающих в габариты строительства объекта: производство работ по устройству проезда к земельному участку КН 74:40:0000000:5181, расположенному по адресу: г.Снежинск, территория западнее ГСК «Теплый» (вх.№1780).

01.07.2022 ГСПК «Гараж Плюс» обратилось в МКУ «УГХ СГО» с заявлением о согласовании сноса жизнеспособных зеленых насаждений (кустарник), попадающих в габариты строительства объекта: «строительство грузовых гаражей на участке КН 74:40:0000000:5181, расположенному по адресу: г.Снежинск, территория западнее ГСК «Теплый» (вх.№2028).

14.07.2022  МКУ «УГХ СГО», рассмотрев заявление ГСПК «Гараж Плюс» (Вх. №2028) отказало (Исх№ 01-14/1689) в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений, в связи с отсутствием необходимости сноса зеленых насаждений (абз.5 п.2.10.1 Административного регламента «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» на территории МО «Город Снежинск» (к отказу приложена копия заключения МКУ «Снежинское лесничество» №1-05/079 от 20.02.2021).

14.07.2022  МКУ «УГХ СГО», рассмотрев заявление ГСПК «Гараж Плюс» (Вх. №1780) отказало (Исх№ 01-14/1690) в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений, в связи с отсутствием необходимости сноса зеленых насаждений (абз.5 п.2.10.1 Административного регламента «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» на территории МО «Город Снежинск» (к отказу приложена копия заключения МКУ «Снежинское лесничество» №1-05/079 от 20.02.2021).

Согласно заключению МКУ «Снежинское лесничество» №1-05/079 от 20.02.2021, территория, проектируемая для проезда к ГСПК «Гараж Плюс» по лесоустроительным документам находится на прочих землях, т.е. там не располагаются лесные насаждения. Но, проектируемый участок для проезда будет вести к проектируемой стоянке закрытого типа для хранения и стоянки грузового автотранспорта ГСПК «Гараж Плюс» с кадастровым номером 74:40:0000000:5181. Данный земельный участок находится на землях покрытых лесом с категорией защитных лесов: лесопарковые зоны.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов), относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица – Главного управления лесами Челябинской области указал, что в силу лесного и земельного законодательства РСФСР, СССР и Российской Федерации все леса, без исключения, являлись единым лесным фондом и государственной собственностью. Все леса на территории ЗАТО «Снежинск» являются федеральной собственностью и закреплены за Снежинским городским округом.

Однако, с указанными доводами нельзя согласиться, при отсутствии надлежащих доказательств.

14 октября 1954 постановлением Совета Министров СССР «Об отводе земельного участка Министерству среднего машиностроения» из земель гослесфонда Каслинского лесхоза для строительства специальных объектов в Каслинском районе Челябинской области был отведен земельный участок площадью 18 800 га.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации указал, что земельный участок, переданный для строительства объектов НИИ, был изъят из земель, составляющих единый государственный лесной фонд, земля была отведена «для строительства объектов НИИ (дублера КБ -11)». Изменилась целевое использование земли, соответственно, участок выбыл из состава гослесфонда.

Указанные обстоятельства были исследованы также в решении Снежинского городского суда по делу № 2-287/2021 (оставлено в силе апелляционным определением Челябинского областного суда от 08.10.2021 по делу № 11-11502/2021), которым суд установил «в период создания п/я 0215 было отведено два земельных участка: на территории Челябинской области площадью 18800 га (постановление Совета Министров СССР от 14.10.1954 № 2143-1007, распоряжение исполкома Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 30.06.1955 № 726). Согласно акта от 11.07.1955 указанные территории переданы в вечное пользование п/я 0215, то есть переданы от гослесфонда в пользу создаваемого предприятия. На территории Свердловской области на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 23.09.1955 № 268 и решения исполкома Свердловского областного совета депутатов трудящихся от 05.08.1955 № 475-11 п/я 0215 был передан участок площадью 7300 га. Согласно указанному распоряжению Совета Министров РСФСР земельный участок площадью 7300 га был передан в постоянное пользование из земель гослесфонда, с правом п/я вырубки по мере освоения площади.

В 1955 г. был выполнен дополнительный землеотвод п/я 0215 площадью 4500 га.

Суммарно в постоянное (бессрочное) пользование РФЯЦ-ВНИИТФ поступило 26100 га, которые были выведены из гослесфонда для размещения объектов предприятия и создания жилой зоны будущего г. Снежинска, что подразумевало право вырубки леса на предоставленной предприятию территории».

Возможность изъятия земель допускалась действующим в то время законодательством. В соответствии с разделом I «Общие положения» постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 04.03.1929 "Об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей" (Утратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС РСФСР от 10.09.1975):

1.  Изъятие земель для государственных или общественных надобностей производится из всех земель (за исключением земель, указанных в лит. "а" и "б" ст.2 Постановления об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей), в чьем бы ведении, пользовании или распоряжении они ни находились, на основаниях, устанавливаемых настоящим Положением.

2.         Вместе с землями могут подлежать изъятию и находящиеся на них постройки, сооружения, насаждения, посевы, а также лесные и водные пространства.

3.    Земли для государственных или общественных надобностейизъемлются бессрочно или временно на определенный срок.

По миновании надобности или по истечении срока земли поступают вне городов, рабочих, дачных и курортных поселков в состав государственных земельных имуществ, а внутри городской черты или черты указанных поселков - в состав земельных имуществ соответствующего городского или поселкового Совета.

Права городских или поселковых Советов на земли, изъятые в порядке настоящего Положения, определяются Положением о земельных распорядках в городах от 13 апреля 1925 г. 

В соответствии с пунктами 1, 5 главы I «Общие положения» Декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 13.04.1925 "Положение о земельных распорядках в городах", все земли, в пределах городской черты с лесами и зелеными насаждениями, на них находящимися, недра городских земель, береговая полоса и водные пространства в пределах этой черты, в чьем бы пользовании они не находились, за исключением земель, изъятых в порядке ст. ст. 2, 4 и 35 настоящего Положения, находятся в непосредственном ведении исполнительных комитетов в лице их органов местного хозяйства. Все городские земли и водные пространства, в пределах городской черты, не подвергавшиеся изъятию (ст. ст. 2, 4 и 35), или: а) используются органами местного городского хозяйства непосредственно, или б) предоставляются учреждениям, предприятиям и организациям государственным и общественным, кооперативным и частным, а также отдельным лицам, или в) предоставляются в бесплатное общественное пользование.

Как верно отметил представитель Администрации, возражая на доводы представителя Главного управления лесами Челябинской области, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 мая 1957 года на отведенных НИИ - 1011 (предприятию п/я 0215) землях образован город Снежинск, соответственно, земля с лесами и зелеными насаждениями, перешла в ведение городского совета депутатов и подлежала использованию органами местного городского хозяйства по своему усмотрению. Более того, в соответствии с действующим в тот период законодательством, произрастающая на территории образованного города Снежинска древесно-кустарниковая растительность не относилась ни к категории «государственный лесной фонд», ни к категории «городские леса».

В соответствии со статьей 5 Закона РСФСР от 08.08.1978 "Об утверждении Лесного кодекса РСФСР" (вместе с "Лесным кодексом РСФСР") в государственный лесной фонд не входят деревья и группы деревьев, а также озеленительные насаждения в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не занятых городскими лесами (введен в действие с 01.01.1979 г.). Создание указанных насаждений, уход за ними и использование осуществляются в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Лесной кодекс РСФСР утратил силу в связи с введением в действие Основ лесного законодательства Российской Федерации, утв. ВС РФ 06.03.1993 N 4613-1 (далее - Основы).

Согласно статье 2 Основ в лесной фонд не входят озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам. Основы утратили силу в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ.

Согласно статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно - кустарниковая растительность, расположенная на землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов).

Как пояснил представитель Администрации, уполномоченные органы никогда не относили леса в пределах городской черты города Снежинска к городским лесам, и на что обоснованно обратил внимание, обратного Главным управлением лесами не доказано. 

Таким образом, на территории города Снежинска, согласно приведенному законодательству, находилась древесно-кустарниковая растительность, которая не входила в лесной фонд.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 6.1. ЛК РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 81 ЛК РФ принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях лесного фонда, является полномочием Рослесхоза.

Согласно приказу Рослесхоза от 04.12.2008 № 370 (ред. от 16.05.2016) "Об определении количества лесничеств на территории Челябинской области и установлении их границ" в целях формирования на землях лесного фонда в Челябинской области территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов создано 22 лесничества. 

Снежинское лесничество Рослесхозом не создано, что также подтверждает факт отсутствия на территории Снежинского городского округа земель лесного фонда.

Отсутствие на территории Снежинского городского округа земель лесного фонда подтверждается, также, Лесным планом Челябинской области, утв. постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2017 № 282 "О лесном плане Челябинской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Челябинской области".

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:5181, площадью 19474±49 кв.м., местоположение: 

<

...> для проектирования и строительства наземной стоянки закрытого типа для хранения и стоянки грузового автотранспорта (блок коллективных гаражей для грузового автотранспорта), отнесен к категории земель «земли населенных пунктов».

В связи с указанным, утверждение ГУ лесами об отнесении этого земельного участка к землям лесного фонда неправомерно.

Более того, на что обоснованно обратили внимание представителя заявителя и Администрации, Апелляционным определением Челябинского областного суда по делу № 11а-293/2023 от 16.01.2023 г. установлено, что в период с 10.02.2012 по 10.02.2022 на территории Снежинского городского округа уполномоченным органом (Рослесхозом) Снежинское лесничество не создавалось, границы лесничества не устанавливались (страница 8), на территории Челябинской области «Снежинское лесничество» с установлением его границ не создано, границы не были установлены и внесены в ЕГРН (страница 10).

Согласно статье 68.1 Лесного кодекса РФ (в ред. на 10.02.2012) в целях установления предусмотренных статьей 23 Лесного кодекса основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов осуществляется проектирование лесничеств, лесопарков (часть 1).

При проектировании лесничеств, лесопарков осуществляются установление их границ, деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, определение квартальной сети (часть 2).

Проектирование участковых лесничеств, квартальной сети осуществляется с учетом установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов (часть 3).

В силу статьи 87 Лесного кодекса РФ (в ред. на 10.02.2012) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (часть 1).

Таким образом, в отсутствие Снежинского лесничества деление территории Снежинского городского округа на участковые лесничества и лесные кварталы, определение категории «защитности» для произрастающей растительности неправомерно; утверждение ГУ лесами, что земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:5181 относится к защитным лесам не обосновано и незаконно.

Более того, указанное не доказано и ГУ лесами Челябинской области. Доводы указанного лица основаны на предположении, надлежащих доказательств в материалы дела, не представлено.

Подлежат отклонению и доводы представителя Главного управления лесами о том, что на землях населенного пункта растет лес, находящийся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЛК РФ право федеральной собственности     на     древесину     возникает     при     использовании     лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Ж РФ.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:5181 к землям лесного фонда не отнесен, то расположенная на нем растительность федеральной собственностью не является. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (материалы дела, не содержат).

Из письма Рослесхоза от 20.10.2010 № ВЧ-03-33/7443 следует, что древесные насаждения, произрастающие на землях, находящихся в федеральной собственности, также являются федеральной собственностью.

Так как земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:5181 к землям находящимся в федеральной собственности не относится (перечень земельных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, расположенных в городе Снежинске Челябинской области, приведен в ответах Территориального управления Росимущества от 02.09.2021 № 74-СЮ/12438, Госкорпорации «Росатом» от 27.08.2021 № 1-4/41620 на запрос администрации города Снежинска), соответственно, произрастающая на нем растительность не является федеральной собственностью.

В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N Д23-382 (по вопросу о выдаче разрешений на осуществление порубок на покрытых лесом земельных участках, включенных в границы населенных пунктов) сообщено, что в соответствии со ст. 23 Лесного кодекса в границах населенных пунктов располагаются городские леса. При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования. До момента признания древесная растительность, расположенная на земельном участке, не относится к городским лесам.

01.06.2022 постановлением администрации Снежинского городского округа № 784 «О создании Снежинского городского лесничества и установлении его границ» на части земель населенных пунктов Снежинского городского округа, занятых лесами, создано Снежинское городское лесничество площадью 1712, 8 га.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:5181, предоставленный заявителю в аренду, был образован в соответствии с требованиями земельного законодательства, на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования (Генеральный план Снежинского городского округа, утвержден решением Собрания депутатов от 16.12.2009 г. № 237, Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа, утверждены решением Собрания депутатов от 14.07.2010 № 118), согласно которым участок расположен на землях населенных пунктов, в коммунально-складской территориальной зоне («КС»), не расположен в границах Снежинского городского лесничества.

Таким образом, произрастающая на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0000000:5181 растительность к категории «лес» не относится, является древесной растительностью.

В соответствии с письмом Минприроды России от 09.04.2021 № 16-29/10018 вопросы использования, охраны и защиты зеленого фонда городских и сельских поселений относятся к вопросам местного значения и регулируются нормативными актами, изданными в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данная позиция подтверждается и письмом Рослесхоза от 17.06.2022 № АП-02-37/15109.

При указанных обстоятельствах, учитывая все изложенное  в своей совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о недоказанности со стороны ответчика, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, оснований для отказа в выдаче испрашиваемых разрешений, и следовательно, незаконности отказов Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений от 14.07.2022 №01-14/1689, № 01-14/1690

Требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, с учетом того, что арбитражный суд не должен подменять орган местного самоуправления при принятии решения по представленным заявителем документам, суд считает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов гаражно-строительного  производственного кооператива «Гараж Плюс» и восстановить его нарушенное право. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений от 14.07.2022 №01-14/1689, № 01-14/1690.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» восстановить нарушенное право Гаражно-строительного  производственного кооператива «Гараж Плюс».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» в пользу Гаражно-строительного  производственного кооператива «Гараж Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

        Судья                                                                      И.В.Мрез