АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12589/2019

г. Владивосток

11 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации по развитию и организации культуры и спорта «Хоккейный клуб «Адмирал Приморский край» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Министерству физической культуры и спорта Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо – Правительство Приморского края

о признании недействительным и отмене требования от 06.06.2019 № 42/1730;

при участии (до и после перерыва):

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 6-2020, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.08.2020, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 20.01.2020 № 11/200, с/у; ФИО5 по доверенности от 20.01.2020 № 11/195, с/у, диплом; 

установил:

автономная некоммерческая организация по развитию и организации культуры и спорта «Хоккейный клуб «Адмирал Приморский край»  (далее - заявитель, организация, клуб, АНО «ХК «Адмирал ПК») обратилась в суд с заявлением к Министерству физической культуры и спорта Приморского края (далее - ответчик, министерство) о признании недействительным и отмене требования Департамента физической культуры и спорта Приморского края (далее - департамент) от 06.06.2019 № 42/1730 о возврате в краевой бюджет субсидии, предоставленной в 2018-2019 гг., использованной с нарушением, в размере 11573500 руб.

Определением от 04.12.2019, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию Приморского края.

Определением от 29.01.2020, в порядке статьи 48 АПК РФ, судом произведена замена Администрации Приморского края на правопреемника – Правительство Приморского края.

Определением от 03.03.2020, в порядке статьи 48 АПК РФ, судом произведена замена Департамента физической культуры и спорта Приморского края на правопреемника – Министерство физической культуры и спорта Приморского края.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 28.07.2020 объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 04.08.2020, информация о котором размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием  тех же представителей сторон.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, пояснив, что организацией были соблюдены все требования, предъявляемые к получателю субсидии, установленные постановлением Администрации Приморского края от 12.01.2016 № 1-па. Сославшись на п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», указал, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. Обращает внимание суда на тот факт, что АНО «ХК «Адмирал ПК» является некоммерческой организацией, физкультурно-спортивной организацией (спортивным клубом), спортивной командой, финансирование осуществляется посредством субсидии и спонсорской помощи, основным видом деятельности, которой является развитие профессионального спорта и участие от имени Приморского края в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Считает, что безосновательное возвращение значительной суммы денежных средств предоставленной ранее субсидии повлечет неблагоприятные последствия для клуба и Приморского края в целом, поскольку заявитель не сможет должным образом исполнять свои обязательства по Регламентам КХЛ, таких как материально-техническое обеспечение Концертно-спортивного комплекса «Фетисов Арена», своевременная выплата заработной платы хоккеистам и прочее. Полагает, что требование Департамента физической культуры и спорта Приморского края не содержит доказательств о неэффективности расходования клубом бюджетных средств, в связи с чем просит о признать недействительным и отменить спорное требование.

Ответчик требование не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что проведенной проверкой расходования средств  краевого бюджета, предоставленных в виде субсидий, выявлены нарушения в части возмещения затрат по авиаперевозкам спортивной команды АНО «ХК «Адмирал ПК» к месту проведения спортивных мероприятий и обратно при проведении спортивных мероприятий за пределами Приморского края, указанные в отчете контрольного мероприятия, которые послужили основанием для вынесения оспариваемого требования, считая последнее законным и обоснованным, в удовлетворении требований заявителя просил отказать. 

Правительство Приморского края, поддержав позицию министерства, представил в материалы дела письменные пояснения относительно заявленных требований.

Из материалов дела следует, что между департаментом и АНО «ХК «Адмирал ПК» были заключены соглашения от 09.07.2018 № 10 и от 21.01.2019 № 5 о предоставлении из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации, физкультурно-спортивной организации (спортивному клубу), спортивная команда которой участвует от имени Приморского края в официальный межрегиональным, всероссийским и международным спортивным соревнованиям.

В соответствии с данными соглашениями истцу была предоставлена субсидия на вышеназванные цели за 2018 год в размере 261614096,60 руб., за I квартал 2019 год в размере 165000000 руб., которая в полном объеме поступила на счет заявителя.

В период с 10.04.2019 по 31.05.2019 Контрольно-счетной палатой Приморского края проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных из краевого бюджета департаментом физической культуры и спорта Приморского края Автономной некоммерческой организации по развитию и организации культуры и спорта «Хоккейный клуб «Адмирал Приморский край» за 2018 год и истекший период 2019 года (далее - контрольное мероприятие).

Указанным контрольным мероприятием проведена проверка расходования средств краевого бюджета, предоставленных департаментом физической культуры и спорта Приморского края в виде субсидий АНО «ХК «Адмирал ПК» на предмет целевого использования субсидий и достоверности сведений, содержащихся в документах и отчетах АНО «ХК «Адмирал ПК».

Исходя из выводов, указанных в отчете контрольного мероприятия, выявлены нарушения в части возмещения затрат по авиаперевозкам спортивной команды АНО «ХК «Адмирал ПК» к месту проведения спортивных мероприятий и обратно при проведении спортивных мероприятий за пределами Приморского края, в том числе:

- по противооблединительной обработке воздушного судна привыполнении чартерного авиарейса 24.12.2018 по маршруту г.Астана -г. Владивосток в сумме 208400 руб.;

- по дополнительной посадке самолета в г. Барнаул при выполнениичартерного авиарейса 04.02.2019 по маршруту: г. Москва - г. Владивосток в сумме 139800 руб.;

- по уплате штрафных неустоек при чартерных авиаперевозках ОАО АК «Уральские авиалинии» в сумме 11225300 руб.

Поскольку департаментом было установлено, что вышеуказанные затраты были возмещены за счет средств субсидии в общей сумме 11573500 руб., последним выставлено АНО «ХК «Адмирал ПК» требование от 06.06.2019 № 42/1730 о возврате указанных денежных средств в краевой бюджет.

Не согласившись с указанным требованием, посчитав его  незаконным и нарушающим права и законные интересы организации, клуб обратился в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства  и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из вышеуказанных положений следует, что субсидии соответствующим лицам предоставляются безвозмездно, то есть без установления обязательств по уплате процентов, и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем, указанные требования о безвозвратности субсидий не действуют в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом условия предоставления субсидий должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава Приморского края, в соответствии с Законом Приморского края от 10.04.2009 № 399-КЗ «О физической культуре и спорте в Приморском крае»,  постановлением администрация Приморского края от 12.01.2016 № 1-па утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта и спортивные команды которых участвуют от имени Приморского края в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях (далее - Порядок предоставления субсидий).

Согласно пункту 1 Порядка предоставления субсидий, данный Порядок определяет цель, условия, порядок предоставления субсидий из краевого бюджета физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта и спортивные команды которых участвуют от имени Приморского края в межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях (далее соответственно - субсидии, организации), критерии отбора организаций, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются организациям на развитие профессионального спорта в целях финансового обеспечения части затрат, связанных с подготовкой спортивных команд данных организаций по игровым видам спорта (футболу, баскетболу, пляжному волейболу, бадминтону, хоккею, хоккею с мячом и мини-футболу) к межрегиональным, всероссийским и международным спортивным соревнованиям и участием в них от имени Приморского края.

В пункте 6 названного Порядка предусмотрен перечень расходов на подготовку и участие спортивной команды организации в спортивных соревнованиях.

Как следует из материалов дела, требование Департамента физической культуры и спорта Приморского края от 06.06.2019 № 42/1730 о возврате субсидии основано на представлении Контрольно-счетной палаты Приморского края от 31.05.2019 № 01-27/02-01/50 (далее - представление).

Абзацем восьмым пункта 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что одним из объектов государственного (муниципального) финансового контроля являются юридические   лица   (за   исключением   государственных   (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее -  Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации в качестве одного из основных своих полномочий организовывает и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 9 настоящего Закона). 

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставившего указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета (пункт 2 части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона Приморского края от 04.08.2011 № 795-КЗ «О контрольно-счетной палате Приморского края», Контрольно-счетная палата Приморского края (далее - КСП) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Приморского края и ему подотчетным.

В соответствии Планом работы Контрольно-счетной палаты Приморского края на 2019 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 04.04.2019 № 13 в департаменте проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных из краевого бюджета департаментом физической культуры и спорта Приморского края Автономной некоммерческой организации по развитию и организации культуры и спорта «Хоккейный клуб «Адмирал Приморский край», за 2018 год и истекший период 2019 года».

По результатам контрольного мероприятия КСП составлено представление, в котором указано на нарушение АНО «ХК «Адмирал ПК» подпункта «д» пункта 6 Порядка предоставления субсидий, выраженное в использовании субсидии в сумме 11573500 руб. на затраты по проезду и провозу багажа спортсменов и представителей спортивной команды АНО «ХК «Адмирал ПК» к месту проведения игр и обратно.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вышеуказанные затраты формировались не от стоимости количества перевезенных пассажиров в салоне экономического класса, а от стопроцентной стоимости бронирования всего самолета, что не предусмотрено подпунктом «д» пункта 6 Порядка предоставления субсидий.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Порядком предоставления субсидий не предусмотрены затраты по уплате штрафных неустоек при чартерных авиаперевозках, иное означало бы нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что органом государственного финансового контроля осуществлена проверка и выявлено нарушение условий при предоставлении субсидии (пункт 23 Порядка предоставления субсидий).

Согласно пункту 24 Порядка предоставления субсидий, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, получатели субсидии обязаны осуществить возврат субсидии, использованной с нарушением, в краевой бюджет. Департамент направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в краевой бюджет в течение 15 дней с момента установления нарушения с указанием платежных реквизитов и кода бюджетной классификации Российской Федерации.

Судом установлено, что заявителем в расходы по оплате затрат по проезду и провозу багажа спортсменов и представителей спортивной команды  к месту проведения игр и обратно, включены 11573500 руб., полученные в качестве субсидии из краевого бюджета за 2018, 2019 гг., для уплаты штрафных неустоек при чартерных авиаперевозках. Данное обстоятельство им не оспаривается.

Нарушение выявлено, что подтверждается представлением КСП от 31.05.2019 №01-27/02-01/50, которое в суде не оспорено, не признано недействующим и не отменено.

Так, из представленного в материалы дела отчета КСП о контрольном мероприятии следует, что затраты АНО «ХК «Адмирал ПК» на проезд и провоз багажа (включая комиссионные, сервисные своры и бронирование) спортсменов спортивной команды, тренеров, медицинского персонала, видеооператоров, представителей спортивной команды к месту проведения спортивных мероприятий и обратно при  проведении их на территории Приморского края и за его пределами, а также спортивных судей, рефери, арбитров, инспекторов - в случае проведения спортивных соревнований на территории Приморского края составляют:

за 2018 год - в сумме 69 208,1 тыс. рублей, или 26,4% от общей  суммы затрат (261 614,1 тыс. рублей);

за I квартал 2019 гола - в сумме 29 748,5 тыс. рублей, или 35,3% от суммы затрат (84 347,4 тыс. рублей).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Порядка предоставления субсидий, в расходы на подготовку и участие спортивной команды спортивной организации в спортивных соревнованиях включаются вышеуказанные затраты по проезду и провозу багажа по планируемым затратам, но не свыше тарифа:

- на воздушном транспорте – в салоне экономического класса; 

- на автомобильном транспорте – в автомобильном средстве общего пользования (за исключением такси).

Проверкой установлено, что департаментом приняты к возмещению за счет средств субсидии затраты АНО «ХК «Адмирал ПК» на проезд и провоз багажа спортсменов и их представителей чартерными рейсами:

за 2018 год - в сумме 53 770,0 тыс. рублей, пли 77,7% от суммы затрат (69 208,1 тыс. рублей);

за I квартал 2019 года - в сумме 27 139,0 тыс. рублей, или 91,2% от суммы затрат (29 748,5 тыс. рублей).

Данные о чартерных рейсах за 2018 год приведены в таблице: 

Маршрут следования

Дата вылета из пункта

назначения

Чартерный рейс

 

К-во пассажиров

(чел.)

Сумма  

(тыс. руб.)

Нижний Новгород - Нижнекамск;

Казань - Владивосток

26.09.2018

30.09.2018

Рейс IO  9255 Рейс IO  9225

 

36

 

9 450,0

 

Братислава - Ярославль/

Ярославль - Владивосток

 

16.10.2018

18.10.2018

 

Рейс IO  9411 Рейс IO  9414

 

35

35

11 050,0

 

итого за октябрь 2018 г.:

-

_

-

106

20 500,0

 

Владивосток - Астана

28.10.2018

U68234

41

6 950,0

 

Уфа - Владивосток

16.11.2018

У69301

          39

6 950,0

 

итого за ноябрь 2018 г.:

-

-

80

13 900,0

 

Владивосток - Челябинск

28.11.2018

Рейс IO 9504

38

6 200,0

 

Челябинск - Уфа

30.11.2018

Рейс U69487

38

1 580,0

 

Уфа - Новосибирск

01.12.2018

Рейс U69060

38

2 590,0

 

Новосибирск - Астана

22.12.2018

Рейс У6 8008

38

9 000,0

 

Астана - Владивосток

24.12.2018

Рейс У6 8233

38

 

итого за декабрь 2018 г.:

-

 

190

19 370,0

 

Всего за 2018 год:

-

-

376

53 770,0

 

,

I квартал

2019 года

 

 

г. Владивосток - г. Шанхай;

01.01.2019

U 63283

37

 

г, Шанхай - г. Магнитогорск;

06.01.2019

U 63388

38

14 300,0

 

г. Магнитогорск - г. Владивосток

07.01.2019

У 69712

40

 

итого за январь 2019 г.:

-

115

14 300,0

 

г. Москва - г. Владивосток;

04.02.2019

9367

39

6 249,0

 

г. Владивосток - г. Тяньцзинь -

18.02.2019

IO9980

39

6 590,0

 

г. Владивосток

21.02.2019

IO 9981

39

 

итого за февраль 2019 г.:       

117

12 839,0

 

Всего I кв. 2019 г.:

-

 

232

27 139,0

—

 

В результате, согласно авиабилетам, прилагаемым к отчетам агента - ООО «Конкорд-Трэвел», перевозки пассажиров в чартерных рейсах осуществлялись на уровне «экономический класс», при этом стоимость авиаперевозки одного пассажира составляет:

от 41 578,95  тыс. рублей - чартерный рейс (U69487) 30.11.2018 (г. Челябинск - г. Уфа);

до 169 512,2 тыс. рублей - чартерный рейс (U68234) 28.10.2018 (г. Владивосток - г. Астана, Казахстан).

Учитывая вышеизложенное, за счет средств субсидий, департаментом приняты к возмещению затраты АНО «ХК «Адмирал ПК»  на чартерные авиаперевозки спортсменов и представителей спортивной команды АНО «ХК «Адмирал ПК» к месту проведения игр и обратно, формирующиеся не от стоимости перевозки пассажиров в салоне экономического класса, а от экономической стоимости бронирования всего самолета, что не предусмотрено Порядком предоставления субсидий.

Кроме того, департаментом возмещены затраты АНО «ХК «Адмирал ПК», связанные с проездом и провозом багажа, которые не входят в состав расходов на подготовку и участие спортивной команды в спортивных соревнованиях, предусмотренных пунктом 6 Порядка предоставления субсидий, на сумму 11 573,5 тыс. рублей, в том числе:

1) за противооблединительную обработку воздушного судна при выполнении чартерного авиарейса (У6 8233) 24.12.2018 по маршруту г. Астана - г. Владивосток – в сумме 208,4 тыс. рублей, предъявленные агентом – ООО «Конкорд-Трэвел» согласно пункту 3.1 договора от 30.05.2018 № 311 в связи с тем, что расходы на противооблединительную  обработку воздушного судна не входят в стоимость чартерных авиаперевозок и оплачиваются дополнительно;

2) за дополнительную посадку самолета в г. Барнаул при выполнении чартерного авиарейса 04.02.2019 (У6 9367) по маршруту: г. Москва - г. Владивосток, вызванную метеорологическими условиями – в сумме 139,8 тыс. рублей, предъявленные агентом - ООО «Конкорд-Трэвел» согласно пункту 5.1 договора от 30.05.2018 № 311,  предусматривающему, что в случае задержки, отмены рейса, посадки па запасной аэропорт по метеорологическим и другим форс-мажорным обстоятельствам, 50% расходов по предоставлению пассажирам дополнительных услуг несет принципал - АНО «ХК «Адмирал ПК»;

3) по уплате штрафной неустойки, предъявленной ОАО АК «Уральские авиалинии» в связи с тем, что при наличии 162-х пассажирских мест в самолетах, осуществлявших чартерные перевозки, не заполнены пассажирские места:  

- 22.12.2018 по маршруту г. Новосибирск - г. Астана (рейс У6 8008) – не заполнены 124 места, штрафная неустойка составляет в сумме 1 754,8 тыс. рублей (из расчета стоимости одного незаполненного места 14 151,85 рублей);

- 24.12.2018 по маршруту г. Астана - г. Владивосток (рейс У6 8233) - не заполнены 124 места, штрафная неустойка составляет 4 785.9 тыс. рублей (из расчета стоимости, одного незаполненного места 38 595,67 рублей);

- 04.02.2019 по маршруту: г. Москва - г. Владивосток (рейс У6 9367) – не заполнены 123 места, штрафная неустойка составляет 4 684,6 тыс. рублей (из расчета стоимости одного незаполненного места в размере 38 086,42 рублей).         

Таким образом, департаментом в нарушение пункта 6 Порядка предоставления субсидий за счет средств субсидии приняты и возмещены затраты АНО «ХК «Адмирал ПК» в сумме 11 225,3 тыс. рублей тыс. рублей.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Так, например, документы, представленные заявителем в обоснование требований, а именно ответы Международных аэропортов, не подтверждают факта отсутствия уплаты штрафных неустоек при чартерных авиаперевозках, соответственно факта отсутствия нарушения условий при предоставлении субсидии, а именно нарушения подпункта «д» пункта 6 Порядка предоставления субсидий. Кроме того, данные в сведениях, содержащихся в ответах Международных аэропортов, не соответствуют данным, содержащихся в отчете Агента по продаже перевозок по агентскому договору от 30.05.2018 № 311. В связи с чем заявителем не доказана незаконность требования № 42/1730 от 06.06.2019 о возврате субсидии.

Заключив агентский договор № 311 от 30.05.2018, заявительсогласился с указанными в нем условиями и принял на себя обязательства по уплате штрафных неустоек, т.е. как участник гражданско-правовых отношений согласился с размером финансирования соответствующих затрат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Одним из условий предоставления субсидии является наличие у организации собственных и (или) иных привлеченных источников финансирования, направляемых на финансирование затрат, предусмотренных в пункте 2 Порядка предоставления субсидий (подпункт «а» пункта 3 Порядка предоставления субсидий).

Исходя из Устава АНО «ХК «Адмирал ПК» и его заявления на участие в конкурсном отборе, представленного согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка предоставления субсидий, источниками доходов АНО «ХК «Адмирал ПК» помимо средств краевого бюджета являются средства от оказания платных услуг.

Таким образом, оплата расходов, установленных агентским договором от 30.05.2018 № 311, производится за счет Принципала (заявителя), включая средства от оказания платных услуг.

Судом также установлено, что в агентском договоре № 311 от 30.05.2018 не указан источник возмещения расходов.

Кроме того, исходя из положений пункта 3 статьи 78.1 БК РФ, обязательным условием предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий (далее соответственно - получатели субсидии, соглашение о предоставлении субсидии) и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным соглашениям о предоставлении субсидии, является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий (далее - поставщики (подрядчики, исполнители), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии,   и   органами   государственного  (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (далее - согласие на проверку).

Требование заявителя о возмещении указанных расходов за счет средств субсидии не обосновано, поскольку агентский договор от 30.05.2018 № 311 не содержит условия на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, из чего следует, что расходы по нему должны быть оплачены за счет собственных средств заявителя, а не за счет субсидии.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм и статьи 65 АПК РФ, согласно которой заявитель обязан доказать основания обращения в суд, судом установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое требование Департамента физической культуры и спорта Приморского края от 06.06.2019 № 42/1730, является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования АНО «ХК «Адмирал ПК» удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований автономной некоммерческой организации по развитию и организации культуры и спорта "Хоккейный клуб "Адмирал Приморский край" о признании недействительным и отмене требования Департамента физической культуры и спорта Приморского края № 42/1730 от 06.06.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                            Н.В.Колтунова