АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-25750/2024

г. Новосибирск

14 февраля 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей технополис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об отмене решения, снижении суммы штрафа, заинтересованное лицо: отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

по встречному заявлению: отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей технополис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовых санкций в размере 58 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

МБОУ «Лицей технополис»: не явился, извещен,

ОСФР по НСО: не явился, извещен,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей технополис» (далее – Учреждение, заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения, снижении суммы штрафа, заинтересованное лицо: отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – фонд, заинтересованное лицо).

Заявитель просит уменьшить сумму финансовых санкций, назначенных ответчиком, учитывая смягчающие обстоятельства.

Фонд, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, указал, что доводы страхователя не являются обстоятельствами, исключающими вину страхователя. Состав правонарушения определен в соответствии с установленной виной страхователя. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

20.08.2024 от отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области поступило встречное заявление, измененное в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 № 101-24-000-5457-1072, № 101-24-002-0287-5869 за 2024 год в размере 57 500 рублей.

Рассмотрев заявление, встречное заявление арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей технополис» является плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области под регистрационным номером 064-030-099704.

Страхователь 30.01.2024 г. представил форму ЕФС-1 № регистрации 101-24-000-5457-1072, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2023 год на 115 застрахованных лиц, с нарушением срока установленного пунктом 3 пункта 2 статьи  11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». 

При определении размера финансовых санкций учитываются только те застрахованные лица, в отношении которых имелась обязанность представления сведений (льготная категория граждан)

15.05.2024 года страхователь представитель Возражение, в котором поясняет, что 23.01.2024 года направил форму ЕФС-1 за отчетный период 2023 год. Отчет был проверен, ошибок не выявлено. 24.01.2024 был составлен протокол о принятии документа.

24.01.2024 самостоятельно найдена ошибка в отправленном отчете ЕФС-1, в отчете отсутствовал один из подразделов. 24.01.2024 данный отчет был отредактирован, после чего вновь направлен на проверку. 25.01.2024 составлен протокол о принятии отчета на 125 застрахованных лиц.

29.01.2024 повторно самостоятельно найдена ошибка в отредактированном отчете ЕФС-1, отсутствовал подраздел СТАЖ. 30.01.2024 г. отчет был отредактирован, после чего вновь направлен на проверку. 30.01.2024 был составлен протокол о принятии отчета. Сотрудником совершена техническая ошибка. Вместо корректировки уже принятого отчета, было осуществлено редактирование, в связи с этим СФР получил 30.01.2024 отредактированную форму исходного отчета ЕФС-1 вместо корректирующего отчета ЕФС-1.

Страхователь своевременно представил первичную отчетность, после чего обнаружил и исправил допущенную в ней ошибку до ее обнаружения СФР, что исключает применение финансовых санкций, предусмотренных ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27ФЗ. 

23.01.2024 года страхователем представлена форма ЕФС-1 № регистрации 101-24-000-3883-6133, в которой содержатся сведения: Раздел 2. Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2023 год.

24.01.2024 года страхователем представлена форма ЕФС-1 № регистрации 101-24-000-4296-1834, в которой содержатся сведения: Подраздел 1.3. Сведения о заработной плате и условиях осуществления деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений за 2023 год.

С нарушением срока установленного подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, страхователь 30.01.2024 представил форму ЕФС-1 № регистрации 101-24-000-5457-1072, в которой в подразделе 1.2 "Сведения о страховом стаже" содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2023 год на 115 застрахованных лиц.

17.04.2024 года страхователь представил форму ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) № регистрации 101-24-002-0287-5869 за 2023 год на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 

<

***>) с указанием кодов особых условий труда, с нарушением срока, установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. 

При определении размера финансовых санкций учитываются только те застрахованные лица, в отношении которых имелась обязанность представления сведений.

Страхователи, уклоняющиеся от представления достоверных и в полном объеме сведений в отношении (особенно льготной категории граждан в нашем случае), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ОСФР вынесены решения от 23.05.2024 № 064S19240006662,  от 04.07.2024 № 064S19240009040, о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей Технополис» предложено уплатить указанные в решениях финансовые санкции в размере: 57500,00 рублей (500х115=57500,00 руб.) по форме № 101-24-000-5457-1072; 500,00 рублей (500х1=500,00 руб.) по форме № 101-24-002-0287-5869.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику направлены требования от 07.06.2024 г. № 064S01240007052, от 19.07.2024 г. № 064S01240009497, для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Учреждение, не согласившись с решением фонда № 064S19240006662 от 23.05.2024, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В связи с тем, что учреждение не произвело оплату финансовых санкций, фонд обратился в суд со встречным заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме ЕФС № 1.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Законом № 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных пп. 4 п. 2 ст. 11), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ)

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных п. 2, п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Фонда в порядке, установленном ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, страхователь с нарушением срока установленного пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, страхователь 30.01.2024 представил форму ЕФС-1 № регистрации 101-24-000-5457-1072, в которой в подразделе 1.2 "Сведения о страховом стаже" содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2023 год на 115 застрахованных лиц (приложение 1 к акту № 064S18240005854 от 25.04.2024).

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

Суд, оценив имеющиеся материалы дела, пришел к убеждению, что имеются основания для снижения размера штрафа, исходя их следующего. 

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе N 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона N 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения. 

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: незначительное нарушение срока, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий для бюджета Социального фонда, отсутствие факта уклонения от исполнения обязанностей, приходит к выводу о несоответствии размера штрафа тяжести совершенного правонарушения, о возможности снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решению от 23.05.2024 № 064S19240006662 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 57 500 рублей, снизив его размер до 500 рублей.

Таким образом, решение фонда от 23.05.2024 № 064S19240006662 о привлечении к ответственности в виде наложения штрафа, превышающего сумму 500 рублей, подлежит признанию недействительным.

От пенсионного фонда поступило уточнение заявленных требований из которого следует, что финансовые санкции по требованию от 19.07.2024 №064S01240009497 (решение от 04.07.2024 №064S19240009040) в размере 500 рублей оплачены, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.

Учитывая изложенное, встречные требование фонда подлежит удовлетворению частично: с учреждения в пользу фонда подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 500 рублей. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

По первоначальному иску.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 23.05.2024 № 064S19240006662 в части назначения наказания, в виде штрафа превышающего 500 рублей в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возвратить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей технополис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в пользу муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей технополис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей

По встречному иску.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей технополис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 № 101-24-000-5457-1072 за 2024 год в размере 500 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей технополис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 рублей.

После зачета встречных требований Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей технополис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину в размере 2980 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья                                                                          Е.А. Нахимович