ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-15393/2024

06 марта 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  04 марта 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  06 марта 2025 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей  Ивановой Н.Е., Сафронова М.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-255/2025) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2024 по делу №  А75-15393/2024 (судья ФИО2), принятое по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д. 34) к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 628001, 

<

...>) о взыскании штрафных санкций в размере 743 000 руб.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Фонд, ОСФР по ХМАО-Югре) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» (далее –  учреждение, КУ «Агентство социального благополучия населения») о взыскании штрафных санкций в размере 743 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2024 по делу №  А75-15393/2024 заявление удовлетворено частично. С учреждения в пользу Фонда взысканы финансовые санкции за нарушение сроков предоставления сведений по персонифицированному учету в размере 5000 руб. С учреждения в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 125 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по ХМАО-Югре обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявителем указано следующее:

- формальный подход к рассмотрению вопросов о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за несвоевременное представление сведений и отказ в наложении штрафа на страхователя за совершенное им правонарушение является недопустимым, существенное уменьшение штрафа снижает его эффективность и приводит к повторному нарушению страхователем сроков на представление отчетности;

- учреждение неоднократно совершало правонарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

КУ «Агентство социального благополучия населения» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.06.2023 КУ «Агентство социального благополучия населения» представило в ОСФР по ХМАО-Югре отчет по форме ЕФС-1 на 978 застрахованных лиц. 

В ходе осуществления контроля за своевременностью, достоверностью и правильностью представления сведений территориальным органом Фонда было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования: отчет по форме ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.1, ГПД обращение № 101-23-002-3205-0166 от 30.06.2023 на 978 застрахованных лиц выявлено 1486 правонарушений. 

По факту нарушения законодательства ОСФР по ХМАО-Югре был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 027S18240006683 от 05.03.2024. Данный акт был направлен учреждению по телекоммуникационным каналам связи 05.03.2024. 

03.04.2024 ОСФР по ХМАО-Югре принято решение № 027S19240006917 о привлечении КУ «Агентство социального благополучия населения Югры» к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде взыскания финансовой санкции в размере в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Учреждению направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 24.04.2024 № 027S01240006866 на сумму 743 000 руб. по телекоммуникационным каналам связи 24.04.2024.

Поскольку указанная в требовании сумма финансовых санкций страхователем не была уплачена в срок до 14.05.2024, Фонд обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 29.11.2024 решение является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ обоснованность обжалуемого судебного акта, не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из преамбулы Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица); 

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В спорный период отчетность предоставлялась по форме ЕФС-1, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (документ утратил силу с 01.01.2024).  

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, учреждением 22.03.2023 и 23.03.2023 по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1. раздела 1 (сведения о трудовой деятельности) в отношении 1486 застрахованных лиц, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера.

Учреждение не оспаривает факт предоставления отчетности с нарушением установленного срока.

Вместе с тем КУ «Агентство социального благополучия населения» в обоснование причин нарушения срока представления сведений о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора гражданско-правового характера указало следующее. 

В соответствии с приказом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.03.2023 № 309-Р был утвержден Временный Порядок взаимодействия структурных подразделений Департамента - управлений социальной защиты населения, опеки и попечительства и КУ «Агентство социального благополучия населения» по предоставлению вознаграждения приемным родителям, в соответствии с которым Управлениям социальной защиты населения, опеки и попечительства Департамента поручено в срок до 12.01.2023 осуществить формирование и передачу реестра приемных родителей, имеющих право на предоставление вознаграждения по решениям, принятым уполномоченным органом соответствующего муниципального образования автономного округа для осуществления КУ «Агентство социального благополучия населения» выплаты.

Таким образом, ответственность по заключению договоров гражданско-правового характера с приемными родителями и соблюдению сроков предоставления скан-копий договоров была закреплена за Управлениями социальной защиты населения, опеки и попечительства. 

До принятия приказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.01.2023 № 16-п «Об организации работы по предоставлению вознаграждения приемным родителям», учреждение не занималось предоставлением отчетов в органы пенсионного и социального страхования.

Как указывает КУ «Агентство социального благополучия населения», договоры гражданско-правового характера в адрес учреждения были представлены уже с нарушением установленных сроков, в связи с чем учреждение было лишен возможности своевременно предоставить отчетность в ОСФР по ХМАО-Югре.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что решение Фонда в части взыскания финансовой санкции в размере 743 000 руб. не соответствует основам законодательства и нарушает права учреждения, поскольку не учитывает в этой части конституционные принципы о соразмерности, справедливости и адекватности назначенной финансовой санкции при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции, полагая их соответствующими принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния, а доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняет на основании следующего.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), которая с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В рассматриваемом случае при оценке размера наказания судом первой инстанции правомерно приняты во внимание следующие обстоятельств: статус юридического лица, относящегося к бюджетной организации (казенное учреждение); нарушение срока предоставления отчетности допущено учреждением впервые; отсутствие намерений уклониться от исполнения своих обязанностей; нарушение не нанесло ущерба бюджету Фонда; наличие объективных затруднений у КУ «Агентство социального благополучия населения» по своевременной подаче отчетности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что существенное уменьшение штрафа снижает его эффективность и приводит к повторному нарушению страхователем сроков на представление отчетности, не могут нивелировать дискреционные полномочия суда снизить размер финансовой санкции с учетом конституционных требований справедливости и соразмерности публично-правовой ответственности, обстоятельств совершения правонарушения. 

Иное толкование апеллянтом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку ОСФР по ХМАО-Югре согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2024 по делу №  А75-15393/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

Н.Е. Иванова

М.М. Сафронов