АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года

                                    Решение изготовлено в полном  объеме  15 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, при участии прокурора Быстрова М.С., об обязании в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу разработать проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, подвергшихся нарушению, и провести рекультивацию на земельных участках 26:15:160101:149, 26:15:160101:395, 26:5:16010:163, 26:15:160301:36, при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № ФССК-ВМ-08-28/1, представителей ответчика ФИО3, доверенность от 14.04.2023, ФИО4, доверенность от 01.08.2023, прокурора Марчукова М.Б., доверенность от 01.06.2023                          № 8-18/2023,

                                                                УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское (далее общество, ответчик), при участии прокурора Быстрова М.С. (далее – прокурор) об обязании в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу разработать проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, подвергшихся нарушению, и провести рекультивацию на земельных участках 26:15:160101:149, 26:15:160101:395, 26:5:16010:163, 26:15:160301:36.

Исковое заявление мотивировано причинением ответчиком вреда почве в результате осуществления деятельности по добыче песчано-гравийной смеси на земельных участках, используемых ответчиком с нарушением цели использования.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

В обоснование возражений на иск ответчик указывал на то, что осуществляет деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче валунно-песчаной гравийной смеси на основании лицензии на пользование недрами СТВ 00195 ТР от 08.10.2014 сроком действия до 08.10.2039, утвержденного министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – минприроды СК) технического проекта разработки и рекультивации приозерного карьера ВПГС Барсуковского-II месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 26.07.2016, своевременно и в надлежащем объеме на основании указанного проекта  производит мероприятия по рекультивации; необходимость разработки нового проекта рекультивации отсутствует.

Представители общества просили суд отказать в удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в отзывах и заключении эксперта от 29.07.2023                               № 105/2023-Э.

Прокурор в отзыве на иск указал, что для принятия решения по настоящему делу необходимо изучить наличие или отсутствие проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Представитель прокурора поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика и прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ)).

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится, в том числе осуществление государственного земельного надзора.

Порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) регламентирован Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение № 1081), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081.  

Пунктом 2 Положения № 1081 установлено, что предметом государственного земельного надзора является, в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. 

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1081 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе: обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закона № 101-ФЗ), для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.                                

В соответствии с пунктом 2 Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1284, управление осуществляет, в том числе, функции по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ и виноградопригодных земель).

В рамках названных полномочий должностными лицами управления 07.06.2022 проведены выездные обследования земельных участков с кадастровыми номерами: 26:15:160101:149, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-он Кочубеевский, в границах СПК-к «Правокубанский» 34 км + 350 м автодороги Ставрополь - Тоннельное - Барсуковское 342 км + 300 м ФД «Кавказ»;           26:15:160101:163 и 26:15:160101:395, адрес местоположения: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный округ, тер. СПКК Правокубанский. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в границах СПК-к «Правокубанский» 34км + 350м автодороги Ставрополь - Тоннельное - Барсуковское, 342 км + 300 м ФД «Кавказ»; 26:15:160301:36, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-он Кочубеевский, местоположение установлено относительно ориентира ФАД «Кавказ» 359 км + 200 м на землях СПК-к «Правокубанский». 

Исходя из содержания сведений в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (выписка от 26.05.2022 № КУВИ-001/2022-80465132) земельный участок с КН 26:15:160101:149 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для рыболовства».

Правообладателем указанного участка является ФИО5,                       с. Кочубеевское.

Участок принадлежит указанному лицу на праве общей долевой собственности.

В ходе проведенных мероприятий установлено, что вся площадь земельного участка с КН 26:15:160101:149 представлена карьерной разработкой, на всей площади имеются следы работ по разведке и добыче валунно-песчано-гравийных пород, проведения работ по планировке и профилированию, имеются следы тяжелой специальной техники, подъездные пути к местам изъятия пород. Плодородный слой почвы отсутствует.        

В реестре действующих лицензий на право пользования недрами с общераспространенными полезными ископаемыми на территории Ставропольского края по состоянию на 01.04.2022 имеется запись о геологическом изучении, разведке и добыче на Приозерном участке валунно-песчано-гравийной смеси ответчиком на основании лицензии СТВ 00195 ТР (от 08.10.2014 до 08.10.2039). Земельный участок с кадастровым номером 26:15:160101:149 входит в границы Приозерного участка недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, для геологического изучения, разведки и добычи валунно-песчано-гравийной смеси.

Таким образом, на земельном участке с КН 26:15:160101:149 вследствие проведения работ по разведке и добыче валунно-песчано-гравийной смеси на Приозерном участке недр местного значения, содержащем общераспространенные полезные ископаемые, произошло уничтожение плодородного слоя. Площадь нарушения составила 458 000 кв.м. 

На земельном участке выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы, работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая, работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных, работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника, пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы не производятся.

Земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения работ по рекультивации.

Также на земельном участке с кадастровым номером 26:15:160101:149 установлено наличие специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы; признаки негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения (уничтожение плодородного слоя почвы в результате погребения почвы, уплотнения путем замощения песчано-гравийной смесью, а также вследствие прохода тяжелой специализированной техники, осыпи и обвалы плодородного слоя почвы с кромок карьерной выемки); зарастание сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, что отвечает индикаторам риска нарушения обязательных требований, установленных приказом  Минсельхоза  России  от   18.06.2021   №  402  «Об  утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель» (далее - Перечень индикаторов риска).                          

В ходе выездного обследования, с земельного участка с КН 26:15:160101:149 отобраны пробы почвы и направлены для исследования по агрохимическим показателям в ФГБУ «Северо-Кавказская МВЛ».                                                                  

Протоколом испытаний от 14.06.2022 № 8-02066 установлено существенное снижение плодородия по следующим показателям: рН водной вытяжки, обменный калий, органическое вещество, фосфор подвижная форма.

В результате проведенных испытаний (заключение эксперта от 17.06.2022 № 2) по существу заданных вопросов эксперты ФГБУ «Северо-Кавказская МВЛ» пришли к следующим выводам: на земельном участке с КН 26:15:160101:149 ведется добыча открытым способом валунно-гравийно-песчаной смеси, плодородный слой почвы полностью удален с площади участка и складирован по бортам выработки вперемешку с вскрышными породами. Плодородный слой полностью уничтожен. Земельный участок непригоден для сельскохозяйственного производства; средняя мощность плодородного слоя составляет 30 см; по результатам лабораторных испытаний двух отобранных почвенных образцов с нарушенной части земельного участка и фонового образца с ненарушенной части участка, выявлено значительное отклонение показателей по сравнению с фоновыми значениями: существенное снижение по рН (водной вытяжке);        повышение щелочности на 11,4 % (допускается не более 10%);   повышение содержания подвижного фосфора на 46,2 % (допускается не более 25%); повышение содержания обменного калия на 72,4 % (допускается не более 25%); повышение содержания органического вещества на 74,6 % (допускается не более 15%). Также установлено незначительное снижение кислотности рН (солевой вытяжки) на 7,4 %.       

В соответствии с Критериями существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (далее - Критерии существенного снижения плодородия), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612, существенным снижением плодородия земель является изменение числовых значений не менее трех. Соответственно в данном случае имеет место существенное снижение плодородия почвы.

Полученные в результате лабораторных исследований данные свидетельствуют о том, что на поверхности нарушенной части земельного участка с КН 26:15:160101:149 полностью отсутствует почвенный покров. Плодородный слой на исследуемом земельном участке практически полностью уничтожен в результате проведения работ по снятию, перемещению и смешиванию с вскрышными породами почвы; площадь нарушения на земельном участке с КН 26:15:160101:149 составила 458 000 кв.м. Размер вреда, нанесенного почвам как объекту окружающей среды в результате уничтожения почв на земельном участке с КН 26:15:160101:149 по состоянию на 07.06.2022 (дата выездного обследования) составил                          32 976 000 000 руб.

Исходя из содержания сведений в ЕГРН (выписка от 26.05.2022 № КУВИ-001/2022-80465078) земельный участок с КН 26:15:160101:395 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для рыболовства».

Правообладателем указанного участка является ФИО5.

Участок принадлежит указанному лицу на праве собственности, дата и номер государственной регистрации: 03.02.2021 № 26:15:160101:395-26/475/2021-1.    

Исходя из содержания сведений в ЕГРН (выписка от 26.05.2022 № КУВИ-001/2022-80466444) земельный участок с КН 26:15:160101:163 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для рыболовства».

Правообладателем указанного участка является ФИО5.

Участок принадлежит указанному лицу на праве общей долевой собственности:

В ходе проведенных мероприятий установлено, что практически на всей площади обследуемых земельных участков отсутствует плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам, а также почвенный грунт. Глубина снятия составила до 2,5 м. Территория земельных участков используется для добычи валунно-гравийно-песчаной породы, о чем свидетельствуют следы работы тяжелой строительной техники по изъятию валунно-гравийной-песчаной породы и ее перемещению с помощью большегрузного автомобильного транспорта для дальнейшей переработки и реализации. Нахождение на земельных участках специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы, свидетельствует о наличии индикаторов риска нарушения обязательных требований, в соответствии с Перечнем индикаторов риска.

Установлено, что мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и другого негативного воздействия в целях охраны земель не проводилось.

Проектов рекультивации земельных участков с КН 26:15:160101:163 и 26:15:160101:395, разработанных и утвержденных в установленном законом порядке, в управление не поступало.

Таким образом, в ходе осмотра установлено, что земельные участки  сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:15:160101:163 и 6:15:160101:395 используются не по целевому назначению, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а также усматриваются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и установлено уничтожение плодородного слоя почвы, порчи земель на площади не менее 17,43 га.

С целью направления на дальнейшее исследование для подтверждения факта уничтожения плодородного слоя почвы на нарушенной части указанных земельных участков отобраны четыре пробы почвы и направлены в ФГБУ «Северо-Кавказская МВЛ».       

В результате проведенных исследований (заключение эксперта от 17.06.2022 № 3) по существу заданных вопросов эксперты ФГБУ «Северо-Кавказская МВЛ» пришли к следующим выводам: практически на всей площади обследуемого участка отсутствует плодородный слой почвы. Верхняя гумусированная часть почвенного слоя, которая представляет наибольшую ценность для сельского хозяйства, условно плодородный слой и вскрышные породы сняты на всей территории земельного участка. Снятие осуществлено в среднем до глубины 2,5 м. В соответствии с Перечнем индикаторов риска на земельном участке с КН 26:15:160101:395 зафиксированы признаки негативных процессов, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, а именно водная и ветровая эрозия; признаков сплошного зарастания сорной растительностью не выявлено в силу недавнего снятия и постоянно ведущимся работам. На момент осмотра установлено, что частично по бортам карьерной выработки сорная растительность начинает захватывать территорию в северной части участка по краям выработки.

В связи с полным отсутствием почвенного покрова на всей территории земельного участка, можно считать его уничтоженным и полностью разрушенным.

В соответствии с Перечнем индикаторов риска на земельном участке с КН 26:15:160101:163 зафиксировано наличие специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы. На момент осмотра зафиксировано нахождение на земельном участке специализированной тяжелой техники (экскаваторы, бульдозеры, самосвалы); признаки негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, а именно водная и ветровая эрозия, подтопление, начальная стадия заболачивания, иссушение в результате снятия почвенно-растительного слоя, уплотнение от многократного прохода техники.

Также в ходе осмотра установлено, что вся территория земельного участка с КН 26:15:160101:163 продолжает разрабатываться. Часть плодородного почвенного слоя сохранилась. Часть участка представлена карьерной разработкой, на всей площади имеются следы работ по разведке и добыче валунно-гравийно-песчаной смеси. Поверхность участка выравнена, ведется снятие плодородного слоя почвы и вскрышных пород.

Таким образом, экспертом сделан вывод о том, что с площади земельного участка с КН 26:15:160101:395 плодородный слой полностью удален. Интенсивно ведутся работы по уничтожению остатков плодородного слоя на земельном участке с КН 26:15:160101:163, плодородный слой участка в части карьерной выемки полностью уничтожен, земельный участок непригоден для сельскохозяйственного производства, требует рекультивации.

В связи с указанным условия почвообразования, рельеф и материнские породы на территории обоих участков имеют высокое сходство, мощность уничтоженного плодородного слоя почвы на земельном участке мощность плодородного слоя на земельных участках составила 30 см.

 По результатам лабораторных испытаний в двух почвенных образцах с нарушенных земельных участков КН 26:15:160101:395 и КН 26:15:160101:163 в сравнении с фоновым образцом с ненарушенной части участка с КН 26:15:160101:163 выявлено значительное отклонение показателей по сравнению с фоновыми значениями: снижение рН (водной вытяжки);        повышение щелочности от 10,7 % до 11,1 % (допустимо не более 10%);    повышение содержания подвижного фосфора от 39,6 % до 80,6 % (допускается не более 25 %); повышение содержания обменного калия от 62,6 % до 84,5 % (допускается не более 25 %); повышение содержания органического вещества от 71,8 % до 97,6 % (допускается не более 15 %).

Также в одной пробе, отобранной на участке с КН 26:15:160101:163, по трем показателям выявлено превышение содержания: подвижного фосфора на 46,5 % (допустимо не более 25 %); обменного калия на 78,1 % (допустимо не более 25 %); органического вещества 92,3 % (допустимо не более 15 %).   

В соответствии с Критериями существенного снижения плодородия существенным снижением плодородия земель является изменение числовых значений не менее трех. Соответственно в данном случае имеет место существенное снижение плодородия почвы.

Полученные в результате лабораторных исследований данные свидетельствуют о том, что на поверхности нарушенной части земельных участков с КН 26:15:160101:395 и КН 26:15:160101:163 полностью отсутствует почвенный покров.   

В результате проведенных исследований эксперты пришли к выводу о том, что на земельном участке с КН 26:15:160101:395 плодородный слой почвы в результате снятия полностью уничтожен. На участке с КН 26:15:160101:163 плодородный слой полностью уничтожен на территории разработок и подготовленных под разработку частей участка, прошедших планировку.

На момент осмотра площадь нарушения на земельных участках с КН 26:15:160101:395 и КН 26:15:160101:163 составила 17,43 га (174 300 кв.м). Размер вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы по состоянию на 07.06.2022 (дата выездного обследования) составил 12 549 600 000 рублей.

Исходя из содержания сведений в ЕГРН (выписка от 15.06.2022 № КУВИ-001/2022-94855231) земельный участок с КН 26:15:16301:36 относится к категории земель   сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Правообладателем указанного участка является ФИО6.

Участок принадлежит указанному лицу на праве общей долевой собственности.

В ходе проведенных мероприятий установлено, на земельном участке с КН 26:15:160301:36 организована площадка для хранения и отгрузки песчано-гравийной смеси, находится весовая, капитальные строения, используемые в качестве бытовых помещений, дробильно-сортировочные линии с транспортировочными линиями для отгрузки ПГС, на стоянке находятся грузовые и легковые автомобили. В южной части участка находится пруд, представляющий собой карьерную выемку, наполненную водой.

В реестре действующих лицензий на право пользования недрами с общераспространенными полезными ископаемыми на территории Ставропольского края по состоянию на 01.04.2022 имеется запись о разведке с последующей добычей на Правокубанском месторождении валунно-песчано-гравийной смеси ООО «Карьер Правокубанский».

Часть земельного участка с КН 26:15:160301:36 входит в границы Правокубанского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси.        

В ходе осмотра на указанном земельном участке установлен факт уничтожения плодородного слоя вследствие проведения работ по складированию валунно-песчано-гравийной смеси. Площадь нарушения составила 46 760 кв.м.

Выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы, работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке урожая, работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных, работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника, пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, работы по выращиванию подростка деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы не производятся.

Земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения работ по рекультивации.   

На земельном участке с КН 26:15:160301:36 установлены признаки негативных процессов, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения (уничтожение плодородного слоя почвы в результате уплотнения при замощении песчано-гравийной смесью, а также вследствие прохода тяжелой специализированной техники), что отвечает признакам, установленным в Перечне индикаторов риска.       

Также в ходе выездного обследования, на земельном участке с КН 26:15:160301:36 отобраны и направлены пробы почвы на исследования по агрохимическим показателям в ФГБУ Северо-Кавказская МВЛ.                                                                    

В результате проведенных исследований (заключение эксперта от 17.06.2022 № 1) по существу заданных вопросов эксперты ФГБУ «Северо-Кавказская МВЛ» пришли к следующим выводам:           на земельном участке с КН 26:15:160301:36 ведется сортировка добытой открытым способом валунно-гравийно-песчаной смеси. Плодородный слой почвы полностью удален с площади участка и частично перекрыт расположенными на его поверхности массами добытой горной породы. Плодородный слой почвы полностью уничтожен и замещен на отсевы горной породы. Земельный участок непригоден для сельскохозяйственного производства;   мощность  плодородного слоя составила в среднем составила 30 см; по результатам лабораторных испытаний в двух почвенных образцах с нарушенного земельного участка с КН 26:15:160301:36 в сравнении с фоновым образцом с ненарушенной части участка с КН 26:15:160301:36 выявлено значительное отклонение показателей по сравнению с фоновыми значениями: повышение содержания подвижного фосфора на 42,1 % (допустимо не более 25 %); повышение содержания обменного калия на 86,2 % (допустимо не более 25 %); повышение содержания органического вещества на 100 % (допустимо не более 15 %).

Также в исследованных образцах выявлено незначительное отклонение от фонового значения по критериям: снижение рН (водной вытяжки) на 2,6 %; снижение рН (солевой вытяжки) на 6,8 %; снижение кислотности на 6,8 %; повышение щелочности на 2,6 %.

На поверхности нарушенного земельного участка с КН 26:15:160301:36 почвенный покров отсутствует полностью.

В соответствии с Критериями существенного снижения плодородия существенным снижением плодородия земель является изменение числовых значений не менее трех. Соответственно в данном случае имеет место существенное снижение плодородия почвы.

В результате проведенного исследования экспертом сделан вывод о том, что плодородный слой на земельном участке с КН 26:15:160301:36 уничтожен в результате проведения работ по перемещению и складированию валунно-гравийно-песчаной смеси. Кроме того, имело место снятие и перемещение плодородного слоя почвы; площадь нарушения на земельном участке с КН 26:15:160301:36 составила 46 760 кв.м. Размер вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды в результате уничтожения почв на земельном участке с КН 26:15:160301:36 по состоянию на 07.06.2022 (дата выездного обследования) составил                     3 366 720 000 рублей.

Управлением установлено, что в силу требований пункта 26 Правил проведения рекультивации и установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее  - Правила № 800) общество обязано было обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель и приступить к их рекультивации в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

До настоящего времени разработанного и согласованного в соответствии с требованиями Правил № 800 проекта рекультивации земельных участков с КН 26:15:160101:149, 26:15:160101:163, 26:15:160101:395, 26615:160301:36 в адрес управления не поступало.

Управление направило в адрес общества досудебную претензию от 24.08.2022 № ФССК-ВВ-01-10/9027 с просьбой оплатить в добровольном порядкеущерб, причиненный почве. Указанная претензия осталась без ответа.         

Повторная досудебная претензия от 26.10.2022 № 06-32/155, направленная обществу с просьбой оплатить в добровольном порядке сумму ущерба, причиненного почве, осталась без ответа, в связи с чем управление обратилось в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Одним из способов защиты гражданских прав на основании абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 77 Закон № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. При этом вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 49) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Законом № 7-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

По смыслу указанных норм вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, совершившим вред.

Следовательно, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, доказанность размера причиненного вреда.

Как указано в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ № 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

Применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом. При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать следующую совокупность обстоятельств: факт причинения убытков и их размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда в произошедшем.

Между тем, в соответствии с положениями статьи 1 Закона № 7-ФЗ обязательным признаком нанесения вреда окружающей среде является не только факт нарушения требований природоохранного законодательства, но и наличие последствий в виде деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ и статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ, пункт 7 постановления Пленума ВС РФ № 49).

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, способы защиты гражданских прав, закрепленные в статье 12 Гражданского кодекса, могут применяться для защиты прав собственников земельных участков.

Более того, данный способ защиты прав правообладателей земельных участков закреплен в статье 60 Земельного кодекса, согласно которой действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 42 Земельного кодекса на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (в том числе арендаторов), возложены обязанности по использованию участков в соответствии с целевым назначением; осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель (почв) и иного негативного воздействия на земли (почвы).

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе и к восстановлению плодородия почв).

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Требование департамента о понуждении общества привести земельный участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, основано на приведенных законоположениях и представляет собой самостоятельный способ гражданско-правовой защиты нарушенного права собственника земельного участка путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Защита прав собственника в этом случае выражается в восстановлении прежнего состояния земельного участка (восстановление благоприятного физического состояния его поверхности либо восстановление качества почвы). Установив, что предоставленный в аренду земельный участок (его часть) используется арендатором с нарушениями, приводящими к ухудшению состояния такого участка (захламлен мусором, отходами, изрыт котлованами, траншеями и т.д.), собственник вправе требовать от арендатора восстановления прежнего состояния земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса закреплено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, при разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2014 № 18-КП4-112.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1). Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При этом в реестре действующих лицензий на право пользования недрами с общераспространенными полезными ископаемыми на территории Ставропольского края по состоянию на 01.04.2022 имеется запись о геологическом изучении, разведке и добыче на Приозерном участке валунно-песчано-гравийной смеси обществом на основании лицензия СТВ 00195 ТР от 08.10.2014 до 08.10.2039.

Из материалов дела следует, что ответчик, как обладатель лицензии на пользование недрами в границах земельных участков и собственник последних, неоднократно предпринимал меры по изменению целевого назначения земельного участка, что установлено судом в рамках дела № А63-15189/2022, однако изменение целевого назначения произведено не было.

Судом установлено, что с 1992 года на данном участке планировалось добывать полезные ископаемые, что не опровергается фактом выдачи обществу лицензии СТВ 00195 ТР на добычу ПГС и утверждение минприроды СК проекта разработки и рекультивации участка.

Из протокола № 6 заседания НТС Ставропольской ГРЭ по рассмотрению отчета о поисках и детальной разведке Барсуковского месторждения ВПГС с подсчетом запасов на 01.01.1992, следует что комиссия утвердила отчет и отнесла Барсуковское месторождение ко 2 группе мелких запасов месторождений песка и гравия. В Данном протоколе указано считать Барсуковское месторождение подготовленным для промышленного освоения.

Заключением № 4 от 03.11.2006 комиссия постановила утвердить запасы ВПГС Барсуковского-II месторождения категории С1 в количестве 3 114 000 кубм, решив отнести месторождение ВПГС ко 2 группе, типу небольших линзообразных месторождений и считать Барсуковское-2 месторождение подготовленным для промышленного освоения.

В 2014 году общество получило лицензию СТВ 00195 ТР на добычу песчано-гравийной смеси.

В 2016 году разработан и утвержден минприроды СК технический проект разработки и рекультивации приозерного карьера ВПГС Барсуковского-II месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Таким образом, еще с 1992 года земельный участок планировалось использовать для добычи валунно-песчано-гравийной смеси. Он никогда не использовался для сельскохозяйственного производства. Формальное нахождение участка в категории земель сельскохозяйственного назначения не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, получившего законные разрешительные документы.

Добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации, согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» является одним из исключительных оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

При этом, поскольку спорные земельные участки использовались ответчиком с нарушением цели использования, управлением предъявлено требования об обязании подготовить проект и осуществить рекультивацию земельных участков в соответствии с Постановлением № 800.

В данном случае положения Постановления № 800 неприменимы в связи со следующим.             Общество осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых на основании действующей лицензии. Также по заданию общества разработан и исполняется проект рекультивации.

Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона о недрах.         

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11 Закона о недрах).            

Общество осуществляет деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче валунно-песчаной гравийной смеси на основании лицензии на пользование недрами СТВ 00195 ТР от 08.10.2014 сроком действия до 08.10.2039.     .

Согласно пунктам 3, 4 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр. Пользователь недр обеспечивает необходимые согласование и утверждение проектной документации.            

В 2016 году проектная организация ООО ПИФ «К-артель» разработала Технический проект разработки и рекультивации Приозерного карьера ВПГС Барсуковского-II месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.      

Одним из разделов данного проекта является раздел 11.2 «Мероприятия по охране окружающей среды», который включает в себя следующие подразделы: «Горнотехническая        и биологическая рекультивация»;   «Земная   поверхность   и   водная   среда»;   «Атмосфера»; «Отходы производства и потребления».           

Данный раздел согласован ФИО7, а также утвержден директором общества.

В пункте 2.1 данного раздела указано, что согласно классификации нарушенных земель по техногенному рельефу, в соответствии с таблицей 2 ГОСТа 17.5.1.02-85, после полной отработки карьерного поля образуется неглубокая западинообразная террасированная карьерная выемка. По характеру обводнения, в соответствии с таблицей 3 ГОСТа 17.5.1.02-85 -переувлажненная. Выработка разделена межпанельными дамбами, возводимыми вкрестпростирания залежи («План карьера на конец отработки», ГР-3-ВК/ГЖО. Том II).

Направление рекультивации - природоохранное. Техническими условиями на рекультивацию предусмотрено использование нарушенной в результате разработки карьера территории, под водоемы природоохранного назначения и, частично, под пастбища, что вызвано близким залеганием уровня грунтовых вод.         

В пункте 6 раздела указано, что работы по горнотехнической рекультивации планируется производить после полного развития рабочей зоны и достижения проектных отметок дна карьера со второго квартала 2018 года.           

Срок окончания горнотехнического этапа рекультивации определен периодом полной стабилизации насыпи обратной засыпки. Проектом установлен срок окончания горнотехнического этапа рекультивации через один год после завершения добычных работ на проектируемом участке карьера - III квартал 2033 года.   

Таким образом, в настоящее время общество осуществляет горнотехнический этап рекультивации в соответствии с разработанным и утвержденным проектом. Срок для проведения рекультивации не истек.

После осуществления горнотехнического этапа рекультивации, разделом 8 предусмотрено осуществление биологического этапа рекультивации. В течение биологического этапа рекультивации предусматривается выполнение комплексов агротехнических мероприятий, направленных на восстановление плодородия почвенного слоя, повышения его биологической активности, а также на предохранение от водной и ветровой эрозии на участке, рекультивируемом под пастбища. На участках, рекультивируемых под водоемы, также проводится землевание поверхности.

Продолжительность биологической рекультивации установлена в 4 года. Этот срок обусловлен тем, что высеваемые многолетние травы после третьего года выпадают из травосмеси. На участках, рекультивируемых под водоемы, продолжительность биологического этапа составляет один год.

 С учетом того, что Постановление № 800 принято 10.07.2018, то есть уже после выдачи обществу лицензии (2014 год) и разработки проекта разработки и рекультивации Приозерного карьера ВПГС Барсуковского-IIместорождения (2016 год), то в данном случае их положения неприменимы.

Cудом  для установления соответствия имеющихся у общества проектов рекультивации действующему законодательству и целям восстановления окружающей среды после окончания работ по добыче песчано-гравийной смеси, добросовестности действий общества как недропользователя и лицензиата, определением от 04.05.2023 обществу с ограниченной ответственностью «Центр строительных, землеустроительных и оценочных экспертиз «ЭкспертПро», (юридический адрес: 

<

...> ВЛКСМ, 63 Б, оф. 324), а именно экспертам ФИО8 и ФИО9, ФИО10 поручено проведение судебной экспертизы.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 1. Соответствовал ли технический проект разработки и рекультивации Приозерного карьера ВПГС Барсуковского-II месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 26.07.2016 обязательным требованиям, предъявляемым к такого рода проектам, действовавшим на момент его разработки и утверждения?

2. Исходя из фактических данных установить: 

- проводились ли на земельных участках с КН 26:15:160101:149, 26:15:160101:163, 26:15:160101:395, 26:15:160301:36 какие-либо рекультивационные мероприятия нарушенных земель в соответствии с графиком, определенным Техническим проектом?

- одновременно с добычными и вскрышными работами на земельных участках с КН 26:15:160101:149, 26:15:160101:163, 26:15:160101:395, 26:15:160301:36 проводились ли предусмотренные Техническим проектом рекультивационные мероприятия?

- осуществлялось ли на земельных участках с КН 26:15:160101:149, 26:15:160101:163, 26:15:160101:395, 26:15:160301:36 отдельное складирование почвенно-растительного грунта, потенциально-плодородных пород и суглинков в том порядке, который предусмотрен Техническим проектом?

- возможно ли в случае, если с момента разработки карьера на земельных участках с КН 26:15:160101:149, 26:15:160101:163, 26:15:160101:395, 26:15:160301:36 до настоящего времени мероприятий по рекультивации не проводилось, приступить к проведению этих мероприятий, начиная с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края по настоящему делу? Или сам факт не проведения мероприятий (непринятия предусмотренных мер) на тех или иных этапах разработки карьера сам по себе свидетельствует о дальнейшей неэффективности исполнения Технического проекта?

3. Определить объем снятого и заскладированного обществом почвенного слоя в границах горного отвода на каждом из земельных участков с КН 26:15:160101:149; 26:15:160101:395; 26:15:160101:163, 26:15:160301:36?

4. Пригоден ли снятый и заскладированный почвенный слой для использования в целях реализации технического проекта разработки и рекультивации Приозерного карьера ВПГС Барсуковского-П месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 26.07.2016 на земельных участках с КН 26:15:160101:149; 26:15:160101:395; 26:15:160101:163, 26:15:160301:36 (определить качество почвенного слоя в каждом бурте, пригоден ли данный почвенный слой для биологической рекультивации земельных участков)?

5. Приведет ли выполнение рекультивационных работ в соответствии с техническим проектом разработки и рекультивации Приозерного карьера ВПГС Барсуковского-II месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 26.07.2016 к возможности использования земельных участков с КН 26:15:160101:149; 26:15:160101:395; 26:15:160101:163, 26:15:160301:36 в соответствии с видами их разрешенного использования?

6. Приведет ли выполнение рекультивационных работ в соответствии с техническим проектом разработки и рекультивации Приозерного карьера ВПГС Барсуковского-II месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 26.07.2016 на земельных участках с к.н. 26:15:160101:149; 26:15:160101:395; 26:15:160101:163, 26:15:160301:36 к возмещению ущерба, причиненного разработкой Приозерного карьера ВПГС на данных земельных участках?

7. Соотносимы ли указанные в представленном обществом Техническом проекте земельные участки с КН 26:15:160101:13, 26:15:160101:15. 26:15:160101:16 и фактически установленные должностными лицами управления в рамках контрольных (надзорных) мероприятий участки с КН 26:15:160101:149, 26:15:160101:163, 26:15:160101:395, 26:15:160301:36?

Исследовав поступившее в суд заключение эксперта от 29.07.2023 № 105/2023-Э, выслушав пояснения, данные  экспертом ФИО10 в судебном заседании от 12.10.2023, суд установил следующее.

По первому вопросу экспертами исследованы: Том 1. Книга 1. Подготовлен в 2016году. Данный том содержит в себе общую информацию: о принятых проектных решениях (этапы разработки, количество выемочных блоков, направление развития работ, выемочно-погрузочные работы, место размещения отвалов вскрышных суглинков); о геологической изученности карьерного поля (результаты поисковых работ, запасы ВПГС, мощность вскрышных пород); о характеристике полезного ископаемого; о границах и запасах карьерного поля (кондиции для подсчета, методы подсчета и их обоснование, подсчетные блоки и их описание);            об инженерно-технических решениях (электроснабжение карьера, системы водоотведения); о зонировании территории карьерного поля, в том числе развитие дорожной сети на территории карьерного поля;         о возможных потерях при производстве добычных работ; о маркшейдерском и геодезическом обеспечении предприятия. 

Том 1. Книга 4. В данном разделе описываются потенциальные факторы риска при производстве работ, определен состав материалов и оборудования, необходимых для защиты в условиях возникновения чрезвычайной ситуации.    

Том II Книга 2. Подготовлен в 2016 году. Данный том проектной документации предусматривает детальное описание технических решений, принимаемых для производства вскрышных и добычных работ на территории карьерного поля.    

Том III. Книга 3. Подготовлен в 2016 году. Мероприятия по охране окружающей среды. Данный раздел описывает комплекс мероприятий, необходимых для производства рекультивации нарушенных земель на территории карьерного поля, после завершения его отработки. Раздел содержит в себе в том числе техническое задание, которое предусматривает 2 этапа рекультивации - горнотехнический (выполаживание откосов, засыпка карьерных выемок, создание рельеф с определенным уклоном), и биологический, который предусматривает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий.

На момент разработки Технического проекта, предоставленного для изучения,действовали следующие нормативные акты, устанавливающие требования к разработке такогорода проектов: Постановление Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении  Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»; СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений; ГОСТ 17.5.1.02-85. Межгосударственный стандарт Охрана природы ЗЕМЛИ. Классификация нарушенных земель для рекультивации;     ГОСТ 17.5.3.05-84. Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию; СНиП 2.06.05-84 «Плотины из грунтовых материалов»; СП    2.2.1.1312-03.    Гигиенические    требования к проектированию строящихся и реконструируемых промышленных предприятий.

Эксперты пришли к выводу, что проект соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к такого рода проектам на момент его разработки и утверждения; предоставленная проектная документация прошла согласование проектируемых технических решений на разработку и рекультивационные работы в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, о чем свидетельствует отметка (печать и подпись ответственного должностного лица) на титульном листе каждого раздела.

При ответе на второй вопрос эксперты установили, что во  время  проведения  экспертного осмотра (30.06.2023г.) карьера было установлено, что работы по выполнению горнотехнического этапа рекультивации находятся в стадии завершения работ, а именно: выполнено устройство дорожной сети; выполнена обратная засыпка замкнутых понижений дна карьера; выполнено формирование откосов бортов карьера; выложено возведение гребня дамб.

На   30.06.2023   проводились   работы   по   транспортировке   и   укладке   почвенно- растительного грунта (из существующих отвалов) и потенциально-плодородных пород к местурекультивации.        

На момент проведения экспертного осмотра мероприятия биологического этапа рекультивации на исследуемом карьере не проводились. В соответствии с Томом III. Книга 3 пункт 8 продолжительность биологической рекультивации установлена в 4 года. 

На участках рекультивируемых под водоемы, продолжительность биологического этапа составляет 1 год.                                                                                                                 

Исходя из установленного выше, эксперты не установили, проводились ли на земельных участках с КН 26:15:160101:149,26:15:160101:163, 26:15:160101:395, 26:15:160301:36 какие-либо рекультивационные мероприятия нарушенных земель в соответствии с графиком, определенным Техническим проектом.

Установить проводились ли одновременно с добычными и вскрышными работами наземельных участках с КН 26:15:160101:149, 26:15:160101:163, 26:15:160101:395предусмотренные Техническим проектом рекультивационные мероприятия не представилось возможным ввиду того, что разработка карьера в соответствии с  календарным планом, ведется с 2018 года. Каких-либо документов подтверждающих или опровергающих факт выполнения рекультивационных работ одновременно с добычными и вскрышными работами не имеется.

На момент проведения экспертного осмотра (30.06.2023г.) рекультивационные мероприятия находились в активной стадии - проводилось нанесение почвенно-растительного грунта на откосы бортов отработанных карьеров.                                                                              

Эксперты указали, что на момент проведения осмотра (30.06.2023) горнотехнический этап рекультивации находился на завершающей стадии. Срок завершения горнотехнического этапа рекультивации - 2033 год. Во время осмотра были закоординированы контуры отвалов плодородного слоя.

При ответе на 3 вопрос Эксперты определили, что объем заскладированного почвенного слоя составляет

 

Номер отвала

Объем (куб.м)

Отвал ПРГ № 1

14911,82

Отвал ПРГ № 2

602,28                                              

Отвал ПРГ № 3

763,75

Отвал ПРГ № 4

869,78

 

При ответе на 4 вопрос Эксперт установил, что почвенный слой пригоден для рекультивации после проведения ряда агротехнических мероприятий. Содержание гумуса во всех 4 отвалах выше 1%, что свидетельствует о пригодности почвы для рекультивации.

Отвечая на 5 вопрос, эксперты указали, что на основании проведенного анализа возможно сделать однозначный вывод о том, что выполнение рекультивационных работ в соответствии с техническим проектом разработки и рекультивации Приозерного карьера ВПГС Барсуковского-II месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 26.07.2016 приведет к возможности использования земельных участков с к.н. 26:15:160101:149; 26:15:160101:395; 26:15:160101:163, 26:15:160301:36 в соответствии с видами их разрешенного использования (для рыбоводства).

Отвечая на 6 вопрос, эксперты указали, что Проектная документация выполнена в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, действовавших на момент ее разработки, а также, проектная документация согласована в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, о чем свидетельствует отметка (печать и подпись ответственного должностного лица) на титульном листе каждого раздела (см. ответ на первый вопрос). Проектной документацией, в частности разделом Мероприятия по охране окружающей среды предусмотрены рекультивационные работы, проводимые по результатам отработки карьерного поля. Указанные рекультивационные работы на данный момент времени проводятся на территории карьерного поля в соответствии с требованиями утверждённой и согласованной проектной документацией. В частности, на проводимом горнотехническом этапе рекультивации проводится Занесение ранее снятого и заскладированного плодородного слоя почвы на борта откосов карьера, на дамбы, на дно карьерной выработки.

При ответе на данный вопрос эксперты указали, что термин «ущерб» в данном случае неприменим, поскольку проведение работ осуществляется в соответствии с проектной документации, которая согласована и утверждена в Министерстве природных ресурсов СК. Проектной документацией предусмотрено проведение рекультивационных работ, которые в настоящее время выполняются ответчиком.

В ответе на 7 вопрос эксперты установили, что участки с КН 26:15:160101:149, 26:15:160101:163, 26:15:160101:395 образованы из участков с КН 26:15:160101:13, 26:15:160101:15. 26:15:160101:16 и соотносимы с ними.

Согласно абзацу третьему статьи 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности» (далее – Закон № 73-ФЗ»  эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В соответствии с абзацем девятым статьи 9 указанного Федерального закона заключение эксперта - это письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Заключение эксперта может быть признано судом ненадлежащим доказательством в случае, если экспертом нарушены требования законодательства, регулирующего порядок проведения экспертного исследования, использованы объекты исследования, полученные не от суда, назначившего экспертизу, а от иных лиц, выводы, сделанные экспертом, противоречат содержанию представленных на исследование документов, а также в силу иных причин. В этом случае заключение эксперта может быть исключено из числа доказательств, на основании которых суд разрешает рассматриваемый спор по существу.

Из заключения экспертизы суд находит, что экспертное заключение в выполненной части составлено с соблюдением статьи 16 Закона №  73-ФЗ, статьи 86 АПК РФ, Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2002, ссылки на правовые акты, обязательные к применению при производстве экспертизы, исследовательская часть  экспертного заключения в выполненном объеме изложена полно.

Исследовав доводы управления в части нарушений, допущенных экспертом ФИО10, учитывая пояснения эксперта, данные в судебном заседании судом установлено, что по своей сути возражения истца сводятся к несогласию с выводами экспертов. Между тем, сам по себе факт несогласия заявителя с выводами судебной экспертизы не свидетельствует о недостоверности экспертизы.

В силу пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» вопросы права и правовых последствий оценки доказательств относятся к исключительной компетенции суда.

Кроме того, возражения в большей части касаются четвертого вопроса - исследования качества почвы. В частности, управление не согласно с методикой обора проб, инструментами, которые применялись при отборе, методикой исследования проб и так далее.

Между тем, качество почвы и отбор проб сами по себе не имеют значения для рассмотрения настоящего дела. Данные вопросы являлись факультативными. Как указывалось выше, самым важным в данном деле является ответ на вопрос о соответствии или несоответствии проекта разработки и рекультивации карьера требованиям законодательства. В данной части заключения управлением никаких существенных возражений не приводится.

Довод того, что эксперт ФИО10 не мог принимать участие в проведении судебной экспертизы, поскольку он аттестован в качестве эксперта при управлении и привлекается управлением при проведении мероприятий по государственному земельному контролю, судом отклонен, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на привлечение таких лиц в качестве судебных экспертов лиц. 

Определением от 04.05.2023 суд предупредил экспертов (в том числе и ФИО10) об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при назначении судебной экспертизы истец не воспользовался своим правом заявить отвод эксперту, если он сомневался в его беспристрастности. 

Доказательств какой-либо заинтересованности эксперта ФИО10 в чью-либо пользу управлением не представлено. 

Оснований сомневаться в выводах эксперта не имеется.

Управление обратилось в суд с требованием обязать ответчика разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных земельных участков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что общество осуществляет свою деятельность по добыче полезных ископаемых на основании утвержденного минприроды СК не оспоренного и не отмененного технического проекта разработки и рекультивации приозерного карьера ВПГС Барсуковского-П месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 26.07.2016.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о выполнении ответчиком работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории земельных участков в соответствии с проектом рекультивации. Доказательств, опровергающих факт проведения ответчиком работ по рекультивации и восстановлению земельных участков, либо свидетельствующих о том, что работы выполнены не в соответствии с проектом рекультивации, некачественно, неэффективно и не приведут к устранению последствий нарушения, управлением не представлено. 

Таким образом, права управления не могут быть восстановлены посредством удовлетворения заявленного иска, спорные земельные участки в соответствии с планом-графиком рекультивационных работ настоящее время проводятся в соответствующем объеме.

Кроме прочего судом установлено, что земельный участок с КН 26:15:160301:36 не имеет отношения к ответчику, общество не является ни арендатором, ни собственником участка, что указано управлением  в иске, так собственником данного земельного участка является ФИО6, в реестре действующих лицензий имеется запись о выдаче ООО «Карьер Правокубанский» лицензии СТВ 00145 ТЭ от 04.02.2011. Это же общество и является арендатором данного участка.

Таким образом, в данной части требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Иного суду не представлено.

Материалы уголовного дела, истребованные судом по ходатайству управления, приобщены к материалам дела.

При этом вступивший в законную силу приговор по данному уголовному делу отсутствует, протоколы допросов и иные доказательства не могут быть предметом оценки арбитражного суда в данном деле. Кроме того, управлением и прокуратурой по представленным документам уголовного дела доводов не заявлялось.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь,                       ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, отказать.

            Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Судья

                        Русанова В.Г.