АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,

info@ krasnodar.arbitr.ru

 тел. (861) 293-81-03

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-9973/2022

г. Краснодар

27 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Демерчян, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Газпром»,               г. Санкт-Петербург, 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар, 

о признании, 

об обязании, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, 

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Газпром» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением

- о признании незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 1 ГРС Северная», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе, от 06.12.2021 № КУВД-001/2021- 6542843/8; 

- об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 1 ГРС Северная», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе; 

- о признании незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 2 ГРС Северная», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе, от 08.12.2021 № КУВД-001/2021- 6983551/8; 

- об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 2 ГРС Северная», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе;

- о признании незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 3 ГРС Северная», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе, от 20.12.2021 № КУВД-001/2021- 7895585/7;

- об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник №3 ГРС Северная», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе; 

- о признании незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 4 ГРС Северная», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе, от 10.12.2021 № КУВД-001/2021- 7899149/9; 

- об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 4 ГРС Северная», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе; 

- о признании незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Антенная опора ОРС-4 ГРС Северная», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе, от 06.12.2021 № КУВД-001/2021- 6202176/7; 

- об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права ПАО «Газпром» на сооружение «Антенная опора ОРС-4 ГРС Северная», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе; 

- о признании незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 3 газоизмерительной станции на км 11,72 газопровода-отвода от газопровода ДжубгаЛазаревское-Сочи до Туапсинского НПЗ», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе, от 20.12.2021 № КУВД-001/2021-8570196; 

- об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права ПАО «Газпром» на сооружение Молниеприемник № 3 газоизмерительной станции на км 11,72 газопровода-отвода от газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи до Туапсинского НПЗ», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представила возражения на отзыв. 

Представитель заинтересованного против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 20.12.2022 г. до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заслушав доводы представителей лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, 24.02.2021 в Межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра представителем ПАО «Газпром» по доверенности ФИО3 (далее – представитель ПАО «Газпром») было подано заявление № КУВД-001/2021-6542843 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности Общества на сооружение «Молниеприемник» № 1 ГРС Северная» (далее – Сооружение 1), расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе (далее – Заявление 1).

К Заявлению 1 были приложены: технический план объекта недвижимости                                 от 08.02.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО4                                               (далее – Технический план); доверенность от 21.01.2020 № ГП-783; платежное поручение                            от 05.02.2020 № 5232, с указанием на то, что основной пакет документов находится в деле № КУВД-001/2021-6195529 (подано 19.02.2021 для регистрации права собственности ПАО «Газпром» на иные сооружения, перечисленные в Разрешении на ввод).

Управлением Росреестра по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных с Заявлением 1, со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 09.06.2021 (Уведомление от 09.03.2021). На основании заявления ПАО «Газпром» в соответствии с частью 1 статьи 30 Закон о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены Управлением Росреестра до 06.12.2021 (Уведомление от 04.06.2021).

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, ПАО «Газпром» были представлены, в том числе: заявления о представлении дополнительных документов; Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; Договор субаренды № 48-0404-002; платежное поручение от 22.05.2018 № 14760; письмо от 29.01.2018 № 4; решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2017 № А32-41540/2017 (далее – Решение № А32-41540/2017). Технические планы                                           от 15.03.2021, 11.08.2021, подготовленные кадастровым инженером ФИО4, с приложением сканированной копии технического плана объекта недвижимости                                 от 20.07.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, в виде PDF-документа были представлены без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в разных пакетах документов, разными заявками), которое является обязательным приложением для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В уведомлении от 06.12.2021 Управление Росреестра со ссылкой на части 1 и 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости, части 10, 10.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации сообщило об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на Сооружение 1 в связи с:

непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; 

отсутствием в ЕГРН записи о государственной регистрации прав ПАО «Газпром» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:1705001:33.

2. 26.02.2021 в Управление Росреестра представителем ПАО «Газпром» было подано заявление № КУВД-001/2021-6983551 о государственном кадастровом учете                                             и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 2 ГРС Северная» (далее – Сооружение 2), расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе (далее – Заявление 2).

К Заявлению 2 были приложены: Технический план; доверенность от 21.01.2020                       № ГП-783; платежное поручение от 05.02.2020 № 5238, с указанием на то, что основной пакет документов находится в деле № КУВД-001/2021-6195529.

Управлением Росреестра по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных с Заявлением 2, со ссылкой на пункты 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 11.06.2021 (Уведомление  от 11.03.2021). На основании заявления ПАО «Газпром» в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены Управлением Росреестра до 08.12.2021 (Уведомление от 09.06.2021).

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, ПАО «Газпром» были представлены, в том числе: заявления о представлении дополнительных документов; Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; Договор субаренды № 48-0404-002; платежное поручение от 22.05.2018 № 14760; письмо  от 29.01.2018 № 4; решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2017 № А32-41540/2017 (далее – Решение № А32-41540/2017). Технические планы                                           от 15.03.2021, 11.08.2021, подготовленные кадастровым инженером ФИО4, с приложением сканированной копии технического плана объекта недвижимости                                 от 20.07.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, в виде PDF-документа были представлены без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в разных пакетах документов, разными заявками), которое является обязательным приложением для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В уведомлении от 08.12.2021 Управление Росреестра со ссылкой на статью 40 Закона о регистрации недвижимости сообщило об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на Сооружение 2 в связи с:

непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; 

отсутствием в ЕГРН записи о государственной регистрации прав.ПАО «Газпром» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:1705001:33.

3. 04.03.2021 в Управление Росреестра представителем ПАО «Газпром» было подано заявление № КУВД-001/2021-7895585 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 3 ГРС Северная» (далее – Сооружение 3), расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе (далее – Заявление 3).

К Заявлению 3 были приложены: Технический план; доверенность от 21.01.2020            № ГП-783; платежное поручение от 05.02.2020 № 5246, с указанием на то, что основной пакет документов находится в деле КУВД-001/2021-6195529.

Управлением Росреестра по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных с Заявлением 3, со ссылкой на пункты 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 17.06.2021 (Уведомление от 17.03.2021). На основании заявления ПАО «Газпром» в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены Управлением Росреестра до 17.12.2021 (Уведомление от 17.06.2021).

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, ПАО «Газпром» были представлены, в том числе: заявления о представлении дополнительных документов, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, Договор субаренды № 48-0404-002, платежное поручение от 22.05.2018 № 14760, письмо от 29.01.2018 № 4, Решение № А32-41540/2017. Технический план от 11.08.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, с приложением сканированной копии технического плана объекта недвижимости от 20.07.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, в виде PDF-документа был представлен без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в разных пакетах документов, разными заявками), которое является обязательным приложением для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В уведомлении от 20.12.2021 Управление Росреестра со ссылкой на часть 1 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости сообщило об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на Сооружение 3 в связи с:

непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; 

отсутствием в ЕГРН записи о государственной регистрации прав ПАО «Газпром»                         в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:1705001:33.

4. 04.03.2021 в Управление Росреестра представителем ПАО «Газпром» было подано заявление № КУВД-001/2021-7899149 о государственном кадастровом учете                                           и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 4 ГРС Северная» (далее – Сооружение 4), расположенное                                      в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе (далее – Заявление 4).

К Заявлению 4 были приложены: Технический план; доверенность от 21.01.2020                     № ГП-783; платежное поручение от 05.02.2020 № 5247, с указанием на то, что основной пакет находится в деле № КУВД-001/2021-6195529.

Управлением Росреестра по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных с Заявлением 4, со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 17.06.2021 (Уведомление                       от 17.03.2021). На основании заявления ПАО «Газпром» в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет                                     и государственная регистрация прав приостановлены Управлением Росреестра до 10.12.2021 (Уведомление от 10.06.2021).

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, ПАО «Газпром» были представлены, в том числе: заявления о представлении дополнительных документов, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, Договор субаренды № 48-0404-002, платежное поручение от 22.05.2018 № 14760, письмо от 29.01.2018 № 4, Решение № А32-41540/2017. Технический план от 11.08.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, с приложением сканированной копии технического плана объекта недвижимости от 20.07.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, в виде PDF-документа был представлен без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в разных пакетах документов, разными заявками), которое является обязательным приложением для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В уведомлении от 10.12.2021 Управление Росреестра со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 26 и часть 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости сообщило об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на Сооружение 4 в связи с:

непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; 

отсутствием в ЕГРН записи о государственной регистрации прав ПАО «Газпром»                     в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:1705001:33.

5. 19.02.2021 в Управление Росреестра представителем ПАО «Газпром» было подано заявление № КУВД-001/2021-6202176 о государственном кадастровом учете                                            и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Антенная опора ОРС-4 ГРС Северная» (далее – Сооружение 5), расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе (далее – Заявление 5).

К Заявлению 5 были приложены: Технический план; доверенность от 21.01.2020                     № ГП-783; платежное поручение от 05.02.2020 № 5230, с указанием на то, что основной пакет документов находится в деле КУВД-001/2021-6195529.

Управлением Росреестра по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных с Заявлением 5, со ссылкой на пункты 5, 7, 23 и 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 04.06.2021 (Уведомление от 04.03.2021). На основании заявления ПАО «Газпром» в соответствии                      с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены Управлением Росреестра до 06.12.2021 (Уведомление от 04.06.2021).

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, ПАО «Газпром» были представлены, в том числе: заявления о представлении дополнительных документов, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, Договор субаренды № 48-0404-002, платежное поручение от 22.05.2018 № 14760, письмо  от 29.01.2018 № 4, Решение № А32-41540/2017. Технический план от 11.08.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, с приложением сканированной копии технического плана объекта недвижимости от 20.07.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, в виде PDF-документа был представлен без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в разных пакетах документов, разными заявками), которое является обязательным приложением для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В уведомлении от 06.12.2021 Управление Росреестра со ссылкой на часть 1 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости сообщило об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на Сооружение 5 в связи с:

непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; 

отсутствием в ЕГРН записи о государственной регистрации прав ПАО «Газпром»                        в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:1705001:33.

6. 10.03.2021 в Управление Росреестра представителем ПАО «Газпром» было подано заявление № КУВД-001/2021-8570196 о государственном кадастровом учете                                            и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 1 газоизмерительной станции на км 11,72 газопровода-отвода от газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи до Туапсинского НПЗ» (далее – Сооружение 6), расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский р-он, г. Туапсе (далее – Заявление 6).

К Заявлению 6 были приложены: Технический план объекта недвижимости                                от 16.02.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, без Технического плана объекта недвижимости от 20.07.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, в форме электронного документа в виде XML-документа; доверенность от 21.01.2020 № ГП-783; Разрешение на ввод; справка от 10.03.2021; договор аренды от 03.12.2013 № 5100008323 (далее – Договор аренды № 5100008323); расчет арендной платы от 31.12.2018; платежное поручение от 19.08.2019 № 2507; платежное поручение от 29.05.2020 № 19706.

Управлением Росреестра по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных с Заявлением 6, со ссылкой на пункты 7 и 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 22.06.2021 (Уведомление от 22.03.2021). 

На основании заявления ПАО «Газпром» в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены Управлением Росреестра до 20.12.2021 (Уведомление от 18.06.2021).

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, ПАО «Газпром» были представлены, в том числе: заявления о представлении дополнительных документов; Решение № А32-41540/2017. Технический план от 07.08.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, с приложением сканированной копии технического плана объекта недвижимости                                 от 20.07.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, в виде PDF-документа был представлен без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (в разных пакетах документов, разными заявками), которое является обязательным приложением для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

В уведомлении от 20.12.2021 Управление Росреестра со ссылкой на части 1 и 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости, части 10, 10.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации сообщило об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на Сооружение 6 в связи с:

непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; 

отсутствием в ЕГРН записи о государственной регистрации прав ПАО «Газпром»             в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0202002:269.

Полагая, что вышеуказанные отказы Управления Росреестра в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на Сооружения является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ                                            «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 7 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании части 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости).

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В статье 27 Закона о регистрации недвижимости указано, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона, содержащей 60 оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

При анализе регистрирующим органом представленных заявителем документов на государственный кадастровый учет с одновременной государственной регистрацией прав на Сооружения было установлено, что заявителем не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно: не представлены Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию совместно с Техническими планами от 20.02.2017, подготовленными кадастровым инженером ФИО5, в установленной форме, без которых указанно разрешение недействительно (страница 8 Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.04.2018   № 23-53-1056-2018).

Согласно пояснениям заявителя, в составе Технических планов в разделе «Исходные данные» «Перечень документов, использованных при подготовке технического плана» имеется указание на технические планы объектов недвижимости от 20.07.2017, подготовленные кадастровым инженером ФИО5 Указанные технические планы в PDF формате были включены в состав приложений к Техническим планам.

Так, с 01.01.2017 вступил в законную силу Закон о государственной регистрации.

Частью 1 статьи 24 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Кроме того, частью 12 статьи 24 Закона о регистрации недвижимости закреплено, что технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда. Аналогичные требования также предусмотрены абзацем 1 пункта 21 приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее – Приказ № 953), действовавшего на момент подачи Заявителем заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружения, согласно которому технический план подготавливается  в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее – XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Следовательно, при одновременном проведении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на спорный вышеуказанные объекты недвижимости в случае выявления оснований, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта, отдельное проведение государственной регистрации права собственности заявителя на спорные объекты недвижимости не представляется возможным.

Более того, в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из информации, содержащейся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 27.04.2018 № 23-53-1056-2018 (страница 8), представленного Заявителем, указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технических планов, подготовленных кадастровым инженером ФИО5, и без технических планов, подготовленных кадастровым инженером ФИО6, а именно технических планов, в данном случае от 20.02.2017.

При этом, в силу части 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом о регистрации недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учёт объектов недвижимости осуществляется в соответствии с техническим планом, подготовленным в форме электронного документа в виде XML-документа, но никак не в виде PDF-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, а также в соответствии с требованиями приказа № 953, и разрешением на ввод такого объекта в эксплуатацию, которые предоставляются в регистрационный орган одновременно (в одном пакете документов, одной заявкой) наряду с соответствующим заявлением о проведении учётно-регистрационных действий и других документов, необходимых для осуществления указанных действий.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что для осуществления государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прав на Сооружения были представлены Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию совместно с Техническими планами от 20.02.2017, подготовленными кадастровым инженером ФИО5, в установленной форме, также в связи со следующим. 

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе истребовать дополнительные доказательства от лица, у которого они находятся, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта.

Определением суда от 02.08.2022 об истребовании доказательств у Филиала Кадастровой палаты по Краснодарскому краю (далее – Филиал) истребованы заверенные копии регистрационных дел № КУВД-001/2021-6542843/8, № КУВД-001/2021-6983551/8,                         № КУВД-001/2021-7895585/7, № КУВД-001/2021-78991149/9,                                                                           № КУВД-001/2021-6202176/7, № КУВД-001/2021-8570196 на бумажном носителе. 

Также по запросу суда во исполнение определения от 16.05.2022 в материалы дела от Филиала поступило письмо с материалами указанных регистрационных дел на CD-R диске.

Как следует из представленных по запросу суда доказательств, Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию было подано в отдельном пакете документов без приложения вышеуказанных Технических планов.

Как следует из материалов регистрационных дел на CD-R диске, технические планы от 20.02.2017, подготовленные кадастровым инженером ФИО5, были приложены сканированные копии в виде PDF-документа.

Ссылка заявителя на наличие усиленной квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера ФИО5, которая подтверждается отметкой «sig», отклоняется суда в виду того, что усиленной квалифицированной электронной подписи указанного кадастрового инженера на Технических планах 2017 года отсутствуют, что также подтверждается материалами регистрационных дел.

Необходимость изготавливать технический план на Сооружения в форме электронного документа в виде XML-документа вызвана особенностями работы программного обеспечения Управления Росреестра для работы с техническими планами и требованиями Приказа № 953. 

Таким образом, технические планы от 20.02.2017, подготовленные кадастровым инженером ФИО5, в установленной форме в Управление Росреестра с Заявлениями 1-6 о государственном кадастровом учете и одновременной государственной регистрации права на Сооружения 1-6 представлены не были.

Более того, Управлением Росреестра в материалы дела представлено решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 05.05.2022 № 1373/032 о внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе и спорных Сооружений, согласно которому «в тексте разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 23-53-1056-2018                              от 27 апреля 2018 года, слова «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технических планов, подготовленных кадастровым инженером ФИО5, страховой номер индивидуального лицевого счета: 

<

***>, № регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 17014, дата регистрации в реестре – 11.10.2011, являющимися членом Ассоциации Саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кадастровых инженеров» регистрационный номер № 0635 в ЕГР СРО от 21.03.2016 № А-0586. Почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером: 353900, РФ, 

<

...>. e-mail: olga_anat1980@mai1.ru, и без технических планов, подготовленных кадастровым инженером ФИО6, страховой номер индивидуального лицевого счета: 

<

***>,  № регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность А СРО КИ АССОЦИАЦИЯ «СОЮЗ КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ» идентификационный номер квалификационного аттестата кадастрового инженера 23-11-804. Регистрационный номер в реестре А-0921 от 27.06.2016, уникальный номер реестровой записи СРО КИ   № 0469 в ЕГР СРО от 26.04.2016. Почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером: 354000, РФ, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Навагинская, д. 14 кв. 12. e-mail: 12gwerty611611@rambler.ru, а именно технический планов:

от 20 февраля 2017 в отношении: Молниеприемник № 1 газоизмерительной станции на км 11,72 газопровода-отвода от газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи до Туапсинского НПЗ,

от 20 февраля 2017 в отношении: Антенная опора ОРС-4 ГРС Северная, 

от 20 февраля 2017 в отношении: Молниеприемник № 1 ГРС Северная, 

от 20 февраля 2017 в отношении: Молниеприемник № 2 ГРС Северная, 

от 20 февраля 2017 в отношении: Молниеприемник № 3 ГРС Северная, 

от 20 февраля 2017 в отношении: Молниеприемник № 4 ГРС Северная», заменить словами «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технических планов, подготовленных кадастровым инженером ФИО4, страховой номер индивидуального лицевого счета: 

<

***>, уникальный регистрационный номер члена саморегулируемой организации кадастровых инженеров в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и дата внесения сведений о физическом лице в такой реестр № 2466 от 27 марта 2020 г. Почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером: 196084, 

<

...> д, 25 А, офис 404-Б. e-mail: vladimir01_2001@mail.ru, а именно технический планов:

от 18 апреля 2022 г. в отношении: Молниеприемник № 1 газоизмерительной станции на км 11,72 газопровода-отвода от газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи до Туапсинского НПЗ,

от 18 апреля 2022 г. в отношении: Антенная опора ОРС-4 ГРС Северная, 

от 18 апреля 2022 г. в отношении: Молниеприемник № 1 ГРС Северная, 

от 18 апреля 2022 г. в отношении: Молниеприемник № 2 ГРС Северная, 

от 18 апреля 2022 г. в отношении: Молниеприемник № 3 ГРС Северная, 

от 18 апреля 2022 г. в отношении: Молниеприемник № 4 ГРС Северная».

Таким образом, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 23-53-1056-2018                              от 27 апреля 2018 года утратило юридическую силу в связи с внесением вышеуказанных изменений на основании Решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 05.05.2022 г.                                    № 1373/032.

При этом, заявитель вправе обратиться с новыми Техническими планами на спорные Сооружения от 18.04.2022, подготовленные кадастровым инженером ФИО4, совместно с соответствующим разрешением на ввод спорных объектов в эксплуатацию.

Кроме того, 24.10.2022 в судебном заседании представитель заявителя также пояснил, что инициирование данного судебного разбирательства связанно с возвратом государственной пошлины, оплаченной при подачи вышеуказанных заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружения.

Однако, согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, в случае отказа в государственной регистрации.

В свою очередь, 24.10.2022 в судебном заседании государственный регистратор Управления Росреестра ФИО7, относительно указания заинтересованного лица на необходимость осуществления государственной регистрации права заявителя на земельные участки, в границах которых расположены Сооружения 1-6, в оспариваемых решениях, пояснил, что данное требование для проведения государственного кадастрового учета и одновременной государственной регистрации прав на спорные Сооружения отсутствует.

Более того, государственный регистратор Управления Росреестра ФИО7 также подтвердил возможность заявителя обратиться за государственным кадастровым учетом и одновременной государственной регистрации прав на спорные Сооружения с учетом внесенных изменений в Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, принятых Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 05.05.2022 № 1373/032, а также новых Технических планов от 18.04.2022, подготовленных кадастровым инженером ФИО4

Таким образом, суд установил, что у заявителя имеется возможность обратиться с новыми Техническими планами на спорные Сооружения от 18.04.2022, подготовленные кадастровым инженером ФИО4, совместно с соответствующим разрешением на ввод спорных объектов в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона о регистрации недвижимости.

При этом, на основании части 2 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В свою очередь, частью 1 статьи 30 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона (лиц, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав).

Следовательно, в уведомлениях о приостановлении, о неустранении причин приостановления, а также об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости, установлен конкретный срок, в течение которого Заявитель вправе устранить нарушения, препятствующие осуществлению учётно-регистрационных действий.

В рамках настоящего спора судом установлено, что 04.06.2021, 08.06.2021, 10.06.2021 и 17.06.2021 заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлениями о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении спорных вышеуказанных объектов недвижимости № КУВД-001/2021-22736647, № КУВД-001/2021-22726898 на срок                                до 04.12.2021; № КУВД-001/2021-23255364 на срок до 08.12.2021;                                                                   № КУВД-001/2021-23668677, № КУВД-001/2021-23669372 на срок до 10.12.2021;                               № КУВД-001/2021-24570147 на срок до 17.12.2021.

Управление Росреестра уведомило Заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на Сооружения 1-6, предложив представить соответствующие документы:

по Заявлению 1 - в срок до 06.12.2021 (Уведомление от 04.06.2021);

по Заявлению 2 – в срок до 08.12.2021 (Уведомление от 09.06.2021);

по Заявлению 3 – в срок до 17.12.2021 (Уведомление от 17.06.2021);

по Заявлению 4 – в срок до 10.12.2021 (Уведомление от 10.06.2021);

по Заявлению 5 – в срок до 06.12.2021 (Уведомление от 04.06.2021);

по Заявлению 6 – в срок до 20.12.2021 (Уведомление от 18.06.2021).

Оспариваемые решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости были вынесены 06.12.2021 (в связи с тем, что 04.12.2021 пришлось на нерабочий день), 08.12.2021, 10.12.2021, 20.12.2021 (в связи с тем, что 17.12.2021 пришлось на нерабочий день) соответственно.

Довод заявителя о нарушении Управлением Росреестра порядка принятия решений об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружения, установленного Законом о регистрации недвижимости, и преждевременном принятии оспариваемых решений, является несостоятельным ввиду следующего.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее – Приказ № 278) время, в которое государственный регистратор должен совершать те или иные действия, не предусмотрено.

Также, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 стати 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (окончание рабочего времени). При этом, согласно положениям пункта 8 приказа № 278 график (режим) работы Управления Росреестра: понедельник, вторник, среда, четверг – с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; пятница – с 9 часов 00 минут до 16 часов 45 минут. Указанная информация является общедоступной, также размещена посредством сети «Интернет».

Таким образом, заявитель использовал всевозможные сроки приостановления (по общему правилу – 3 месяца; по заявлению лица, которое обратилось за осуществлением государственного кадастрового учёте и государственной регистрации права – 6 месяцев дополнительно) указанных действий, при этом не устранил нарушения, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на спорные Сооружения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, государственный кадастровый учёт объектов недвижимости осуществляется в соответствии с техническим планом, подготовленным в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, но никак не в виде PDF-документа, и разрешением на ввод такого объекта в эксплуатацию, которые предоставляются в регистрационный орган одновременно (в одном пакете документов, одной заявкой) наряду с соответствующим заявлением о проведении учётно-регистрационных действий и других документов, необходимых для осуществления указанных действий.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                Н.В. Иванова.