АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

29 августа 2025 года

Дело № А33-14420/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.08.2025.

В полном объеме решение изготовлено 29.08.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Юпитер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании решения незаконным, об обязании исключить земельные участки из состава земель государственного лесного фонда,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- краевого государственного бюджетного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям красноярского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- ППК «Роскадастр» в лице филиала по Красноярскому краю,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 27.12.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Юпитер" (далее – заявитель, СНТ «Юпитер») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (с учетом уточнения) к министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – ответчик, Министерство) в соответствии с которым заявитель просит:

- признать решение министерства лесного хозяйства Красноярского края от 20 февраля 2023 года, содержащееся в письме № 86-03016 от 20.02.2023, об отказе в исключении земельных участочков СНТ «Юпитер», расположенных в кадастровых кварталах №№ 24:11:0410457, 24:11:0410476, из состава земель государственного лесного фонда незаконным,

- обязать ответчика исключить сведения из государственного лесного реестра в части наложения границ земель лесного фонда на земельные участки СНТ «Юпитер» в составе которых расположены земельные участки, принадлежащие их собственникам – членам СНТ «Юпитер», а также земельные участки, являющиеся землями общего пользования по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Арейское, СНТ «Юпитер», со следующими координатами поворотных точек:

1 участок:

Номер угловой

поворотной точки

Координаты угловых

поворотных точек

X

Y

п.1

642590,69 

73238,12

п.2

643146,04 

73132,33

п.3

643311,04 

73110,30

п.4

643430,86 

73223,74

п.5

643522,65 

73295,83

п.6

643522,65

73295,83

п.7

643490,68 

73345,73

п.8

643458,25 

73333,27

п.9

643425,07 

73376,26

п.10

643403,05 

73367,18

п.11

643293,17 

73499,67

п.12

642972,37 

73230,65

п.13

642806,83 

73412,07

п.14

642806,03 

73416,30

п.15

642748,35 

73477,43

п.16

642846,09 

73561,88

п.17

642847,37 

73565,92

п.18

642792,71 

73648,95

п.19

642533,69 

73415,27

п.20

642549,63 

73360,68

п.1

642590,69 

73238,12

2 участок:

Номер угловой

поворотной точки

Координаты угловых

поворотных точек

X

Y

п.1

643668,45 

73580,74

п.2

644026,99 

73859,17

п.3

643942,46 

73984,54

п.4

643605,56 

74033,27

п.5

643453,38 

73935,19

п.1

643668,45 

73580,74

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.05.2023 возбуждено производство по делу. В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориям красноярского края», Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», ППК «Роскадастр» в лице филиала по Красноярскому краю.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В обоснование заявления указано, что ответчик отказывается исключить сведения о земельных участках, расположенных в границах СНТ «Юпитер», из государственного лесного реестра, что, по мнению заявителя, нарушает его права. Заявитель, владея земельными участками на основании правоустанавливающих документов, предпринял все меры для разрешения вопроса предоставления земельных участков членам заявителя и оформления участка общего назначения. В 1993 году спорные участки изъяты из состава земель лесного фонда и переданы заявителю, что дает ему право на оформление участка общего назначения в собственность. СНТ «Юпитер» состоит не только из отдельных земельных участков членов СНТ, но и из территории, относящейся к общему имуществу СНТ, занятой линиями электропередач, водоснабжения, дорогами, участком для ТКО. необходимыми для использования расположенных на участках объектов недвижимости, и, следовательно, данная территория также должна быть исключена из ГЛР. Заявитель просит исключить сведения из государственного лесного реестра в части наложения границ земель лесного фонда на земельные участки СНТ «Юпитер» в составе которых расположены земельные участки общего назначения, земельные участки, принадлежащие членам СНТ «Юпитер». Имеются основания для лесной амнистии на основании части 8 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ.

Ответчик заявление не признал, в отзыве указал, что кадастровые кварталы 24:11:0410476, 24:11:0410457 частично относятся к составу земель лесного фонда: части выделов 4, 7, 3, 5 квартала 2 совхоза «ФИО2» Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества. Постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п на территории лесничества образована особо охраняемая природная территория - государственный комплексный заказник регионального значения «Красноярский». Указанные заявителем кадастровые кварталы частично находятся в составе земель лесного фонда и являются федеральной собственностью Российской Федерации в силу закона. Положения о лесной амнистии не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия. Кроме того приоритет лесной амнистией устанавливается в отношении земельного участка (а не квартала), при этом заявитель не уточняет, какие именно земельные участки в каких границах следует исключить из ГЛР. По состоянию на 2018 год в отношении Емельяновского лесничества действовало лесоустройство 1990 года.

Согласно позиции ФГБУ «Рослесинфор» «Востсиблеспроект», согласно схеме расположения границ кадастровых кварталов с кадастровыми номерами №24:11:0410457, №24:11:0410476, совмещенных с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда Емельяновского лесничества, установлено частичное пересечение. Земельные участки частично пересекают земли лесного фонда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации Красноярского края № 334-п от 05.08.1993 Красноярскому техническому университету предоставлены 316 земельных участков с правом вырубки леса, для садоводства из специального земельного фонда Красноярскою края обшей площадью 28,3 га.

Протоколом от 28.09.1993 профсоюзным комитетом университета на общем собрании создано садовое общество «Юпитер», земельные участки распределены в бессрочное пользование среди участников, оплативших стоимость лесорубочного билета (лесорубочный билет №32 от 13.12.1993).

13.09.1994 Государственный комитет Российской Федерации по статистике включил садовое общество «Юпитер» в состав единого государственного регистра предприятий и организаций. 

16.08.1996 садовое некоммерческое товарищество «Юпитер» поставлено на учет в налоговом органе, 23.02.2000 постановлением №95 Администрации Емельяновского района садовому некоммерческому товариществу «Юпитер» выдано свидетельство о государственной (перерегистрации) регистрации предприятия. Юридический адрес: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Арийск.

Заявитель указывает, что в отношении земельных участков садового товарищества «Юпитер» Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского края сформировано землеустроительное дело, составлен план размещения земельных участков, общая площадь, которых составила 289 113,24 кв.м. В подтверждение данного довода в материалы дела представлено землеустроительное дело садового товарищества «Юпитер» р-он Арейского Емельяновского района. С 28.09.1993 СНТ «Юпитер» владеет и пользуется выделенными 05.08.1993 Красноярскому техническому университету земельными участками, расположенными в кадастровых кварталах 24:11:0410457 и 24:11:0410476 на основании правоустанавливающих документов.

В материалы дела представлены кадастровые планы территорий кадастровых кварталов 24:11:0410457, 24:11:0410476.

Согласно письму Росреестра от 18.06.2018, 30.03.2018 в Управление поступило письмо СНТ «Юпитер» с просьбой рассмотреть на заседании межведомственной рабочей группы по приведению в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и государственного лесного реестра (далее - ГЛР) вопроса устранения противоречий в сведениях ЕГРН и ГЛР в отношении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 24:11:0410457 и 24:11:0410476, и об исключении земельных участков, расположенных в СНТ «Юпитер», из ГЛР, при этом кадастровые номера земельных участков в данном письме не указаны. В результате анализа сведений ЕГРН выявлено 206 земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 24:11:0410457 и 24:11:0410476 (7 участков в кадастровом квартале 24:11:0410476 и 199 - в кадастровом квартале 24:11:0410457), а также 5 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 24:11:0000000, в описании адреса которых содержится элемент «СНТ «Юпитер». Из выявленных 211 земельных участков в отношении 183 в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации права, из которых по 155 участкам право собственности зарегистрировано на основании решения суда. Сведения о 3 земельных участках имеют в ЕГРН неактуальный статус. Кроме того, в отношении 104 земельных участков в ЕГРН внесены сведения о местоположении их границ; сведения о местоположении границ земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в СНТ «Юпитер», в ЕГРН отсутствуют. Также в ЕГРН отсутствуют сведения о границах лесничеств и земельных участков с категорией земель - «земли лесного фонда» в пределах которых расположено СНТ «Юпитер» (как следствие, в ЕГРН отсутствует пересечение границ лесных участков с границами 107 земельных участков).

Согласно письму Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.01.2019, в соответствии с представленной информацией земельные участки сельскохозяйственного назначения СНТ «Юпитер» накладываются на земли лесного фонда совхозов «Элита», «ФИО2» Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества. В соответствии с положением о государственном комплексном заказнике «Красноярский», утвержденном постановлением Правительства края от 20.04.2010 № 196-л, кварталы №4-12 совхоза «Элита», кварталы №1, 2 совхоза «ФИО2» в составе особо охраняемых природных территорий (ООПТ) краевого значения. 

В письме от 30.01.2023 в адрес ответчика заявитель указал, что в 1996 году Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского края зарегистрировано «Землеустроительное дело» №114, в котором представлена таблица координат для площадки «А» (кадастровый квартал 24:11:0410457) и площадки «Б» (кадастровый квартал 24:11:0410476) и составлен план размещения земельных участков. В СНТ «Юпитер» имеют право собственности на 182 земельных участка в кадастровых кварталах 24:11:0410476 и 24:11:0410457. Заявитель просил подтвердить, что земельные участки в кадастровых кварталах 24:11:0410476 и 24:11:0410457 предоставлены членам СНТ «Юпитер» для регистрации в госорганах и не относятся к лесным насаждениям.

В письме ответчика заявителю от 20.02.2023 №86-03016 указано следующее. По результатам межведомственной рабочей группы принято решение об утверждении списков земельных участков, расположенных в границах СНТ «Юпитер» и исключении сведений о данных земельных участках из ГЛР. Однако к итоговому протоколу Министерством выражено особое мнение в части принятия решения по земельным участкам, расположенным, в том числе, в границах СНТ «Юпитер», которые относятся согласно сведениям из ЕГРН к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно материалам лесоустройства, а также лесохозяйственному регламенту Емельяновского лесничества, утвержденному приказом от 22.12.2008 № 139-о, земельные участки СНТ «Юпитер» расположены на землях лесного фонда Емельяновского лесничества и относятся к особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский» (далее - Заказник «Красноярский»). Заказник «Красноярский» образован постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п. Возможность исключения сведений о земельных участках может быть рассмотрена после внесения изменений в постановление Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п, уточняющих границы Заказника «Красноярский» с учетом наличия компенсационных территорий. Заявителю рекомендовано обратиться в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с заявлением об изменении границ заказника «Красноярский», исключив территорию земель, на которых расположены садовые участки СНТ «Юпитер», а также в администрацию Емельяновского района по вопросу поиска компенсационных лесных участков.

Согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» от 09.01.2018 кадастровый квартал под номером 24:11:0410476, частично относится к составу земель лесного фонда. Расположен по адресу: Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «ФИО2», квартал 2, часть выдела 4,7; кадастровый квартал под номером 24:11:0410457 частично относится к составу земель лесного фонда. Расположен по адресу, Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «ФИО2», квартал 2, часть выдела 3,5. Расположение участков определялось с использованием предоставленных координат, на основании материалов лесоустройства Емельяновского лесничества, Емельяновского участкового лесничества совхоз «ФИО2» (год лесоустройства - 1990).

Заявителем представлены в материалы дела подготовленные кадастровым инженером схемы границ кадастровых кварталов 24:11:0410457, 24:11:0410476, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также каталоги координат границ указанных кварталов.

Согласно подготовленным кадастровым инженером схемам от 03.10.2023 расположения земельного участка согласно землеустроительному делу №114 от 1996 года, в кадастровом квартале 24:11:0410457 расположены земельные участки СНТ «Юпитер» площадью 220425 кв.м. (схема №1), в кадастровом квартале 24:11:0410476 расположены земельные участки СНТ «Юпитер» площадью 146456 кв.м. (схема №2). Как указал заявитель, на обеих схемах в границах земельных участков СНТ «Юпитер» отражены только те участки, которые прошли межевание и поставлены на кадастровый учет. Участки, которые не поставлены на кадастровый учет, на схемах не отражены. Участки, которые не отражены на схемах, фактически существуют и отражены в карте землеустроительного дела от 28.05.1996.

Заявитель представил в материалы дела свидетельства на право собственности на землю, а также выписки из ЕГРН в отношении земельных участков садоводческого общества «Юпитер», в р-не Аренского, с кадастровыми номерами 24:11:0410457:510 (участок №54, квартал 24:11:0410457), 24:11:0410457:512 (участок №281, квартал 24:11:0410457), 24:11:0410457:458 (участок №56, квартал 24:11:0410457).

Заявитель со ссылкой на подготовленные кадастровым инженером схемы расположения земельных участков №1, №2, расположения кадастровых кварталов 24:11:0410457, 24:11:0410476 указывает, что на схеме №1 обозначен земельный участок СНТ «Юпитер» площадью 220 425 кв. м., который расположен в границах кадастрового квартала 24:11:0410457 площадью 226 004 кв.м.; на схеме №2 обозначен земельный участок СНТ «Юпитер» площадью 146 456 кв. м., который расположен в границах кадастрового квартала 24:11:0410476 площадью 162 854 кв.м.; кадастровый квартал 24:11:0410457 и кадастровый квартал 24:11:0410476 расположены в границах квартала №2 Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз ФИО2; квартал №2 Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз ФИО2 входит в состав заказника «Красноярский» образованного на основании постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2010 №196-п. Согласно схемам №1, №2 площадь участков СНТ «Юпитер» - 366 881 кв.м. (220 425 + 146 456).

Решением Емельяновского районного суда от 23.04.2015 по делу №2-1580/15 суд признал за ФИО3 право собственности на земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Арейское, СНТ «Юпитер», ул. Пригорная, участок №29. В решении приведены координаты точек поворота границы участка.

В ответ на запрос суда в материалы дела ППК «Роскадастр» представлены выписки из ЕГРН в отношении всех земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 24:11:0410457 и 24:11:0410476, сведения о том, на основании каких документов были сформированы кадастровый квартал 24:11:0410457 площадью 22,59 га и кадастровый квартал 24:11:0410476, площадью 16,29 га. Согласно ответу от 17.07.2024 кадастровые кварталы: 24:11:0410457 и 24:11:0410476, сформированы в соответствии с приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 08.11.2017 № П/442 «Об утверждении кадастрового деления кадастрового округа «Красноярский» (24) на кадастровые районы и кадастрового деления кадастровых районов «Емельяновский» (24:11)».

Заявитель представил в материалы дела два списка земельных участков c адресацией СНТ «Юпитер»: 1) расположенных в кадастровом квартале 24:11:0410476, всего 152 участка; 2) расположенных в кадастровом квартале 24:11:0410457 всего 222 участка. С учетом предоставленной информации часть земельных участков не поставлена на кадастровый учет, не имеет кадастрового номера.

Согласно выводам заключения кадастрового инженера ФИО4 от 05.11.2024:

1. Фактическая площадь земельного участка СНТ «Юпитер», разложенного в кадастровом квартале 24:11:0410476, составляет 146 126 кв.м.

2. Фактическая площадь земельного участка СНТ «Юпитер», расположенного в кадастровом квартале 24:11:0410457, составляет 226 004 кв.м

3. Суммарная площадь земельных участков СНТ «Юпитер» составляет: 372 130 кв.м.

4. Границы земельного участка СНТ «Юпитер», расположенного в кадастровом квартале 24:11:0410476, не совпадают с границами кадастрового квартала 24:11:0410476.

5. Границы земельного участка СНТ «Юпитер», расположенного в кадастровом квартале 24:11:0410457, совпадают с границами кадастрового квартала 24:11:0410457

6. Просматривается наложение границ земель лесного фонда на земельные участки заявителя по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Арейское, СНТ «Юпитер», по указанным координатам поворотных точек.

ППК «Роскадастр» представило в материалы дела схему расположения кадастровых кварталов 24:11:0410457, 24:11:0410476, где красными линиями указаны границы указанных кадастровых кварталов согласно землеустроительному делу, синими линиями указаны границы, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Из схемы следует, что имеется пересечение и несоответствие границ.

Как указано в пояснениях председателя заявителя ФИО5, в районе кадастрового квартала 24:11:0410457 по землеустроительному делу №114 зарегистрировано 98,4 % земельных участков. Все дороги будут поставлены на кадастровый учет. В районе кадастрового квартала 24:11:0410476 по землеустроительному делу № 114 имеют документы на право собственности около 15 % земельных участков от общего количества участков в районе. Дороги в этом районе пройдут процедуру межевания. 

Ответчиком в материалы дела представлены:

- схема расположения кадастровых кварталов 24:11:0410457, 24:11:0410476 с отражением частичного пересечения с землями лесного фонда (Емельяновское лесничество, Устюгское участковое лесничество, квартал 354 (ранее Емельяновского участкового лесничества, совхоз «ФИО2», квартал 2), Мининское лесничество, Еловское участковое лесничество, квартал 47);

- материалы лесоустройства Емельяновское лесничество, Устюгское участковое лесничество, квартал 354 (ранее Емельяновское участковое лесничество, совхоз «ФИО2», квартал № 2);

- материалы лесоустройства Мининское лесничество, Еловское участковое лесничество, квартал 47.

Утвержденным Министерством актом № 5 от 28.06.2024 КГБУ «Емельяновское лесничество» в документированную информацию государственного лесного реестра внесены изменения в связи с проведенными в границах Емельяновского лесничества лесоустроительными работами.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 №9-П указал, что согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3). Приведенные положения, закрепляя возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизируют тем самым статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2019 №2641-О).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении споров в порядке главы 24 АПК РФ судам надлежит установить, является ли ответчик уполномоченным на принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо на совершение определенных действий.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2025, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Учитывая предмет и основание заявления, дату принятия оспариваемого решения, Министерство является надлежащим ответчиком по делу. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств спора срок для обращения с заявлением заявителем соблюден.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Аналогичное положение закреплено в части 5 статьи 200 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Красноярского края № 334-п от 05.08.1993 Красноярскому техническому университету предоставлены 316 земельных участков с правом вырубки леса, для садоводства из специального земельного фонда Красноярскою края обшей площадью 28,3 га. 

В отношении земельных участков заявителя в 1996 году сформировано землеустроительное дело, составлен план размещения земельных участков, общая площадь, которых составила 289113,24 кв.м. При этом согласно выводам заключения кадастрового инженера ФИО4, суммарная площадь земельных участков СНТ «Юпитер» составляет: 372 130 кв.м.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, заявитель владеет и пользуется выделенными 05.08.1993 Красноярскому техническому университету земельными участками сельскохозяйственного назначения. Протоколом от 28.09.1993 профсоюзным комитетом университета на общем собрании создано садовое общество «Юпитер», участки распределены в бессрочное пользование среди участников. 

Заявитель указывает, что границы выделенных ему земельных участков примерно совпадают с границами установленных позднее кадастровых кварталов 24:11:0410457 и 24:11:0410476.

Согласно письму Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.01.2019, земельные участки сельскохозяйственного назначения СНТ «Юпитер» накладываются на земли лесного фонда совхозов «Элита», «ФИО2» Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества. При этом в соответствии с положением о государственном комплексном заказнике «Красноярский», утвержденном постановлением Правительства края от 20.04.2010 № 196-л, кварталы №4-12 совхоза «Элита», кварталы №1, 2 совхоза «ФИО2» в составе особо охраняемых природных территорий краевого значения. 

Письмом ФГБУ «Рослесинфорг» от 09.01.2018 установлено расположение земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 24:11:0410476 и 24:11:0410457, определенные с использованием предоставленных координат, на основании материалов лесоустройства Емельяновского лесничества, Емельяновского участкового лесничества совхоз «ФИО2» (год лесоустройства - 1990):

- кадастровый квартал под номером 24:11:0410476, частично относится к составу земель лесного фонда. Расположен по адресу: Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «ФИО2», квартал 2, часть выдела 4,7;

- кадастровый квартал под номером 24:11:0410457» частично относится к составу земель лесного фонда. Расположен по адресу, Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз «ФИО2», квартал 2, часть выдела 3,5. 

Также заявитель представил схемы расположения земельных участков в указанных выше кадастровых кварталов, из которых усматривается, что площадь участков СНТ «Юпитер» составляет 366 881 кв.м. (220 425 + 146 456 по двум кварталам). 

При этом в схемах отмечено, что кадастровые кварталы 24:11:0410457 и 24:11:0410476 расположены в границах квартала №2 Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, совхоз ФИО2; квартал №2 Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество. Совхоз ФИО2 входит в состав заказника «Красноярский» образованного на основании Постановления правительства Красноярского края от 20.04.2010 №196-п. 

В целях разрешения противоречий в сведениях ЕГРН и ГЛР в отношении земельных участков, переданных заявителю и расположенных в кадастровых кварталах 24:11:0410457 и 24:11:0410476, заявитель обращался в Управление Росреестра. 

В письме от 18.06.2018 Управление Росреестра сообщило, что в результате анализа сведений ЕГРН выявлено 206 земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 24:11:0410457 и 24:11:0410476 (7 участков в кадастровом квартале 24:11:0410476 и 199 - в кадастровом квартале 24:11:0410457). Также выявлено 5 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 24:11:0000000, в описании адреса которых содержится элемент «СНТ «Юпитер». Из выявленных 211 земельных участков в отношении 183 в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации права, из которых по 155 участкам право собственности зарегистрировано на основании решения суда. Сведения о трех земельных участках имеют в ЕГРН неактуальный статус. Кроме того, в отношении 104 земельных участков в ЕГРН внесены сведения о местоположении их границ; сведения о местоположении границ земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования в СНТ «Юпитер», в ЕГРН отсутствуют. 

Согласно представленным заявителем схемам границ кадастровых кварталов 24:11:0410457, 24:11:0410476, в границах земельных участков СНТ «Юпитер» отражены только участки, которые прошли межевание и поставлены на кадастровый учет. 

При этом как указал заявитель, имеются и участки, которые не поставлены на кадастровый учет и они не отражены в схемах.

С учетом представленной в ответ на запрос суда информации (выписки из ЕГРН в отношении всех земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 24:11:0410457 и 24:11:0410476) заявитель представил списки земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 24:11:0410476 (всего 152 участка) и 24:11:0410457 (всего 222 участка). 

Из указанной информации также следует, что часть земельных участков не поставлена на кадастровый учет, не имеет кадастрового номера.

Данный факт подтверждается также пояснениями председателя заявителя ФИО5, согласно которым в районе кадастрового квартала 24:11:0410457 по землеустроительному делу №114 зарегистрировано 98,4 % земельных участков. Все дороги будут поставлены на кадастровый учет. В районе кадастрового квартала 24:11:0410476 по землеустроительному делу № 114 имеют документы на право собственности около 15 % земельных участков от общего количества участков в районе. Дороги в этом районе пройдут процедуру межевания.

Заявитель обратился в Министерство с письмом от 30.01.2023, в котором просил подтвердить, что земельные участки в кадастровых кварталах 24:11:0410476 и 24:11:0410457 предоставлены членам СНТ «Юпитер» для регистрации в госорганах и не относятся к лесным насаждениям. В письме указано, что в СНТ «Юпитер» имеют право собственности на 182 земельных участка указанных в кадастровых кварталах.

Однако в оспариваемом заявителем письме от 20.02.2023 №86-03016 указано, что согласно материалам лесоустройства, а также лесохозяйственному регламенту Емельяновского лесничества, утвержденному приказом от 22.12.2008 № 139-о, земельные участки СНТ «Юпитер» расположены на землях лесного фонда Емельяновского лесничества и относятся к особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский» (далее - Заказник «Красноярский»). Заказник «Красноярский» образован постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п. При этом возможность исключения сведений о земельных участках может быть рассмотрена после внесения изменений в постановление Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п, уточняющих границы заказника «Красноярский» с учетом наличия компенсационных территорий. Данным письмом ответчик фактически отказал заявителю в исключении земельных участков СНТ «Юпитер» расположенных в кадастровых кварталах №№ 24:11:0410457, 24:11:0410476, из состава земель государственного лесного фонда.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - Лесной кодекс) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №201-ФЗ). 

В части 1 статьи 4.2 Закона №201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

На основании части 1 статьи 4.3 Закона №201-ФЗ право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие ЛК РФ, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу пункта 1 части 6 части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения.

При этом в силу части 8 статьи 14 Закона №172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных, в том числе, в части 6 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон №280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона №172-ФЗ, принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 №1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 №423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами. 

При разрешении вопроса о том, имеют ли сведения ЕГРН безусловной приоритет над сведениями ГЛР и, как следствие, о возможности применения положений части 3 статьи 14 Закона №172-ФЗ, необходимо установить обстоятельства образования участка, его фактическое использование, возникновения права частной собственности на данные земельные участки, а также добросовестность приобретателя земельных участков. 

Указанный правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 №301-ЭС21-25438 по делу №А43-33065/2020.

Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона №172-ФЗ, содержащее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий. Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.12.2020 №302-ЭС20-13098.

Согласно статье 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Образование земельного участка в надлежащем порядке означает, что определены размер участка и его границы - и проведен его государственный кадастровый учет (постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2021 №14-П).

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 7 статьи 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 №12-П).

Поскольку земельный участок выступает в качестве недвижимой вещи, то он подлежит постановке на кадастровый учет с целью определения его в качестве индивидуально-определенной вещи, а вещные права на него подлежат регистрации в реестре прав недвижимости. 

Материалами дела подтверждается, что в пределах кадастровых кварталах 24:11:0410457 и 24:11:0410476 на текущий момент находится более 200 земельных участков, поставленных на кадастровый учет; имеются также участки, не поставленные на кадастровый учет, а, следовательно, их индивидуально-определенные характеристики не установлены. 

В частности, в государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования заявителя. 

Между тем, исходя из смысла статьи 14 Закона №172-ФЗ, приоритет сведениям о категории земельного участка устанавливается в отношении каждого конкретного земельного участка.

При этом заявитель, обращаясь в Министерство с письмом от 30.01.2023, конкретный перечь земельных участков, то есть сформированных и поставленных на кадастровый учет самостоятельных объектов права, имеющих площадь и границы, не привел. 

В данном обращении отсутствует информация о земельных участках, в отношении которых заявлены требования. Заявитель лишь абстрактно сослался на некие 182 земельных участка, не приведя их список и характерные признаки, указав только на факт их нахождения в пределах кадастровых кварталов 24:11:0410476 и 24:11:0410457.

Не устранено данное обстоятельство и в ходе рассмотрения дела. 

Так, в письменных пояснениях заявитель прямо указывает, что просит исключить сведения из государственного лесного реестра в части наложения границ земель лесного фонда на земельные участки СНТ «Юпитер» в составе которых расположены земельные участки общего назначения, земельные участки, принадлежащие членам СНТ «Юпитер», не приводя конкретные участки. 

Представленные заявителем доказательства, в том числе свидетельства на право собственности, а также выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0410457:510, 24:11:0410457:512, 24:11:0410457:458, а также решение Емельяновского районного суда от 23.04.2015 по делу №2-1580/15 касаются только отдельных (не всех) участков и сами по себе не свидетельствуют о незаконности позиции Министерства, изложенной в письме №86-03016 от 20.02.2023.

Между тем, как уже отмечалось, в целях правильного и полного рассмотрения заявления Министерству следовало представить полный перечень земельных участков, в отношении которых испрашивалось применение лесной амнистии.

Не устранены данные обстоятельства и в ходе рассмотрения дела в суде. 

Отсутствие данной информации, по сути, лишило ответчика и суд возможности проверить обстоятельства, входящие в предмет доказывания по спору о применении лесной амнистии на основании части 3 статьи 14 Закон №172-ФЗ (в частности вопросы, касающиеся момента и законности возникновения прав на земельные участки, их формирования и фактического использования, наличия / отсутствия на участках лесных насаждений / добросовестности владельцев и др.).

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации, устанавливая или изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). Кадастровый квартал - это единица деления территории кадастрового района. Как и другие единицы деления, он имеет уникальный учетный номер, но не имеет наименования (пункты 1,4 приказа Росреестра от 22.05.2023 № П/0183).

Таким образом, кадастровое деление не содержит в себе территориальных признаков и не характеризуется расположением на определенной территории. Кадастровый квартал не является земельным участком, то есть объектом гражданских или земельных отношений, и, как следствие, сам по себе не может быть исключен из ГЛР в порядке, установленном статьи 14 Закона №172-ФЗ. 

В противном случае из указанного реестра исключались бы все земельные участки, находящиеся в границах кадастровых квартала, без установления их характеристик, что не соответствует требованию определенности и исполнимости судебных актов. 

Кроме того, согласно представленной ППК «Роскадастр» схеме расположения кадастровых кварталов 24:11:0410457, 24:11:0410476, имеется пересечение и несоответствие границ указанных кадастровых кварталов согласно землеустроительному делу и сведениям, содержатся в ЕГРН. 

В этой связи исключение из ГЛР целого квартала противоречит представленным заявителем правоустанавливающим документам на участки. 

При этом при сопоставлении границ кадастровых кварталов № 24:11:0410457, 24:11:0410476 с утвержденными границами лесничеств, установлено, что указанные кварталы имеют пересечение с землями лесного фонда (Емельяновское лесничество, Устюгское участковое лесничество, (ранее Емельяновского участкового лесничества, совхоз «ФИО2»), Мининское лесничество, Еловское участковое лесничество). 

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе, схемой расположения кадастровых кварталов 24:11:0410457, 24:11:0410476 с отражением частичного пересечения с землями лесного фонда; материалами лесоустройства Емельяновского и Мининского лесничеств.

При этом как указал ответчик, в отношении Емельяновского лесничества по состоянию на 2018 год действовало лесоустройство 1990 года.

Постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 № 196-п «О создании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский» (далее - Положение о заказнике) образована особо охраняемая природная территория - государственный комплексный заказник краевого значения «Красноярский» общей площадью 348529,84 гектара.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о заказнике заказник создан без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков и не является юридическим лицом.

Пунктом 1.3 Положения о заказнике установлено, что заказник учитывается при разработке схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, иных видов градостроительной и землеустроительной документации, лесного плана Красноярского края, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Пунктом 3.2 Положения о заказнике определен перечень кварталов лесного фонда, входящих в заказник.

Границы заказника определены в соответствии с разделом 4 Положения о заказнике. Согласно Положению о заказнике квартал №2 совхоза «ФИО2» Емельяновского участкового лесничества, Емельяновского лесничества, расположен в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения.

Таким образом, на момент образования заказника краевого значения «Красноярский» в 2010 году земельные участки в части установленных пересечений относились к землям особо охраняемых природных территорий краевого значения по материалам лесоустройства 1990 года.

Кроме того, частью 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что положения части 3 статьи 14 не распространяются, в том числе, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения.

Доводы о наличии оснований для применения лесной амнистии на основании части 8 статьи 14 Закона №172-ФЗ, подлежат отклонению судом. 

Согласно правоприменительной практике, исходя из буквального толкования нормы части 8 статьи 14 Закона №172-ФЗ, данная норма применяется в случае приведения сведений о категории земель участка в соответствие со сведениями ЕГРН непосредственно Росреестром, а не в порядке приведения документированной информации ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН. Сведения о наличии пересечения должны направляться Территориальным управлением Росреестра уполномоченному лицу - Федеральному агентству лесного хозяйства (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.04.2025 по делу №А11-13025/2022).

При этом доказательства направления указанных сведений уполномоченным органом в адрес Федерального агентства лесного хозяйства в материалы дела не представлены.

В целях правильного разрешения заявления подлежал исследованию вопрос отнесения спорных участков к землям сельскохозяйственного назначения и лесного фонда на момент определения границ и режима особо охраняемой природной территории (заказчика) (определение Верховного Суда РФ от 20.04.2021 №74-ПЭК21 по делу №А33-16250/2019).

Однако без указания в заявлении, адресованном Министерству, конкретных земельных участков разрешение данных вопросов являлось невозможным. 

Следовательно, ответчик правомерно фактически оставил без рассмотрения заявление от 30.01.2023, приняв оспариваемое письмо от 20.02.2023 №86-03016.

Таким образом, ответчиком доказано соответствие оспариваемого решения закону, при этом заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным решения, содержащегося в письме № 86-03016 от 20.02.2023.

В связи с отказом в признании незаконным письма № 86-03016 от 20.02.2023 суд также отказывает в удовлетворении требования об обязании ответчика исключить сведения из ГЛР в части наложения границ земель лесного фонда на земельные участки СНТ «Юпитер, заявленного в качестве восстановительной меры.

Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона от 04.02.2021 №3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» с 01.01.2025 утратил силу подпункт 10 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса о том, что ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в настоящем случае Министерством). В настоящее время ведение государственного лесного реестра относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 12 статьи 81 Лесного кодекса).

При таких обстоятельствах удовлетворение заявленных требований, даже в случае установления судом их обоснованности по праву, не приведет к реальному восстановлению прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.С. Тихова