АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-21027/2021

г. Ставрополь

11 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года.

                                                 Решение  изготовлено  в полном объеме 11 июля 2022 года.

            Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 315265100037973, индивидуального предпринимателя ФИО36,       г. Ставрополь, ОГРНИП 308264208100030, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 309264503400018, индивидуального предпринимателя ФИО4, х. Холодногорский, ОГРНИП 306264511500037, индивидуального предпринимателя ФИО5,                            г. Ставрополь, ОГРНИП 304263533700827, индивидуального предпринимателя ФИО6, г. Ставрополь, ОГРНИП 34263533700719, индивидуального предпринимателя ФИО7, г. Ставрополь, ОГРНИП 311265132000691, индивидуального предпринимателя ФИО8, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263523700340, индивидуального предпринимателя ФИО9, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263529500160, индивидуального предпринимателя ФИО10, п. Темнореченский, ОГРНИП 315265100013793, индивидуального предпринимателя ФИО11, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263535101295, индивидуального предпринимателя ФИО24,                г. Ставрополь, ОГРНИП 304263520200521, к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, о признании незаконным и отмене проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа Ставрополя Ставропольского края, 

по заявлению прокурора Ставропольского края, г. Ставрополь, к министерству дорожного хозяйство и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО12, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263525000351, обществу с ограниченной ответственностью «СПАТП», г. Ставрополь,  ОГРН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО13,                                 г. Ставрополь, ОГРНИП 304263529400762, обществу с ограниченной ответственностью «Автоальянс», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, акционерному обществу «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», г. Михайловск, ОГРН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО14, г. Ставрополь, ОГРНИП 304262835200082,  индивидуальному предпринимателю ФИО15, с. Греческое, ОГРНИП 304264921000084, индивидуальному предпринимателю ФИО2, ст. Филимоновская, индивидуальному предпринимателю ФИО16, г. Ставрополь, ОГРНИП 319265100157338, индивидуальному предпринимателю ФИО24, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263520200521, индивидуальному предпринимателю ФИО9, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263529500160, государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставропольское троллейбусное предприятие»,                          г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО6, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО17, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263534400261, индивидуальному предпринимателю ФИО18, г. Ставрополь, ОГРНИП 312265135200526, индивидуальному предпринимателю ФИО19, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263519400490; индивидуальному предпринимателю ФИО20, г. Ставрополь, ОГРНИП 312265108000062, индивидуальному предпринимателю ФИО21, г. Ставрополь, ОГРНИП 308263521100027, индивидуальному предпринимателю ФИО22, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО23, с. Татарка, ОГРНИП 304264535200091, 

о признании недействительными протоколов заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса от 25.01.2022 № 2 по лотам №№ 3, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 24 и от 26.01.2022 № 3; о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса: серии 260000 № 001044, серии 260000 № 001035, серии 260000 № 001029, серии 260000 № 001028, серии 260000 № 001037, серии 260000 № 001026, серии 260000 № 001024, серии 260000 № 001040, серии 260000 № 001032, серии 260000 № 001038, серии 260000 № 001049, серии 260000                   № 001023, серии 260000 № 001030, серии 260000 № 001022, серии 260000 № 001031, серии 260000 № 001027, серии 260000 № 001033, серии 260000 № 001034, серии 260000 № 001041, серии 260000 № 001036, серии 260000 № 001043, серии 260000 № 001039, серии 260000                  № 001025,

при участии индивидуальных предпринимателей ФИО24, ФИО2,            ФИО7, ФИО5, ФИО9, согласно паспортам, представителей  ООО «СПАТП» ФИО25, доверенность от 24.01.2022 № 1, ФИО26, доверенность от 04.04.2022 № 1, представителей ООО «Альянс», ФИО27, доверенность от 10.01.2022, ФИО28, доверенность от 10.01.2022 представителя ФИО12 ФИО27, доверенность от 10.01.2022, представителя ФИО29 ФИО30, доверенность от 14.09.2018, представителя прокуратуры Беланова В.В., удостоверение от 18.05.2021 ТО                      № 037909, представителей министерства ФИО31, доверенность от 23.12.2021, ФИО32., доверенность от 24.12.2021 № 01-20/16853, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,                                                                    

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступили заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО36, г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО4, х. Холодногорский, индивидуального предпринимателя ФИО5, г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО6, г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО7, г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО8, г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО9, г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО10, п. Темнореченский, индивидуального предпринимателя ФИО11, г. Ставрополь, индивидуального предпринимателя ФИО24, г. Ставрополь (далее – предприниматели, заявители), к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконным и отмене проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа Ставрополя Ставропольского края; прокурора Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – прокурор СК), к министерству, индивидуальному предпринимателю ФИО12, г. Ставрополь, обществу с ограниченной ответственностью «СПАТП», г. Ставрополь,  индивидуальному предпринимателю ФИО13, г. Ставрополь, обществу с ограниченной ответственностью «Автоальянс», г. Ставрополь, акционерному обществу «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», г. Михайловск, индивидуальному предпринимателю ФИО14, г. Ставрополь,  индивидуальному предпринимателю ФИО15, с. Греческое, индивидуальному предпринимателю ФИО2, ст. Филимоновская, индивидуальному предпринимателю ФИО16, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО24, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО9, г. Ставрополь, государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставропольское троллейбусное предприятие», г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО6, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО17, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО18, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО19, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО20, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО21, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО22, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО23, с. Татарка (далее – ответчики), о признании недействительными протоколов заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса от 25.01.2022 № 2 по лотам №№ 3, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 24 и от 26.01.2022 № 3; о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса: серии 260000 № 001044, серии 260000 № 001035, серии 260000 № 001029, серии 260000 № 001028, серии 260000 № 001037, серии 260000 № 001026, серии 260000 № 001024, серии 260000 № 001040, серии 260000 № 001032, серии 260000   № 001038, серии 260000 № 001049, серии 260000 № 001023, серии 260000 № 001030, серии 260000 № 001022, серии 260000 № 001031, серии 260000 № 001027, серии 260000 № 001033, серии 260000 № 001034, серии 260000 № 001041, серии 260000 № 001036, серии 260000    № 001043, серии 260000 № 001039, серии 260000  № 001025.

   Заявление предпринимателей мотивировано отсутствием у министерства оснований для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа Ставрополя Ставропольского края (далее – открытый конкурс), поскольку 31.01.2022 на муниципальных маршрутах г. Ставрополя №№ 4, 7м, 8, 27м, 31м, 35м, 37, 38, 44м, 51м, 15, 32А заканчивался срок действия свидетельств и карт маршрутов, предпринимателями поданы заявления о продлении срока действия свидетельств на следующие 5 лет без проведения конкурсных процедур в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), вопреки названным нормам министерство без рассмотрения заявлений по существу приняло решение о проведении открытого конкурса с датой проведения 15.01.2022 (до истечения действия свидетельств заявителей) с включением условий, заведомо не выполнимых за столь короткий срок.

            Предприниматели в судебном заседании поддерживали заявленные требования, просили суд удовлетворить их в полном объеме. 

            Исковое заявление прокурора СК мотивировано нарушением министерством при проведении открытого конкурса требований:

-  части 1 статьи 12, подпунктов 9, 10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, приказа министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 20.05.2021 № 209-о/д «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края и городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края» (далее - Порядок      № 209-о/д), выразившимся в том, что министерством неоднократно в течение 2021 года вносились изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя (в редакции от 09.03.2021, переданной комитетом городского хозяйства и транспорта администрации г. Ставрополя), без соблюдения порядка, установленного названными выше нормами; формирование лотов на открытый конкурс министерством осуществлено исходя из незаконно внесенных изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя в редакции от 09.03.2021; в разделе 7 конкурсной документации установлено, что характеристики транспортных средств (классы транспортных средств), максимальное количество единиц транспортных средств соответствующих классов, указанных в документации по ряду маршрутов, не соответствуют характеристикам и количеству единиц транспортных средств, указанным в реестрах муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя в редакции от 09.03.2021 и 10.12.2021, а также в свидетельствах об осуществлении перевозок, выданных комитетом городского хозяйства и транспорта администрации г. Ставрополя; в извещении от 16.12.2021 фактически размещена недостоверная информация о предмете открытого конкурса при проведении обязательных в соответствии с Законом № 220-ФЗ торгов;         

 - при проведении открытого конкурса министерством допущены нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно незаконно со ссылкой на подпункт 4 пункта 5.3 раздела 5 конкурсной документации о проведении открытого конкурса отклонены заявки ООО «СПТК», а также заявки простых товариществ, в которые входит ООО «СПТК», поскольку в составе заявки общества, являющегося членом товариществ, принимавших участие по ранее перечисленным лотам, представлена справка из управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - УГИБДД ГУ МВД по СК) о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, от 17.01.2022 № 3/2226000219297, в которой указано следующее: «участие в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине генерального директора ООО «СПТК» ФИО33 (ИНН № 

<

***>) или его работников, на территории Ставропольского края не зафиксировано; организатор открытого конкурса необоснованно отклонил заявки простых товариществ, членом которых являлось ООО «СПТК» по лотам №№ 3, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 24, чем нарушил порядок организации и проведения конкурса, протокол заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса от 25.01.2022 № 2, которым закреплены результаты допуска (отказа в допуске) претендентов на участие в открытом конкурсе, подлежит отмене в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок претендентов; 

- проведенной прокуратурой СК проверкой установлено фактическое  отсутствие у участников открытого конкурса заявленных ими транспортных средств, что является существенным нарушением условий участия в открытом конкурсе, предусмотренных конкурсной документацией; вопреки требованиям части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ министерством выданы участникам открытого конкурса свидетельства серии 260000 № 001044, серии 260000 № 001035, серии 260000 № 001029, серии 260000 № 001028, серии 260000                       № 001037, серии 260000 № 001026, серии 260000 № 001024, серии 260000 № 001040, серии 260000 № 001032, серии 260000 № 001038, серии 260000 № 001049, серии 260000 № 001023, серии 260000 № 001030, серии 260000 № 001022, серии 260000 № 001031, серии 260000                    № 001027, серии 260000 № 001033, серии 260000 № 001034, серии 260000 № 001041, серии 260000 № 001036, серии 260000 № 001043, серии 260000 № 001039, серии 260000 № 001025 без фактического подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Прокурор, участвующий в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в иске, просил суд удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель ООО «СПАТП» в судебном заседании поддержал доводы министерства, изложенные в отзыве, пояснил, что открытый конкурс и подведение его итогов были проведены по всем правилам и в соответствии с нормами действующего законодательства, утверждение прокурора СК об ограничении министерством конкуренции не основано на нормах действующего законодательства, так как все участники находились в равном положении и ни один из них не имел преимущества перед остальными, надлежащее исполнение победителями конкурса своих обязанностей является их собственной ответственностью и никак не может отражаться на правомерности проведения конкурса, заявленные требования по обжалованию результатов конкурса не только ущемляют права и законные интересы участников состоявшегося конкурса, но и неограниченного круга лиц, так как создают неопределенность в обеспечении населения услугами общественного транспорта при отмене состоявшихся торгов и выданных по их результатам свидетельств, просил суд отказать истцам в удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в отзыве.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО12 просил суд отказать истцам в удовлетворении требований, поддерживая доводы министерства, пояснил, что вывод прокурора СК о несоответствии количества и характеристик транспортных средств у победителей, указанных в заявках, не свидетельствует о нарушении порядка проведения торгов, поскольку в соответствии счастью 4 статьи 21 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, наличие или отсутствие указанных в заявке транспортных средств, выявленных сразу после окончания торгов, не свидетельствует о том, что победитель приступит к осуществлению перевозок с нарушениями, также не свидетельствует о нарушениях в действиях министерства при оценке заявок.

Представитель ООО «Агроальянс» в судебном заседании поддерживал доводы министерства, просил суд отказать истцом в удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направляли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание. 

Выслушав доводы прокуратуры СК, министерства, ООО «СПАТП», ООО «Альянс», представителя предпринимателя ФИО12, предпринимателей, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, дав им правовую оценку, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа министерства от 15.12.2021 № 473-о/д «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края» (далее – приказ № 473-о/д) 16.12.2021 министерством объявлен открытый конкурс по 25 лотам (по маршрутам: 15, 15М, 32А, 27М, 42М, 39М, 48, 59М, 9Д, 51М, 7М, 8, 4, 5М, 21М, 31М, ЗЗМ, 35М, 37, 38, 40М, 44М, 45М, 47М, 50).     

Ранее данные маршруты обсуживались следующими перевозчиками по муниципальным маршрутам: № 15 - ИП ФИО11, № 15М - ИП ФИО34, № 32А - ИП ФИО24, № 27М - ИП ФИО4, № 42М - ИП ФИО16, № 48 - ИП ФИО12,             № 59М – ИП ФИО35, № 51М – ИП ФИО10, № 7М - ИП ФИО36, № 8 - ИП ФИО3, № 4 - ИП ФИО2, № 21М - ИП ФИО13, № 31М - ИП ФИО37, № 35М - ИП ФИО6, № 37 - ИП ФИО7, № 38 - ИП ФИО8, № 40М - ФИО38, № 44М - ИП ФИО9, № 45М - ФИО20, № 47М - ИП ФИО17 - на основании свидетельств и карт маршрутов, выданных в 2017 году комитетом городского хозяйства и транспорта администрации г. Ставрополя на 5 лет, маршруты №№ 33, 39 ранее временно не обслуживались, маршрут № 50 является новым.

31 января 2022 года на муниципальных маршрутах г. Ставрополя № 4; 7м; 8; 27м; 31м; 35м; 37; 38; 44м; 51м; 15; 32А заканчивается срок действия свидетельств и карт маршрутов, ввиду чего истцами поданы заявления о продлении срока действия свидетельств на следующие 5 лет без проведения конкурсных процедур в соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ, которые оставлены без удовлетворения и, по мнению истцов, не рассмотрены.

Считая, что министерством решение о проведении открытого конкурса незаконно принято до истечения действий ранее выданных комитетом городского хозяйства и транспорта свидетельств, предпринимателя обратились в суд с требованием о признании незаконным действий министерства по проведению открытого конкурса.

В свою очередь прокуратурой СК проведена проверка действий министерства по порядку организации, проведения и результатов открытого конкурса, по результатам которой установлено следующее.

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок размещен на официальном сайте министерства dorogisk.ru в последней редакции от 03.02.2022 (предыдущие редакции от 10.12.2021, 23.12.2021). 

На момент размещения на сайте министерства в разделе «Транспорт», в подразделе «Внимание конкурс» - «Конкурс 2021» извещения о проведении открытого конкурса на основании приказа № 473-о/д действовала редакция реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок от 10.12.2021.

Предыдущая редакция реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя, переданная на основании Закона № 121-кз комитетом городского хозяйства и транспорта администрации г. Ставрополя министерству, датирована 09.03.2021.     

Прокуратурой установлено, что вопреки требованиям статьи 12 Закона № 220-ФЗ, Порядка № 209-о/д министерством неоднократно в течение 2021 года вносились изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя, формирование лотов на открытый конкурс осуществлено исходя из незаконно внесенных изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя в редакции от 09.03.2021.

При изучении конкурсной документации по открытому конкурсу (раздел 7) прокуратурой установлено, что характеристики транспортных средств (классы транспортных средств), максимальное количество единиц транспортных средств, соответствующих классов, указанных в документации по ряду маршрутов, не соответствуют характеристикам и количеству единиц транспортных средств, указанным в реестрах муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя в редакции от 09.03.2021 и 10.12.2021, а также в свидетельствах об осуществлении перевозок, выданных комитетом городского хозяйства и транспорта администрации г. Ставрополя, а именно:

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 по маршруту № 4 предусмотрено количество транспортных средств - 29, класс «малый». Графиком муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 10.12.2021 предусмотрены транспортные средства в количестве 5 единиц, класс «малый». В то же время согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 24 единиц, класс «малый»;      

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту            № 5М предусмотрены транспортные средства в количестве 34 единиц, класс «малый». При этом согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 13 единиц, класс «малый».

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту           № 7М предусмотрены транспортные средства в количестве 38 единиц, класс «малый». В то же время согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 19 единиц, класс «малый»; 

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 по маршруту № 8 предусмотрены транспортные средства в количестве 53 единиц, класс «малый». Графиком муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 10.12.2021 предусмотрены транспортные средства в количестве 9 единиц, класс «малый». Вместе с тем согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 25 единиц, класс «малый»; 

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту               № 9Д предусмотрены транспортные средства в количестве 25 единиц, класс «малый». Однако в соответствии с разделом 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 16 единиц, класс «малый»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту              № 15 предусмотрены транспортные средства в количестве 36 единиц, класс «малый». Согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлено 27 транспортных средств, из которых 5 транспортных средств - класс «большой», 22 транспортных средства - класс «малый»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту                № 15М предусмотрены транспортные средства в количестве 36 единиц, класс «малый». При этом в соответствии с разделом 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 27 единиц, класс «малый»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту            № 21М предусмотрены транспортные средства в количестве 67 единиц, класс «малый». Исходя из раздела 7 конкурсной документации, на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 20 единиц, класс «малый»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 по маршруту № 27М предусмотрены транспортные средства в количестве 13 единиц, класс «малый». В соответствии с разделом 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 9 единиц, класс «малый»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту           № 31М предусмотрены транспортные средства в количестве 63 единиц, класс «малый». Согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 32 единиц, класс «малый».

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту            № 32А предусмотрены транспортные средства в количестве 46 единиц, класс «малый». При этом согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 38 единиц, из которых 28 - класс «малый», 5 - класс «средний», 5 - класс «большой»;       - согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту           № ЗЗМ предусмотрены транспортные средства в количестве 48 единиц, класс «малый». Согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 19 единиц, класс «малый»; 

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту           № 35М предусмотрены транспортные средства в количестве 40 единиц, класс «малый». В то же время согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 27 единиц, класс «малый»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту            № 37 предусмотрены транспортные средства в количестве   39   единиц,   класс   «малый».   При   этом   согласно   разделу   7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 32 единиц, класс «малый»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту            № 38 предусмотрены транспортные средства в количестве 35 единиц, класс «малый». В то же время согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 23 единиц, класс «малый»;       

согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту            № 39М предусмотрены транспортные средства в количестве 60 единиц, класс «малый». Исходя из раздела 7 конкурсной документации, на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 32 единиц, класс «малый»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту              № 40М предусмотрены транспортные средства в количестве 36 единиц, класс «малый». Исходя из раздела 7 конкурсной документации, на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 17 единиц, класс «малый»; 

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту               № 42М предусмотрены транспортные средства в количестве 65 единиц, класс «малый». Вместе с тем согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 45 единиц, класс «малый»;

согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту          № 44М предусмотрены транспортные средства в количестве 33 единиц, класс «малый». При этом согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 23 единиц, из них 20 - класс «малый», 3 - класс «средний»:

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту             № 45М предусмотрены транспортные средства в количестве 35 единиц, класс «малый». Однако, исходя из раздела 7 конкурсной документации, на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 22 единиц, класс «малый»;            

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту        № 47М предусмотрены транспортные средства в количестве 25 единиц, класс «малый». При этом согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 25 единиц, класс «малый»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту          № 31М предусмотрены транспортные средства в количестве 60 единиц, класс «малый». Вместе с тем, согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 32 единиц, класс «средний»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту             № 31М предусмотрены транспортные средства в количестве 63 единиц, класс «малый». Вместе с тем, исходя из раздела 7 конкурсной документации, на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 32 единиц, класс «малый»;

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту         № 51М предусмотрены транспортные средства в количестве 32 единиц, класс «малый». Согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 29 единиц, класс «малый»;            

- согласно графику муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя по состоянию на 09.03.2021 и 10.12.2021 по маршруту            № 59М предусмотрены транспортные средства в количестве 35 единиц, класс «малый». Согласно разделу 7 конкурсной документации на конкурс выставлены транспортные средства в количестве 19 единиц, класс «малый».

Исходя из указанного выше, прокуратурой СК сделан вывод о том, что министерством неоднократно нарушен установленный порядок внесения изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, изменения маршрутов, выставленных на открытый конкурс, произведены без обследования дорожных условий, без учета установленного срока принятия данных решений не позднее 180 дней до дня окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок. Лоты по указанным маршрутам сформированы в отсутствие обоснований, в том числе экономических расчетов, функциональной обоснованности, относительно необходимости изменения вышеуказанных параметров по маршрутам, выставленным на открытый конкурс, а также решений, на основании которых внесены изменения в ранее действовавшие маршруты; в извещении от 16.12.2021 фактически размещена недостоверная информация о предмете открытого конкурса при проведении обязательных в соответствии с Законом № 220-ФЗ торгов.            

Прокуратурой СК установлены также нарушения порядка организации и проведения торгов в части незаконного отклонения заявок ООО «СПТК», простых товариществ, в которые входит ООО «СПТК».

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по допуску (отказу в допуске) претендентов на участие в открытом конкурсе от 25.01.2022 не допущены к участию в открытом конкурсе следующие заявки: Лот № 3 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ГУП СК «СТП», Лоты № 11 и № 13 - простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО2, Лот № 11 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО36, Лот № 13 - Простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО39, Лоты № 14 и № 24 - простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО40, Лоты № 15, № 16 и № 18 - простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО41, Лоты № 16 - простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО37, Лот № 19 - простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО7, Лоты № 19 и № 22 - простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО24, Лот № 20 - простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО8

Основанием для принятия решения о недопуске к участию послужило отсутствие сведений из УГИБДД ГУ МФД по СК о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица (участника вышеуказанных договоров простых товариществ - ООО «СПТК»), в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с подп. 4 п. 5.3 раздела 5 конкурсной документации о проведении открытого конкурса.        

Прокуратурой СК при изучении представленных ООО «СПТК» заявок установлено, что в составе заявки общества, являющегося членом товариществ, принимавших участие по ранее перечисленным лотам, представлена справка из УГИБДД ГУ МВД по СК о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, от 17.01.2022 № 3/2226000219297, в которой указано, что участие в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине генерального директора ООО «СПТК» ФИО33 (ИНН 

<

***>) или его работников, на территории Ставропольского края не зафиксировано; согласно письму УГИБДД ГУ МВД по СК от 02.02.2022 № 3/222600661966 о разъяснении ответа от 17.01.2022 № 3/2226000219297, справка, выданная ООО «СПТК» № 3/2226000219297 от 17.01.2022, содержит всю необходимую информацию, в том числе информацию об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица ООО «СПТК», ввиду того, что в данном письме указан ИНН общества.

На основании установленного выше прокуратурой СК сделан вывод о необоснованном отклонении организатором открытого конкурса заявок простых товариществ, членом которых являлось ООО «СПТК», по лотам №№ 3, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 24, чем нарушен порядок организации и проведения конкурса.

Также в ходе проведенной прокуратурой СК проверки установлено фактическое отсутствие у участников открытого конкурса заявленных ими транспортных средств, что является существенным нарушением условий участия в открытом конкурсе, предусмотренных конкурсной документацией.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края, опубликованному на сайте министерства 16.12.2021, подведение итогов открытого конкурса состоялось 26.12.2021. Результаты подведения итогов открытого конкурса оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии от 26.01.2022 № 3.

Исходя из содержания названного протокола, победителями в открытом конкурсе признаны: по лоту № 1 (маршрут № 15) - простое товарищество в лице уполномоченного участника ГУН СК «СТП» (как единственный участник), свидетельство серии 260000 № 001044; по лоту № 2 (маршрут № 15М) - ИП ФИО9 (как единственный участник), свидетельство серии 260000 № 001035; по лоту № 3 (маршрут № 32А) - простое товарищество в лице уполномоченного участника ООО «СПАТП» (присвоен первый номер среди 2 участников), свидетельство серии 260000 № 001029;  по лоту № 4 (маршрут № 27М) - ООО «СПАТП» (как единственный участник, в связи с отклонением заявок других претендентов), свидетельство серии 260000 №001028; по лоту № 5 (маршрут № 42М) - ИП ФИО16 (как единственный участник), свидетельство серии 260000 № 001037; по лоту № 6 (маршрут № 39М) - ИП ФИО12 (как подавшая заявку ранее других при равных высших оценках других участников), свидетельство серии 260000 № 001026; по лоту № 7 (маршрут № 48) - АО «Шпаковское ПАТП» (присвоен первый номер среди 3 участников), свидетельство серии 260000 № 001024; по лоту № 8 (маршрут № 59М) - ИП ФИО29 (присвоен первый номер среди 2 участников), свидетельство серии 260000 № 001040; по лоту № 9 (маршрут № 9Д) - ООО «СПАТП» (как единственный участник), свидетельство серии 260000 № 001032; по лоту № 10 (маршрут № 51М) - ИП ФИО2 (присвоен первый номер среди 2 участников), свидетельство серии 260000 № 001038; по лоту № 11 (маршрут № 7М) - ООО «СПАТП» (присвоен первый номер среди 2 участников), свидетельство серии 260000 № 001049; по лоту             № 12 (маршрут № 8) - ИП ФИО18 (присвоен первый номер среди 2 участников), свидетельство серии 260000 № 001023; по лоту № 13 (маршрут № 4) - ИП ФИО14 (как единственный участник), свидетельство серии 260000 № 001030; по лоту № 14 (маршрут № 5М) - ИП ФИО12 (как подавшая заявку ранее других при равных высших оценках других участников), победитель отказался от обслуживания; по лоту № 15 (маршрут № 21М) - АО «Шпаковское ПАТП» (присвоен первый номер среди 4 участников), свидетельство серии 260000 № 001022; по лоту № 16 (маршрут № 31М) - ООО «СПАТП» (как единственный участник, в связи с отклонением заявок других претендентов), свидетельство серии 260000 № 001031; по лоту № 17 (маршрут № ЗЗМ) - конкурс признан несостоявшимся в связи с отклонением всех заявок); по лоту № 18 (маршрут № 35М) - ООО «Автоальянс» (присвоен первый номер среди 3 участников), свидетельство серии 260000 № 001027; по лоту № 19 (маршрут № 37) - ООО «СПАТП» (как единственный участник, в связи с отклонением заявок других претендентов), свидетельство серии 260000 №001033; по лоту № 20 (маршрут № 38) - ООО «СПАТП» (как единственный участник, в связи с отклонением заявок других претендентов), свидетельство серии 260000 №001034; по лоту № 21 (маршрут № 40М) - ИП ФИО13 (присвоен первый номер среди 2 участников), свидетельство серии 260000 № 001041; по лоту № 22 (маршрут           № 44М) - ИП ФИО42 (присвоен первый номер среди 2 участников), победитель отказался от перевозок по маршруту, свидетельство серии 260000 № 001036 выдано второму участнику - ООО «СПАТП»; по лоту № 23 (маршрут № 45М) - ИП ФИО20 (присвоен первый номер среди 2 участников), свидетельство серии 260000 № 001043;     по лоту № 24 (маршрут № 47М) - ООО «СПАТП» (присвоен первый номер среди 2 участников),  свидетельство серии 260000 № 001039; по лоту № 25 (маршрут № 50М) - ИП ФИО12 (как единственный участник, в связи с отклонением заявок других претендентов), свидетельство серии 260000 № 001025.

Победителям министерством выданы 23 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.        

Министерством в конкурсной документации не предусмотрен фактический визуальный осмотр транспортных средств победителей открытого конкурса, оценка наличия транспортных средств у победителей осуществляется на основании представленных документов.

Исходя из информации, предоставленной министерством на запрос прокуратуры СК, всеми победителями представлены доказательства наличия транспортных средств, заявленных в форме «Перечень транспортных средств, предлагаемых на участие в открытом конкурсе для осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок», утвержденной Приложением № 3 к конкурсной документации.            

Установив, что в период с 01.02.2022 по настоящее время в средствах массовой информации опубликованы многочисленные сведения о фактах сбоя в транспортном обслуживании населения г. Ставрополя по маршрутам, разыгранным в вышеуказанном открытом конкурсе, что также подтверждается сводками о выходе транспортных средств на линию, предоставляемыми министерством ежедневно по требованию прокуратуры края (являются приложением к исковому заявлению), прокуратурой края организована проверка исполнения победителями открытого конкурса п. 1.3 конкурсной документации, по результатам которой установлено следующее:

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 15 количество транспортных средств должно составлять 27 единиц (5 – класса «Б» и 22 - класса «М»). Победителем конкурса на осуществление перевозки по муниципальному маршруту № 15 признано ГУП СК «СТП». ГУП СК «СТП», ИП ФИО21, ИП ФИО22 заключен договор простого товарищества (о совместной деятельности) на перевозку пассажиров по маршруту № 15 (лот № 1). В ходе проверки 5 транспортных средств класса «Б» установлено их фактическое наличие и соответствие конкурсной документации.            В ходе проверки 22 транспортных средств класса «М» установлено, что 9 транспортных средств принадлежат ИП ФИО21, 13 - ИП Музыке В.И. Установлено фактическое наличие 22 транспортных средств. В ходе визуального осмотра установлено несоответствие заявленных характеристик конкурсной документации: в 22 транспортных средствах отсутствует система безналичной оплаты проезда, вместе с тем согласно приложению № 1 к протоколу № 3 от 26.01.2022 ГУП СК «СТП» предоставлены документы, подтверждающие наличие вышеуказанных характеристик, влияющих на качество перевозок;

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршрутам № 48 и № 21М (лот № 7, лот № 15) количество транспортных средств должно составлять 32 единицы по маршруту № 48 (все класса «С») и 20 единиц по маршруту № 21М (все класса «М»). Победителем конкурса на осуществление       перевозок по муниципальным маршрутам № 48 и № 21М признано АО «Шпаковское ПАП». В ходе проверки транспортных средств по маршруту № 48 установлено их фактическое наличие в количестве 32 единиц. В ходе визуального осмотра установлено несоответствие 11 транспортных средств заявленным характеристикам конкурсной документации (отсутствует кондиционер). В ходе проверки транспортных средств по маршруту № 21М установлено их фактическое наличие в количестве 14 единиц (согласно требованиям конкурсной документации предусмотрено 20 единиц).            В ходе визуального осмотра установлено несоответствие всех 14 транспортных средств заявленным характеристикам конкурсной документации (отсутствуют: кондиционер, электронное информационное табло в салоне, оборудование для перевозок пассажиров из числа инвалидов, оборудование для перевозок пассажиров с детскими колясками, система безналичной оплаты проезда, низкий пол; система звукового оповещения в салоне);       

- исходя из требований конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 51М (лот № 10), транспортные средства предусмотрены в количестве 29 единиц (все класса «М»). Победителем конкурса на осуществление перевозки по муниципальному маршруту № 51М признан ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>). В ходе проверки транспортных средств по указанному маршруту установлено фактическое наличие в количестве 18 единиц (согласно требованиям конкурсной документации предусмотрено 29 единиц). Визуальным осмотром установлено несоответствие 18 транспортных средств заявленным характеристикам конкурсной документации (отсутствуют система безналичной оплаты проезда, система звукового оповещения в салоне);

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 8 (лот № 12), транспортные средства предусмотрены в количестве 25 единиц (все класса «М»). Победителем конкурса на осуществление перевозки по муниципальному маршруту № 8 признан ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>). В ходе проверки транспортных средств по указанному маршруту установлено фактическое наличие в количестве 20 единиц (согласно требованиям конкурсной документации предусмотрено 25 единиц). В ходе визуального осмотра установлено несоответствие 20 транспортных средств заявленным характеристикам конкурсной документации (отсутствуют: электронное информационное табло в салоне, оборудование   для   перевозок   пассажиров   из   числа   инвалидов,   система безналичной оплаты проезда, система звукового оповещения в салоне);

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 4 (лот № 13), транспортные средства предусмотрены в количестве 24 единиц (все класса «М»). Победителем конкурса на осуществление перевозки по муниципальному маршруту № 4 признан ИП ФИО14 (ИНН 

<

***>). В ходе проверки транспортных средств по указанному маршруту установлено фактическое наличие в количестве 11 единиц (согласно требованиям Конкурсной документации предусмотрено 24 единицы). При этом согласно карте маршрута регулярных перевозок, требования к характеристикам транспортного средства отсутствуют; 

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 15М (лот № 2), транспортные средства предусмотрены в количестве 27 единиц (все класса «М»).  Победителем по лоту № 2 (маршрут № 15М) признан ИП ФИО9 В ходе проверки установлено, что заявленные ИП ФИО9 27 транспортных средств должны быть оснащены системой безналичной оплаты проезда, системой звукового оповещения в салоне, устройства для автоматического открывания и закрывания двери и оснащенностью более 15 мест для сидения пассажиров. ИП ФИО9 предоставлен к осмотру 1 автомобиль из 14   заявленных   транспортных   средств,    а   также    10   автомобилей   (из  23 предусмотренных конкурсной документации 27 транспортных средств), не заявленных к открытому конкурсу, которые оснащены системой безналичной оплаты проезда, устройства для автоматического открывания и закрывания двери и оснащенностью более 15 мест для сидения пассажиров;

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 42М (лот № 5), транспортные средства предусмотрены в количестве 45 единиц (все класса «М»). Победителем по лоту № 5 признан ИП ФИО16 Согласно перечню транспортных средств претендентом на участие в открытом конкурсе по маршруту № 15М заявлены 22 транспортных средства, которые должны быть оснащены кондиционером (5 единиц), системой контроля температуры воздуха в салоне (20 единиц), сертифицированным оборудованием для использования на нем газо-моторного топлива (6 единиц), электронным информационным табло в салоне транспортного средства (22 единицы), оборудованием для перевозки пассажиров из числа инвалидов (3 единицы), оборудованием для перевозки пассажиров с детскими колясками (2 единицы), системой безналичной оплаты проезда (22 единицы), системой звукового оповещения в салоне (20 единиц), устройством для автоматического открывания и закрывания двери (22 единицы) и оснащенностью более 15 мест для сидения пассажиров (22 единицы). ИП ФИО16 предоставлено к осмотру 41 транспортное средство, оснащенное устройством для автоматического открывания и закрывания двери и количеством мест для сидения пассажиров более 15, остальные заявленные характеристики транспортных средств ИП ФИО16 не обеспечены;

- ИП ФИО12 признана победителем открытого конкурса по лотам №№ 6, 14 и 25, согласно которым она берет на себя обязательство по обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок №№ 39М, 5М и 50. Согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 5М (лот № 14), транспортные средства предусмотрены в количестве 13 единиц (все класса «М»). В ходе проверки установлено, что ИП ФИО12 в отношении лота № 14 в предусмотренный срок для подтверждения наличия на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой (не более двух рабочих дней со дня размещения на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» протокола об итогах открытого конкурса), не представлены необходимые сведения и не подтверждено наличие транспортных средств, что, в соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ влечет отказ от обслуживания данного маршрута;

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 39М (лот № 6), транспортные средства предусмотрены в количестве 32 единиц (все класса «М»). ИП ФИО12 по маршруту № 39М заявлены 32 автобуса малого класса с электронным информационным табло в салоне транспортного средства, системой безналичной оплаты проезда, системой звукового оповещения в салоне транспортного средства, устройством для автоматического открывания и закрывания двери, оснащенностью более 15 мест для сидения пассажиров; 

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 50 (лот № 25), транспортные средства предусмотрены в количестве 18 единиц (класса «М» - 15, класса «С» - 3). По маршруту № 50 ИП ФИО12 заявлены 15 автобусов малого класса с электронным информационным табло в салоне транспортного средства, системой безналичной оплаты проезда, системы звукового оповещения в салоне транспортного средства, устройства для автоматического открывания и закрывания двери, более 15 мест для сидения пассажиров и 3 автобуса среднего класса с электронным информационным табло в салоне транспортного средства, системой безналичной оплаты проезда, системой звукового оповещения в салоне транспортного средства, устройством для автоматического открывания и закрывания двери, оснащенностью более 15 мест для сидения пассажиров, с кондиционерами, системой контроля температуры воздуха в салоне транспортного средства, оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, оборудованием для перевозок пассажиров с детскими колясками, наличием в транспортном средстве низкого пола. Как установлено в ходе прокурорской проверки, в связи с тем, что маршрут № 39 не обслуживался в течение нескольких лет, а маршрут № 50 является новым и ранее не был внесен в реестр муниципальных маршрутов г. Ставрополя, ИП ФИО12 приступит к осуществлению перевозок по указанным маршрутам с 26.04.2022 и в настоящее время подтвердить наличие заявленных транспортных     средств, оборудованных соответствую-щим образом, не может;

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 7М (лот № 11), транспортные средства предусмотрены в количестве 19 единиц (все класса «М»). Победителем в открытом конкурсе по лоту № 11 признан ИП ФИО29 В соответствии с заявкой по открытому конкурсу ИП ФИО29 технические характеристики транспортных средств не заявлял, поскольку срок эксплуатации транспортных средств малого класса не превышает 20 лет. Изучением приложения от 26.01.2022 № 1 к протоколу № 3 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса установлено, что ИП ФИО29 дополнительных характеристик, влияющих на качество перевозок, не указано;

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 35М (лот № 18), транспортные средства предусмотрены в количестве 27 единиц (все класса «М»). Победителем в открытом конкурсе по лоту № 18 признано ООО «Автоальянс». Исходя из заявки ООО «Автоальянс», на открытый конкурс были предложены 27 транспортных средств малого класса, оборудованных: электронным информационным табло в салоне транспортного средства, системой безналичной оплаты проезда, системой звукового оповещения, устройством для автоматического открывания и закрывания двери, оснащением более 15 мест для сидения пассажиров, из них 14 автобусов, помимо вышеперечисленного, с кондиционерами, системой контроля температуры воздуха в салоне транспортного средства, оборудованием для перевозки пассажиров из числа инвалидов, оборудованием для перевозок пассажиров с детскими колясками, наличием в транспортном средстве низкого пола. Вместе с тем ООО «Автоальянс» в настоящее время осуществляет перевозку пассажиров транспортными средствами с иными характеристиками. Согласно приложенной к информации ООО «Автоальянс» таблице в транспортном средстве ПАЗ, г.р.н. К642СА126 из числа вышеуказанных технических характеристик имеется в том числе оборудование для перевозки пассажиров с детскими колясками. Вместе с тем при осмотре транспортного средства установлено, что вышеуказанное оборудование отсутствует. Аналогичные несоответствия технических характеристик и предоставленной ООО «Автоальянс» информации выявлены в отношении транспортного средства ПАЗ, г.р.н. К576 СО 126. Кроме того, согласно предоставленной ООО «Автоальянс» информации у транспортного средства ГАЗ А64 R45, г.р.н Е470КК126, имеется более 15 мест, что также не подтвердилось в ходе проведенного осмотра транспортного средства;

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 45М (лот № 23), транспортные средства предусмотрены в количестве 22 единиц (все класса «М»). Победителем в открытом конкурсе по лоту № 23 признан ИП ФИО20 ИП ФИО20 на открытый конкурс заявлены 22 транспортных средства, оборудованные автоматическим открыванием и закрыванием дверей, световым табло, устройством звукового оповещения и терминалами бесконтактной оплаты. В ходе осмотра установлено, что из 22 заявленных терминалов бесконтактной оплаты имеются только 17, световое табло и устройства звукового оповещения в 22 заявленных транспортных средствах отсутствуют;     

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 40М (лот № 21), транспортные средства предусмотрены в количестве 17 единиц (все класса «М»). Победителем в открытом конкурсе по лоту № 21 признан ИП ФИО13 ИП ФИО13 на открытый конкурс заявлены 17 транспортных средств малого класса. В ходе проверки установлено, что все указанные транспортные средства не оборудованы электронным информационным табло, терминалами безналичной оплаты проезда, звуковым оповещением остановок. Остальные характеристики соответствуют;    

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 32А (лот № 3), транспортные средства предусмотрены в количестве 38 единиц (5 - класса «Б», 5 - класса «С» и 28 - класса «М»). Победителем конкурса на осуществление перевозок по муниципальному маршруту № 32А признано простое товарищество в лице ООО «СПАТП» (ИП ФИО24). Проверкой установлено, что в настоящее время по маршруту № 32А осуществляют перевозку пассажиров только 5 транспортных средств, из них: 3 транспортных средства класса «С», 2 транспортных средства класса «Б». В ходе визуального осмотра установлено, что 5 транспортных средств, предоставляемых для передвижения по муниципальному маршруту № 32А, не соответствуют заявленным характеристикам конкурсной документации (транспортные средства не оснащены: кондиционером, электронным информационным табло в салоне, системой безналичной оплаты, системой звукооповещения в салоне, устройством для автоматического открывания/закрывания дверей, низким полом, оборудованием для перевозок пассажиров   из   числа   инвалидов   и   пассажиров   с   детскими   колясками, местами для сидения пассажиров в количестве более 15 мест).         Остальные предусмотренные конкурсной документацией 33 транспортных средства, необходимые для осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 32А, отсутствуют;

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 27М (лот № 4), транспортные средства предусмотрены в количестве 9 единиц класса «М». Победителем конкурса на осуществление перевозок по муниципальному маршруту № 27М признано ООО «СПАТП». Проверкой установлено, что в настоящее время по маршруту № 27М осуществляют перевозку пассажиров только 2 транспортных средства класса «М», которые полностью отвечают заявленным характеристикам конкурсной документации; 7 транспортных средств, необходимых для осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 27М, отсутствуют;

- согласно требованиям конкурсной документации на право осуществления перевозок транспортных средств по маршруту № 47М (лот № 25), транспортные средства предусмотрены в количестве 25 единиц класса «М». Победителем конкурса на осуществление перевозок по муниципальному маршруту № 47м признано ООО «СПАТП». Проверкой установлено, что в настоящее время по маршруту № 47М осуществляют перевозку пассажиров 13 транспортных средств класса «М». В ходе визуального осмотра установлено, что 9 транспортных средств, осуществляющих передвижение по муниципальному маршруту № 47М, не соответствуют заявленным характеристикам конкурсной документации (транспортные средства не оснащены кондиционерами), 12 транспортных средств, необходимых для осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 47М, отсутствуют; по маршрутам №№ 59М (лот № 8), 31М (лот № 16), 37 (лот № 19), 38 (лот № 20) и 44М (лот № 22) перевозки пассажиров ООО «СПАТП» не осуществляются по причине отсутствия транспортных средств, отвечающих требованиям заявок.

Полагая, что в результате неправомерных действий министерства при организации и проведении открытого конкурса существенно нарушены права и законные интересы жителей г. Ставрополя на полноценное транспортное обслуживание по муниципальным маршрутам, а также неопределенного круга перевозчиков, которые были лишены возможности принять участие в открытом конкурсе и, в случае победы в нем, осуществлять на законных основаниях свою предпринимательскую деятельность, прокурор СК обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконными действий министерства при организации и проведении открытого конкурса, оформленного протоколом заседания конкурсной комиссии от 25.01.2022 № 2, и признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

Как следует из материалов дела, в 2015 году в соответствии с требованиями Закона                    № 220-ФЗ  комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя был проведен конкурс на право получения свидетельств на осуществление перевозок по маршруту, победителем которого признано Ставропольское муниципальное троллейбусное предприятие (далее – СМУТП).

14 декабря 2015 года между СМУТП и комитетом был заключен договор транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах, предметом которого является осуществление городских пассажирских перевозок в соответствии с объектом конкурса. 

С 01.06.2017 СМУТП прекратило обслуживание всех городских и дачных автобусных маршрутов, о чем уведомило комитет.

Согласно положениям статьи 19 Закона № 220-ФЗ по общему правилу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса. 

Частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок, в том числе, после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. 

Положениями части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ императивно предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи. В течение указанного срока органом местного самоуправления должен быть проведен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок.

Действовавшим в 2017 году постановлением администрации города Ставрополя от 21.04.2015 № 751 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на право заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах» предусматривались случаи заключения срочных договоров с перевозчиками, дающих право на осуществление пассажирских перевозок без проведения конкурса, но только на время, пока не будет организован новый конкурс и не определится его победитель.

Организатор конкурса обязан провести конкурс в установленном данным Положением порядке в течение 6 месяцев со дня их возникновения. В этих случаях срок действия срочного договора заканчивается со дня вступления в силу договора, заключенного по результатам проведенного конкурса.

При этом ни действовавшие ранее нормативные акты, ни действующие в настоящее время  не позволяли предоставлять право осуществления пассажирских перевозок лицам, не участвовавшим в конкурсе на право осуществления таких перевозок и не признанным победителями конкурса. 

Соответственно для предоставления права осуществления пассажирских перевозок (в том числе выдачи карт муниципальных маршрутов и свидетельств на право осуществления пассажирских перевозок) необходимым условиями являются: проведение торгов на право осуществления пассажирских перевозок; определение победителя торгов; заключение договора (предоставление свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута) победителю торгов. 

Согласно части 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. 

Таким образом, передача прав и обязанностей перевозчика иным лицам, не участвовавшим в торгах и не признанным победителями по соответствующему маршруту, прямо запрещена законом.

  Комитетом в 2017 году без проведения конкурсных процедур выданы свидетельства на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам: № 15 – ИП ФИО11,  № 15М - ИП ФИО34, № 32А -ИП ФИО24., № 27М - ИП ФИО4,            № 42М -ИП ФИО16, № 48 - ИП ФИО12, № 59М - ФИО35, № 51М - ФИО10, № 7М - ИП ФИО36, № 8 - ИП ФИО3, № 4 - ИП ФИО2, № 21М - ИП ФИО13, № 31М - ИП ФИО37, № 35М - ИП ФИО6, № 37 - ИП ФИО7, № 38 - ИП ФИО8, № 40М - ФИО38, № 44М - ИП ФИО9, № 45М - ФИО20, № 47М - ИП ФИО17, а также карты маршрутов сроком на 5 лет.

При этом вступившим в законную силу судебным актом по делу № А63-15286/2018 (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2019 № Ф08-4114/20,). 

В данном деле установлено, что СМУТП направило в адрес комитета письмо от 09.06.2017 № 627, согласно которому СМУТП 01.06.2017 прекратило обслуживание всех городских и дачных автобусных маршрутов (1, 5, 5м, 7, 10, 13, 14, 16, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 46). Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по вышеуказанным маршрутам не проведен, в связи с чем 11.12.2017 управление в адрес комитета направило предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно, конкурсы на заключение муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам 1, 5, 5м, 7, 10, 13, 14, 16, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 46. Данное предупреждение исполнено частично; закупочные процедуры на права осуществления пассажирских перевозок по маршрутам № 5м, 10, 13, 14, 46 не проведены.

Суды в данном деле установили ряд обстоятельств, свидетельствующих о том, что комитет при отсутствии законных оснований предоставил преимущественное право на осуществление пассажирских перевозок по спорным маршрутам на территории города третьим лицам без проведения торгов, действия комитета по выдаче свидетельств на осуществление перевозок были признаны Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – УФАС по СК) незаконными и было вынесено предписание об устранении нарушений, которым на комитет возлагалась обязанность провести закупочные процедуры на право осуществления пассажирских перевозок на территории города Ставрополя на маршруты в порядке, установленном действующим законодательством. Суды в данном деле пришли к выводу о том, что комитет при отсутствии законных оснований предоставил преимущественное право на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам № 5 м, 10, 13, 14, 46 третьим лицам без проведения торгов (закупочные процедур на право осуществления пассажирских перевозок на территории города Ставрополя не проведены).

Предписание УФАС по СК от 28.06.2018 № 6 комитетом  исполнено  не  было     до перехода полномочий по организации транспортного обслуживания населения к органам исполнительной власти Ставропольского края.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Ставропольского края № 121-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее – Закон № 121-кз), органы местного самоуправления обеспечивают передачу документов, подтверждающих выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также заключенных муниципальных контрактов, утвержденных в соответствующем порядке расписаний движения автобусов, троллейбусов и трамваев по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, договоров на организацию транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и иных соответствующих документов уполномоченному Правительством Ставропольского края органу исполнительной власти Ставропольского края. 

Согласно статье 3 Закона № 121-кз полномочия, указанные в пункте 14 статьи 2 названного Закона, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края.

Как следует из статьи 7 Закона №121-кз, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые по полномочиям, указанным в статье 2 Закона № 121-кз, действуют в части, не противоречащей Закону № 220, до вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ставропольского края. Со дня вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ставропольского края ранее принятые по полномочиям, указанным в статье 2 Закона № 121-кз, правовые акты органов местного самоуправления не применяются. Органы местного самоуправления обеспечивают передачу документов, подтверждающих выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также заключенных муниципальных контрактов, утвержденных в соответствующем порядке расписаний движения автобусов, троллейбусов и трамваев по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, договоров на организацию транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и иных соответствующих документов уполномоченному Правительством Ставропольского края органу исполнительной власти Ставропольского края.

В  соответствии с названными нормами по акту приема-передачи от 22.01.2021  министерству комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя были переданы копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах округа г. Ставрополя, выданные юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или уполномоченному участнику договора простого товарищества по 35 маршрутам, в том числе на маршруты №№ 4, 7м, 8, 27м, 31м, 35м, 37, 38,44м, 51м, 15, 32А.

Согласно акту приема-передачи от 28.12.2021 министерству от комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя также были переданы документы: протоколы заседания конкурсной комиссии, договоры на транспортное обслуживание на городских автобусных маршрутах.

15 декабря 2021 года было проведено заседание комиссии министерства по развитию общественного транспорта в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края и городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края. 

Заседание комиссии министерством проводилось открыто, членами комиссии были первый заместитель руководителя комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО43, заместитель председателя комиссии по развитию промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи общественной палаты СК ФИО44, старший инспектор по особым поручениям отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД по СК ФИО45, советник уполномоченного по защите прав предпринимателей в СК ФИО46, заместитель начальника ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО47, индивидуальные предприниматели, юридические лица, председатели простых товариществ, обслуживающие данные маршруты. 

На заседании было объявлено о принятом решении министерства провести открытый конкурс по маршрутам в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров, что является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках и позволит произвести отбор перевозчиков, предложивших наиболее комфортный, обновленный и вместительный подвижной состав, способный обеспечить соблюдение расписания движения автобусов необходимым количеством автобусов.

Условия проведения конкурса и перечень необходимых документов размещены на сайте министерства и находятся в открытом доступе для перевозчиков.

Приказом министерства № 473-о/д утверждены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края с приложениями. Указанные документы размещены на официальном сайте министерства 16.12.2021.

Условия проведения открытого конкурса обеспечивали участие в нем всех перевозчиков вне зависимости от их вида деятельности (индивидуальные предприниматели, юридические лица, председатели простого товарищества). 

Время, отведенное на сбор документов и подачу заявок, составляло 30 дней со дня его официального опубликования.

Для удобства участников конкурса министерством предусмотрен минимальный пакет документов, а именно:

1)         сведения из МТУ Ространснадзора по СКФО о действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

2)         сведения из УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю о количестве дорожно-транспортных происшествий;

3)         сведения о среднем количестве транспортных средств;

4)         сведения о государственных регистрационных знаках транспортных средств;

5)         сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенные копии свидетельств (при наличии);

6)         перечень транспортных средств, предлагаемых претендентом на участие в открытом конкурсе;

7)         гарантийное письмо о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства;

8)         нотариально заверенная копия договора простого товарищества (для участников договора простого товарищества);

9)         гарантийное письмо о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств;

10)       декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией;

11)       справка, выданная налоговым органом об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за последний завершенный отчетный период;

12)       информация об отсутствии у претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона № 220-ФЗ;

13)       опись прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе документов.

В данном перечне указан минимальный пакет документов для работающих перевозчиков по данным маршрутам.  

Изложенное судом выше свидетельствует о правомерности и обоснованности действий министерства по проведению открытого конкурса, данные действия соответствуют требованиям, установленным Законом № 220-ФЗ.

Довод истцов о том, что выданные им ранее свидетельства на право осуществления муниципальных перевозок в случае истечения срока действия должны быть продлены по их заявлению без проведения открытого конкурса, судом отклонен, поскольку противоречит пункту 19 части 1 статьи 3, части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Согласно положениям названных выше норм, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 названной статьи; в случае, если в соответствии со статьей 18 Закона № 220-ФЗ в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В пункте 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Согласно письму от 02.12.2021 № 01/1-08-5585 главы администрации г. Ставрополя все свидетельства и карты маршрутов были выданы комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя на основании статьи 39 Закона 220-ФЗ перевозчикам, ранее осуществлявшим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования города Ставрополя, в связи с тем, что открытый конкурс, проведенный в 2015 году, признан несостоявшимся ввиду наличия одного допущенного участника, свидетельства на основании проведенного конкурса не выдавались. 

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивиду-альных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Из названного Закона следует, что маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судом установлено отсутствие превышения полномочий и нарушений действующего законодательства при объявлении открытого конкурса.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных предпринимателями требований.

       Как установлено судом выше, отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, урегулированы Законом № 220-ФЗ, согласно части 3 статьи 2 которого отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Главой 3 Закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 - 15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе, общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

       Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и смежному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельствами об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

       Полномочия по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края (далее соответственно – открытый конкурс, муниципальный маршрут) были переданы министерству согласно Закону № 121-кз, в соответствии с которым полномочия органов местного самоуправления по проведению открытого конкурса и осуществление иных функций организатора открытого конкурса, предусмотренных Законом № 220-ФЗ были переданы органам государственной власти Ставропольского края

       В соответствии с подпунктом 3 пункта 10.2 Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 04.09.2017 № 352-п, министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возложенных на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации Законом № 220-ФЗ.

Как установлено судом выше, министерством 15.12.2021 в рамках своих полномочий был принят приказ № 473-о/д.

16 декабря 2021 года во исполнение названного приказа министерством опубликовано извещение о проведении открытого конкурса (далее – извещение). Извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса размещены в открытом доступе на официальном сайте организатора (министерства) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dorogisk.ru в подразделе «Внимание конкурс» раздела «Транспорт».

Условия проведения конкурса обеспечивают участие в нем всех перевозчиков вне зависимости от их вида деятельности (индивидуальные предприниматели, юридические лица, уполномоченный представитель простого товарищества).

Время, отведенное на сбор документов и подачу заявок, составляет 30 дней со дня его официального опубликования.

       Согласно статье 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; непроведение ликвидации участника открытого конкурса юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 указанного Федерального закона.

Как следует из протокола № 1 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края от 19.01.2022 для участия в открытом конкурсе подано 79 конвертов с заявками на все 25 лотов.

26 января 2022 года состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса, на котором подведены итоги открытого конкурса и определены победители конкурса.

Раздел 7 конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края, утвержденной приказом № 473-о/д,  содержит перечень лотов, который включает в себя номер лота, порядковый номер муниципального маршрута, наименование муниципального маршрута, количество транспортных средств соответствующего класса и расписание.

Перечень сведений, которые должны быть включены в реестр муниципальных маршрутов, в который входит, в том числе характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлен статьей 26 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, перечень лотов, указанный в конкурсной документации, содержит количество транспортных средств соответствующего класса, необходимых для обслуживания муниципального маршрута, а пункт 10 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ содержит сведения о максимальном количестве транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пункт 10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ устанавливает требования к перечню сведений, которые должны быть включены в реестр муниципального маршрута, а не обязанность по включению в конкурсную документацию всех положений реестра муниципального маршрута.

В действующем законодательстве не содержится требования о том, что информация, содержащаяся в реестре, должна полностью быть отражена в лотах.

Реестр муниципальных маршрутов - это свод информации, который никем не утверждается, не подписывается, он ведется в электронной форме и находится в общем доступе.

Действующим законодательством утвержден лишь порядок ведения реестра и информация, подлежащая отражению в нем.

В реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края (далее – Реестр муниципальных маршрутов города Ставрополя) по состоянию на 09.03.2021 в колонке, обозначенной «Максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок», указаны все транспортные средства, на которые были выданы комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – комитет) карты маршрутов регулярных перевозок.

Министерством после проведения анализа переданных от комитета документов по маршрутам регулярных перевозок было установлено, что количество выданных карт маршрутов регулярных перевозок значительно превышало количество транспортных средств, которые могли одновременно использоваться для осуществления регулярных перевозок по маршрутам в соответствии с расписаниями, утвержденными заместителем главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – расписание).

Указание большего количества транспортных средств и выдача соответственно такого же количества карт маршрутов перевозчикам противоречит нормам действующего законодательства, поскольку количество карт маршрутов должно быть выдано согласно количеству транспортных средств, указанных в расписании маршрута.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ  максимальное количество транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием.

Количество резервного транспортного средства каждого класса определяется частью 6 приказа Министерства транспорта РФ от 04.05.2018 № 172 «Об утверждении определения резервного количества транспортных средств каждого класса в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок», согласно которой, если максимальное количество, указанное в реестре, составляет до 10 транспортных средств, то 1 резервное транспортное средство, если 11 и более, то 2 резервных транспортных средств при условии, что протяженность маршрута будет до 50 км, если больше 50 км, то максимальное количество резервных транспортных средств составляет 3.  Резервные копии в реестре муниципальных маршрутов не отражаются.

Приказами министерства от 02.07.2021 по согласованию с перевозчиками были утверждены расписания муниципальных маршрутов № 21м, № 35м, № 45м и № 47м, в которых указано максимальное количество транспортных средств, одновременно используемых для перевозок по маршрутам в соответствии с расписаниями.

На маршрутах № 21м – 20 ед., № 35м – 27 ед., № 45м – 22 ед., № 47м – 25 ед. Однако изменение расписания маршрута не является основанием для внесения изменения в реестр, поскольку в реестре не содержится информация о расписании, а также расписанием не меняется путь следования, маршрут, остановочные пункты и конечная остановка.

Более того, на маршруте № 40м ранее утвержденное администрацией расписание не менялось, поэтому согласно графику в расписаниях количество транспортных средств на маршруте № 40м – 17 ед.

После окончания конкурсных процедур и подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой, победителям выдается указанное количество карт маршрута регулярных перевозок согласно расписанию, а после по заявлению перевозчика министерством также выдаются резервные карты  транспортных средств.

Министерство при формировании перечня лотов учитывало сведения из расписаний, переданных комитетом. Количество транспортных средств, указанных в конкурсной документации, соответствует количеству графиков на маршрутах, предусмотренных расписаниями.

Судом установлено, что положения Закона № 220-ФЗ не ставят в прямую взаимосвязь максимальное количество транспортных средств, которое указано в Реестре муниципальных маршрутов, с количеством транспортных средств, указанных в конкурсной документации при проведении соответствующих конкурсных процедур по этим же маршрутам и которые будут осуществлять регулярные перевозки после проведения открытого конкурса.

Таким образом, действия министерства по указанию в предмете открытого конкурса меньшего количества транспортных средств, чем указано в Реестре муниципальных маршрутов города Ставрополя, не противоречат требованиям Закона № 220-ФЗ, соответственно, данные действия министерства не могут быть квалифицированы как нарушение порядка организации и проведения торгов.

Доказательств того, что лоты на открытый конкурс сформированы исходя из незаконно внесенных данных, прокуратурой суду не представлено.

Довод прокурора СК о том, что формирование лотов на открытый конкурс министерством осуществлялось исходя из незаконно внесенных изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя в редакции от 09.03.2021, судом отклонен как не соответствующий нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Судом также отклонен довод прокурора СК о том, что министерством неоднократно в течение 2021 года вносились изменения в Реестр муниципальных маршрутов города Ставрополя (в редакции от 09.03.2021, переданной комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя) без соблюдения порядка, установленного статьей 12 Закона № 220-ФЗ, и Порядка № 209-о/д, поскольку  с 09.03.2021 до размещения извещения и конкурсной документации о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора (министерства) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и соответственно, до окончания срока действия ранее выданных свидетельств по маршрутам, указанным в исковом заявлении, изменения в Реестр муниципальных маршрутов города Ставрополя в отношении маршрутов, указанных в исковом заявлении, министерством не вносились.

Ведение Реестра муниципальных маршрутов города Ставрополя осуществляется министерством в соответствии с Порядком ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края и городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края, утвержденным приказом министерства от 26.04.2021 № 179-о/д, внесение изменений в реестр осуществляется министерством после принятия соответствующего решения в течение семи дней.

Ссылка прокурора СК на то, что министерство изменило класс маршрута, что свидетельствует об изменении муниципального маршрута и необходимости внесения изменений в реестр, а также довод о том, что решение об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок по инициативе уполномоченного органа или заинтересованного лица принимается не позднее чем за 180 дней до дня окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, выданного юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства, судом признана необоснованной по следующим основаниям. 

Изменение вида класса транспортных средств не является изменением муниципального маршрута. Изменение муниципального маршрута предполагает собой внесение изменения в наименования маршрута, схемы движения, протяженности маршрута, наименовании промежуточных остановочных пунктов, наименования улиц, по которым осуществляется движение автобусов, и количество транспортных средств.

Поскольку изменение муниципального маршрута транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки, министерством не осуществлялось, то и оснований для внесения сведений в реестр о данных маршрутах у органа исполнительной власти до проведения конкурсных процедур не имелось, следовательно, и не имелось оснований для принятия решения об изменении муниципальных маршрутов за 180 дней до дня окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам.

Изменение вида класса было осуществлено министерством только на 4 маршрута на основании приказа № 473-о/д, в пределах полномочий, обосновано министерством улучшением обслуживания населения города, большим пассажиропотоком на указанных маршрутах, нехваткой транспортных средств для перевозки людей на промежуточных остановочных пунктах, а также по многочисленным жалобам граждан, которые поступали в адрес министерства, об увеличении количества транспортных средств, а также в связи с заменой автобусов большей вместительности.

Ссылка прокурора СК на понятие «график муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя» судом отклонена, поскольку указанное понятие отсутствует в Законе № 220-ФЗ, Реестр муниципальных маршрутов города Ставрополя также не содержит данного понятия.

Частью 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений названного Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

       В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе с учетом количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

       25 января 2022 года состоялось заседание конкурсной комиссии, повесткой дня которого являлся допуск (отказ в допуске) претендентов на участие в открытом конкурсе, по результатам конкурсной комиссией принято единогласное решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе следующих претендентов:  простого товарищества в лице уполномоченного участника простого товарищества ГУП СК «СТП» (лот № 3); простого товарищества в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО2 (лот № 11 и № 13); простого товарищества в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО36 (лот № 11); простого товарищества в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО39 (лот № 13);  простого товарищества в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО40 (лот № 14 и № 24);  простого товарищества в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО41 (лот № 15, № 16 и № 18);  простого товарищества в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО5(лот № 16); простого товарищества в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО7 (лот № 19);  простого товарищества в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО24 (лот № 19 и № 22);  простого товарищества в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО8 (лот № 20).

       Основанием для отклонения заявок явилось отсутствие сведений от УГИБДД ГУ МВД по СК о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица – участника вышеуказанных договоров простых товариществ – ООО «СПТК» в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dorogisk.ru.

       В соответствии с подпунктом 4 пункта 5.3 раздела 5 конкурсной документации конкурсная комиссия принимает решение об отказе претенденту на участие в открытом конкурсе в допуске к участию в открытом конкурсе если к заявке не приложен хотя бы один из документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 конкурсной документации (за исключением документов, указанных в подпунктах 1, 4 и 5).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.6 раздела 2 конкурсной документации о проведении открытого конкурса для участия в открытом конкурсе к заявке прилагаются сведения из управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dorogisk.ru, в случае копии, заверенная: подписью руководителя организации и печатью организации (при наличии) – для юридических лиц; подписью и печатью (при наличии) индивидуального предпринимателя – для индивидуальных предпринимателей; подписью и печатью (при наличии) уполномоченного участника простого товарищества – для участников простого товарищества.

Согласно подпункту 1 пункта 4.1 статьи 24 Закона № 220-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе содержать количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

       Конкурсная комиссия, проанализировав представленные заявки от претендентов, в частности заявку ООО «СПТК» как участника договоров простых товариществ, установила, что в составе его заявки представлена справка из УГИБДД ГУ МВД по СК о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан (справка от 17.01.2022 № 3/222600219297), в которой указано, что участие в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине генерального директора ООО «СПТК» ФИО33 (ИНН № 

<

***>) или его работников, в период времени с 15.12.2020 по 17.12.2021 на территории Ставропольского края, не зафиксировано.

   В силу части 2 статьи 44 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами.

То есть, директор общества, хотя и является его полномочным представителем, имеет самостоятельные основания ответственности отдельно от юридического лица. Более того, в случае привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение производство по административному правонарушению одновременно возбуждается и в отношении юридического лица, и в отношении управляющего им должностного лица.

Исходя из пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, отождествление ответственности юридического лица и ответственности его должностного лица не соответствует нормам действующего законодательства, а потому совершенные директором административные правонарушения должны рассматриваться отдельно от административных правонарушений, совершенных юридическим лицом, так как привлечение к ответственности и назначение наказания для директора происходит в самостоятельном производстве.

Следовательно, справка об отсутствии ДТП с участием директора общества не может быть приравнена к справке об отсутствии ДТП с участием самого общества.

       Кроме того, простые товарищи данного общества (индивидуальные предприниматели) не являются работниками общества.

       Судом установлено, что в представленной ООО «СПТК» справке отсутствуют сведения об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «СПТК» как юридического лица, данная справка содержит только сведения в отношении работников ООО «СПТК», в том числе его руководителя.

       Ссылка прокурора СК на письмо УГИБДД ГУ МВД по СК № 3/222600661966 о разъяснении ответа от 17.01.2022 № 3/2226000219297, согласно которому справка, выданная ООО «СПТК» содержит всю необходимую информацию, в том числе информацию об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица ООО «СПТК», ввиду того, что в данном письме указан ИНН общества, судом отклонена, поскольку данные разъяснения давались не конкурсной комиссии и за пределами рассмотрения заявок.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 24 Закона  № 220-ФЗ и пунктом 1 раздела 6 конкурсной документации заявки оцениваются и сопоставляются в том числе по критерию коэффициент безопасности пассажирских перевозок – количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения на официальном сайте организатора открытого конкурса, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения:

при значении коэффициента 0 – 0 баллов;

при значении коэффициента от 0 до 0,1 – минус 5 баллов;

при значении коэффициента от 0,1 до 0,25 – минус 10 баллов;

при значении коэффициента от 0,25 и более – минус 15 баллов.

       В связи с отсутствием сведений об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «СПТК», дать оценку заявкам, поданным простыми товариществами, участником договоров которых является ООО «СПТК», не представлялось бы возможным.

       Кроме того, членом конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края и городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края, утвержденной приказом министерства от 09.03.2021 № 94-о/д, является государственный инспектор безопасности дорожного движения отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД ГУ МВД по СК ФИО48, который также посчитал, что справка, выданная ООО «СПТК», не содержит сведения об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «СПТК».

       Министерством в обоснование доводов представлены аналогичные справки, которые судом исследованы и установлено следующее.

       Для участия в открытом конкурсе от других претендентов подавались заявки с приложением аналогичных справок, выданных УГИБДД ГУ МВД по СК, подготовленные тем же исполнителем, из которых следует:

       «Согласно сведениям автоматизированной информационно-управляющей системы Госавтоинспекции, участие в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ГУП СК «Ставропольское Троллейбусное Предприятие» (ИНН № 

<

***>) или его работников, в период времени с 15.12.2020 по 17.12.2021 на территории Ставропольского края, не зарегистрировано» (справка от 17.01.2022 № 3/222600218764);

       «Согласно сведениям автоматизированной информационно-управляющей системы Госавтоинспекции, участие в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине общества с ограниченной ответственности «Автоальянс» (ИНН № 

<

***>) или его работников, в период времени с 15.12.2020 по 17.12.2021 на территории Ставропольского края, не зарегистрировано» (справка от 29.12.2021  № 3/212609947024).

       Изложенное выше позволяет суду сделать вывод о том, что справка от 17.01.2022                   № 3/222600219297, выданная ООО «СПТК», содержит информацию об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших только по вине генерального директора и работников юридического лица.

       В соответствии с конкурсной документацией приложение указанных сведений к заявке является необходимым условием участия в конкурсе.

       Данная информация необходима министерству как организатору конкурса для оценки критериев участников в соответствии со шкалой для оценки критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, направлена, в том числе, на обеспечение наиболее безопасных условий перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам. 

       Таким образом, конкурсной комиссией правомерно принято единогласное решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе претендентов по договорам простых товариществ, участником которых является ООО «СПТК». 

Довод прокурора СК о нарушении министерством порядка организации и проведения открытого конкурса, а именно о незаконном отклонении заявки ООО «СПТК», судом признан не основанным на фактически установленных обстоятельствах и отклонен.

       Также судом не принимается довод прокурора СК о том, что фактическое отсутствие у участников открытого конкурса заявленных ими транспортных средств, влечет существенное нарушение условий участия в открытом конкурсе и свидетельствует о нарушении министерством порядка проведения торгов. 

       В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией о проведении открытого конкурса.

Согласно подпункту 1.3 Раздела 1 конкурсной документации о проведении открытого конкурса установлено, что срок подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой, в случае принятия на себя обязательств юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества не может превышать более двух рабочих дней со дня размещения на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет протокола об итогах открытого конкурса.

Документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств в количестве, предусмотренном заявкой на участие в открытом конкурсе и необходимом для обслуживания муниципального маршрута, подаются нарочно организатору открытого конкурса по адресу: 

<

...>, 3-й этаж, кабинет № 303.

Конкурсной документацией не предусмотрен визуальный осмотр транспортных средств победителей открытого конкурса. Требования об обязательном визуальном осмотре транспортных средств победителей открытого конкурса также не предусмотрены Федеральным законом № 220-ФЗ. Оценка наличия транспортных средств у победителей открытого конкурса министерством осуществлялась на основании представленных документов.

27 и 31 января 2022 года юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора простого товарищества подтверждено наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявками, что зафиксировано в Журнале предоставления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, а именно:

по лоту № 7 – АО «Шпаковское ПАТП» 27.01.2022 г. в 11 ч. 00 мин.;

по лоту № 15 – АО «Шпаковское ПАТП» 27.01.2022 г. в 11 ч. 15 мин.;

по лоту № 12 – ИП ФИО3 27.01.2022 г. в 11 ч. 30 мин.

по лоту № 25 – ИП ФИО12 27.01.2022 г. в 11 ч. 40 мин.;

по лоту № 6 – ИП ФИО12 27.01.2022 г. в 11 ч. 45 мин.;

по лоту № 18 – ООО «Автоальянс» 27.01.2022 г. в 12 ч. 00 мин.;

по лоту № 13 – ИП ФИО14 27.01.2022 г. в 12 ч. 10 мин.;

по лоту № 9 – ООО «СПАТП» 27.01.2022 г. в 12 ч. 15 мин.;

по лоту № 4 – ООО «СПАТП» 27.01.2022 г. в 12 ч. 16 мин.;

по лоту № 3 – ООО «СПАТП» 27.01.2022 г. в 12 ч. 17 мин.;

по лоту № 16 – ООО «СПАТП» 27.01.2022 г. в 12 ч. 19 мин.;

по лоту № 19 – ООО «СПАТП» 27.01.2022 г. в 12 ч. 20 мин.;

по лоту № 20 – ООО «СПАТП» 27.01.2022 г. в 12 ч. 21 мин.;

по лоту № 22 – ООО «СПАТП» 27.01.2022 г. в 12 ч. 23 мин.;

по лоту № 24 – ООО «СПАТП» 27.01.2022 г. в 12 ч. 25 мин.;

по лоту № 8 – ООО «СПАТП» 27.01.2022 г. в 12 ч. 27 мин.;

по лоту № 5 – ИП ФИО16 27.01.2022 г. в 12 ч. 30 мин.;

по лоту № 2 – ИП ФИО9 27.01.2022 г. в 12 ч. 35 мин.;

по лоту № 10 – ИП ФИО2 27.01.2022 г. в 12 ч. 37 мин.;

по лоту № 21 – ИП ФИО13 31.01.2022 г. в 12 ч. 00 мин.;

по лоту № 23 – ИП Грушевой 31.01.2022 г. в 12 ч. 00 мин.;

по лоту № 1 – государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольское троллейбусное предприятие» 31.01.2022 г. в 12 ч. 01 мин.;

по лоту № 11 – ИП ФИО29 27.01.2022 г. в 12 ч. 30 мин.

Подпунктом 8.11 раздела 8 конкурсной документации установлено, что в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Согласно протоколу № 3 заседания конкурсной комиссии победителем по лоту              № 12 признан ИП ФИО18, в соответствии с заявлением от 27.01.2022 ИП ФИО18 отказался от получения свидетельства и карты маршрута. ИП ФИО3 был присвоен второй номер. Указанным индивидуальным предпринимателем подтверждено наличие у него на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

Согласно протоколу № 3 заседания конкурсной комиссии победителем по лоту № 22 признан ИП ФИО42, в соответствии с заявлением ИП ФИО42 отказался от получения свидетельства и карты маршрута. ООО «СПАТП» был присвоен второй номер. Указанной организацией подтверждено наличие у нее на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

Согласно протоколу № 3 заседания конкурсной комиссии победителем по лоту              № 8 признан ИП ФИО29, в соответствии с заявлением от 27.01.2022 ИП ФИО29 отказался от получения свидетельства и карты маршрута. ООО «СПАТП» был присвоен второй номер. Указанной организацией подтверждено наличие у нее на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

Согласно протоколу № 3 заседания конкурсной комиссии победителем по лоту № 11 признано ООО «СПАТП», в соответствии с заявлением от 28.01.2022 ООО «СПАТП» отказалось от получения свидетельства и карты маршрута. ИП ФИО29 был присвоен второй номер. Указанным индивидуальным предпринимателем подтверждено наличие у него на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Всеми победителями открытого конкурса подтверждено наличие у них на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявками.

Доводы и обстоятельства, установленные прокуратурой СК по данному эпизоду,  основаны на контрольных мероприятиях, проведенных за пределами окончания открытого конкурса.

Исковое заявление прокурора СК не содержит ссылок на нормы права либо разделы конкурсной документации, которые нарушены министерством при оценке заявок.

Таким образом, министерством не нарушена часть 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Из анализа пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В пункте 1 статьи 447  ГК РФ предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск.

Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.

При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и положений АПК РФ суд не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Из анализа приведенных выше норм следует, что прокуратура, обращаясь в суд с настоящим иском, просит признать торги незаконными и отменить действие свидетельств, которые выданы победителям конкурса, при этом исковое заявление не содержит предположений о последствиях, которые могут наступить вследствие признания торгов незаконными.

По результатам признания судом недействительными торгов и выданных свидетельств министерству необходимо будет провести конкурс, который регулируется приказом министерства от 19.04.2021 № 161-о/д, предусматривающим порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя СК и городского округа города-курорта Пятигорска СК и карт соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса на право осуществления указанных перевозок.

Согласно положением названного порядка в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для выдачи свидетельств и карт маршрута без проведения открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 данного Порядка, министерство размещает на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.dorogisk.ru информацию о возможности получения свидетельств и карт маршрута без проведения открытого конкурса (далее соответственно - официальный сайт, информация).

Перевозчик, заинтересованный в получении свидетельств и карт маршрута без проведения открытого конкурса, предоставляет в министерство уведомление по форме согласно приложению к данному Порядку и документы, предусмотренные порядком. Уведомления регистрируются министерством в день их получения в журнале регистрации уведомлений в порядке их поступления, с указанием порядкового номера уведомления, даты и времени его регистрации. По требованию перевозчика, предоставившего уведомление нарочно на бумажном носителе, министерство выдает расписку в получении такого уведомления с указанием даты и времени его получения.  Прием уведомлений прекращается по окончании срока приема уведомлений, указанного в информации. Министерство рассматривает уведомление и документы, представленные перевозчиком, в день их поступления в порядке очередности согласно дате и времени регистрации в журнале регистрации уведомлений. Рассмотрение уведомлений и документов, представленных перевозчиком, осуществляется до первого уведомления, соответствующего требованиям настоящего Порядка. В случае соответствия уведомления требованиям указанного Порядка, последующие уведомления, зарегистрированные в журнале регистрации уведомлений, не рассматриваются. Информация об итогах рассмотрения уведомлений с указанием перевозчика, которому выдаются свидетельство и карты маршрута, подписывается заместителем министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, курирующим работу в сфере транспортного обслуживания населения.  В течение одного рабочего дня с даты подписания информации об итогах рассмотрения уведомлений министерство размещает на официальном сайте министерства сведения об итогах рассмотрения уведомлений, о перевозчике, которому выдаются свидетельство и карты маршрута, и сроке их получения перевозчиком. В случае необращения перевозчика в министерство или неполучения им свидетельства и карт маршрута в указанный министерством срок, министерство рассматривает следующее уведомление в порядке очередности его регистрации в журнале регистрации уведомлений и определяет следующего (второго) перевозчика для выдачи ему свидетельства и карт маршрута в соответствии с настоящим Порядком. Перевозчик, которому выданы свидетельство и карты маршрута, обязан приступить к осуществлению регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок в день, следующий за днем получения им свидетельства и карт маршрута.

Исходя из практики выдачи свидетельства без проведения конкурсных процедур,  срок проведение такого конкурса составляет от 3-5 дней.

Доказательств того, что в указанный период права неограниченного круга лиц                           г. Ставрополя не будут нарушены, а население города, в том числе дети, пожилые люди, будет иметь возможность перемещаться в городском транспорте к месту своего назначения, прокурором СК не представлено, как и не мотивировано и не доказано суду, что после получения временного свидетельства перевозчик начнет свою работу на следующий день.

В силу статей 16, 182 АПК РФ решение суда должно быть исполнимым и производство по каждому делу заканчивается исполнением решения суда.

В связи с этим подлежат обсуждению вопросы, связанные как с установлением разумного срока для исполнения судебного акта, так и с конкретизацией необходимых для исполнения действий, их объемов, порядка их производства и механизма реализации.

Доказательств реального исполнения судебного акта, возможности реальной защиты оспариваемых и нарушенных прав предпринимателей и неопределенного круга лиц при выборе в данном случае заявленного прокурором СК способа защиты, его эффективности, адекватности и целесообразности суду не представлено.

На основании изложенного суд не находит законных оснований для удовлетворения требований прокурора СК.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2,                    г. Ставрополь, ОГРНИП 315265100037973, индивидуального предпринимателя ФИО36, г. Ставрополь, ОГРНИП 308264208100030, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 309264503400018, индивидуального предпринимателя ФИО4, х. Холодногорский, ОГРНИП 306264511500037, индивидуального предпринимателя ФИО5,                            г. Ставрополь, ОГРНИП 304263533700827, индивидуального предпринимателя ФИО6, г. Ставрополь, ОГРНИП 34263533700719, индивидуального предпринимателя ФИО7, г. Ставрополь, ОГРНИП 311265132000691, индивидуального предпринимателя ФИО8, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263523700340, индивидуального предпринимателя ФИО9, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263529500160, индивидуального предпринимателя ФИО10, п. Темнореченский, ОГРНИП 315265100013793, индивидуального предпринимателя ФИО11, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263535101295, индивидуального предпринимателя ФИО24,                г. Ставрополь, ОГРНИП 304263520200521, оставить без удовлетворения.

            Требования прокурора Ставропольского края, г. Ставрополь, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  и  в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

     Судья                                                                                                                        В.Г. Русанова