АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6500/2024

г. Петропавловск-Камчатский

23 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маркиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску

Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)

к 

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 785 000,00 руб.,

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 13.01.2025 (сроком до 31.12.2025), диплом,

от ответчика:

не явились,

установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – истец, Министерство, адрес которого: 683024, 

<

...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель, адрес которого: 684400, Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Ключи) о взыскании средств гранта в размере нецелевого использования 785 000,00 руб. 

Требование заявлено со ссылкой на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и мотивировано нецелевым расходованием ответчиком денежных средств.

Ответчик о времени и месте проведения судебного заседания извещен по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

В нарушение требований статьи 131 АПК РФ ответчик отзыв на исковое заявление не представил, каких-либо возражений по предъявленным к нему требованиям, не заявил.

В связи с неявкой ответчика судебное заседание проведено на основании статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Представитель истца исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.03.2025. Информация о перерыве размещена на официальном сайте и информационном стенде Арбитражного суда Камчатского края.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

За время перерыва от истца поступили дополнительные письменные пояснения по делу.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 13.07.2022 между Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, которому, как получателю средств бюджета Камчатского края доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (предоставитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и (или) развития хозяйства в Камчатском крае, утвержденным постановлением правительства Камчатского края от 01.07.2014 № 273-П (далее – Правила предоставления гранта) заключено соглашение № 30-2022-002455 о предоставлении из бюджета Камчатского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Камчатского края в 2022 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на реализацию проектов создания и (или) развития хозяйства в Камчатском крае (пункт 1.1 соглашения).

В рамках реализации получателем мероприятия федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (Федеральный проект) национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» по реализации проектов создания и (или) развития хозяйства в Камчатском крае: в целях достижения результатов Федерального проекта установлены значения результата предоставления гранта в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения (подпункты 1.1.1 и 1.1.1.1).

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2  к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения.

Грант предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в размере 3 000 000,00 руб.: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доверенных предоставителю как получателю средств бюджета Камчатского края по кодам классификации расходов Камчатского края (коды БК) в 2022 году 3 000 000,00 (три миллиона) руб. по коду БК 8087 0405 09 6 15 54800 812.

В разделе 3 соглашения перечислены условия предоставления гранта.

Так, в подпункте 3.1.2.4 соглашения указано, что получатель обязан производить затраты, финансовое обеспечение которых должно осуществляться за счет гранта, а также приобретать имущество (сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части гранта, внесенной заявителем в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива) с учетом перечня, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В пунктах 3.1.2.5, 3.1.2.7, 3.1.2.8 и 3.1.2.9 соглашения стороны указали, что получатель обязуется осуществлять деятельность в течение пяти лет с даты получения гранта и представлять предоставителю отчетность, предусмотренную пунктом 4.3.8 соглашения; обязан освоить средства гранта в течение не более 18-ти месяцев  после дня его получения; обязан создать в течение срока освоения гранта не менее двух новых постоянных работников (при этом получатель учитывается в качестве новых постоянных работников); обязан достигнуть плановых производственных показателей, предусмотренных проектом создания и (или) развития хозяйства.

В пункте 3.3.1 соглашения стороны согласовали, что перечисление средств гранта осуществляется на счет для учета операций со средствами участников казначейского сопровождения, открытый в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем предоставления получателем Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю документов для оплаты денежного обязательства получателя, на финансовое обеспечение которого предоставляется грант в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения» в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», а также на основании пункта 114 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Приложение № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной  постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717), в соответствии с частью 39 Правил предоставления гранта (в редакции постановления Правительства Камчатского края от 22.06.2022 № 338-П).

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.7 соглашения предоставитель обязался осуществлять проверку представляемых получателем документов, указанных в пунктах 3.1.1 и 4.2.2 соглашения, в том числе на соответствие Правилам предоставления гранта, в течение 10-ти рабочих дней со дня их получения; осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а так же мониторинг достижения результата(ов) предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим соглашением, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем Порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашение, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Камчатского края в размере и сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.8 соглашения).

Предоставитель вправе запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.6.2 соглашения (пункт 4.2.4).

Получатель гранта обязался направить грант на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных в Сведениях; обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.5.1. соглашения; направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за  соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного запроса; возвращать в бюджет Камчатского края грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.3.4, 4.37, 4.3.9, 4.3.10.2 соглашения).

Во исполнение соглашения от 13.07.2022 № 30-2022-002455 истец перечислил ответчику грант в форме субсидии в размере 3 000 000,00 руб. платежным поручением от 08.09.2022 № 242329.

Как указывает истец в иске, ответчиком предоставлена отчетность, по результатам проверки которой  Министерством установлено отсутствие документов, подтверждающих исполнение требования к приобретению техники (ранее не находившейся в эксплуатации): по договору купли-продажи оборудования от 23.09.2022 № 1 на 500 000,00 руб. и по договору купли-продажи оборудования от 23.09.2022 № 2 на 285 000,00 руб.

Письмами от 02.02.2023 № 29.04/440 и от 19.07.2024 № 29.04/2995 истец предлагал ответчику представить документы, подтверждающие приобретение оборудования, ранее не находившегося в эксплуатации. 

В связи с тем, что запрашиваемые документы ответчиком предоставлены не были, истец 19.07.2024, а также 30.08.2024 направил ответчику требования о возврате средств гранта в размере 785 000,00 руб., которое ответчиком в добровольном порядке не исполнено.

Неисполнение ответчиком требования о возврате 785 000,00 руб. средств гранта послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

При этом, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

            В целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена  Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа).

В соответствии со статьей 78 БК РФ и во исполнение постановления   Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в   целях реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края» постановлением правительства Камчатского края от 01.07.2014 № 273-П утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и (или) развития хозяйства в Камчатском крае» (далее – Порядок предоставления грантов).

Согласно пункту 7 части 28 Порядка предоставления грантов (в редакции, действующей на период заключения соглашения с ответчиком и приобретения ответчиком сельскохозяйственной техники)  перечень затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет гранта «Агростартап», а также перечень имущества, приобретаемого сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части гранта «Агростартап», внесенной заявителем в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, определяются приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и включают приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции и осуществления мобильной торговли, оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства). Список указанной техники, оборудования и транспорта определяется приказом Министерства.

Аналогичный перечень затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет гранта «Агростартап» содержит пункт 7 Приложения № 1 к   приказу Минсельхоза России от 12.03.2021 № 128 «Об утверждении перечней, форм документов, методики оценки эффективности использования субсидии, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, приведенными в приложении № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, а также об установлении сроков их представления» (действовавший на период заключения соглашения с ответчиком). 

Также в пункте 7 Приложения № 1 к приказу Минсельхоза России от 12.03.2021 № 128 указано, что список указанной техники, оборудования и транспорта определяется органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от 30.06.2020 № 29/64 утвержден Перечень сельскохозяйственной техники, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства) для получателей гранта «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в Камчатском крае (далее – Приказ № 29/64).

Согласно Приказу № 29/64 сельскохозяйственная техника, грузовой и специализированный автомобильный транспорт, оборудование, перечисленные в Приложении № 1 к указанному приказу, должны быть ранее не находившиеся в эксплуатации.

Представленными в материалы договорами купли-продажи оборудования от 23.09.2022 № 1 и от 23.09.2022 № 2, актами приема-передачи от 26.09.2022, платежными поручениями от 6.10.2022 № 9 и от 07.10.2022 № 10 подтверждается приобретение ответчиком оборудования на общую сумму 785 000,00 руб., ранее находившегося в эксплуатации (пункты 4.3 договоров купли-продажи).  

Приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, ранее находившихся в эксплуатации, на средства гранта «Агростартап» является нецелевым использованием средств гранта, поскольку не соответствует Приказу № 29/64.

Арбитражный суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего спора нормативно-правовая база, регламентирующая условия и порядок предоставления гранта «Агростартап», претерпела изменения относительно редакций постановлений и приказов как федерального, так и регионального уровня, действовавших на момент заключения с предпринимателем соглашения. Однако, поскольку изменения, внесенные приказом Минсельхоза России от 14.09.2023 № 730, вступили в силу с 25.12.2023 (нормативный правовой акт федерального уровня) и не содержат указания на применение новой редакции приказа к правоотношениям, возникшим ранее, то изменения, внесенные постановлением правительства Камчатского края от 09.12.2024 № 591-П в Порядок предоставления грантов «Агростартап», утвержденный постановлением правительства Камчатского края от 01.07.2014 № 273-П (нормативный правовой акт регионального уровня) не могут применяться к спорным правоотношениям сторон на день заключения соглашения о предоставлении гранта и на день приобретения сельскохозяйственной техники.

Как указано выше, из положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается нецелевое использование ответчиком средств гранта в размере 785 000,00 руб., суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по праву и по размеру, удовлетворяет заявленные требования.  

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает, что ответчик, будучи надлежаще извещенным о предъявленных к нему требованиях, отзыв на иск и доказательств приобретения техники, соответствующей Приказу № 29/64,  не представил, обоснованность требований Министерства не оспорил, что в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ свидетельствует об отсутствии возражений по заявленным требованиям. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета в размере 44 250,00 руб., поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден. 

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края 785 000,00 руб. долга.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 44 250,00 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                             Ю.В. Ищук