ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-12201/2016

г. Саратов

04 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Лыткиной О.В., 

судей Камериловой В.А., Телегиной Т.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2017 года по делу № А06-12201/2016, принятое судьей Н.В. Смирновой,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Приволжская ПМК», г.Астрахань, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Главное бассейновое управление по рыболовству и  сохранению водных биологических ресурсов», г. Астрахань, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о внесении изменений в следующие пункты контракта №0325100012516000009_83088 на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжорского и впадающего в него Старо-Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области (II этап) от 09 августа 2016 года, изложив их в следующей редакции: п. 3.1. «Подрядчик обязан приступить к выполнению работ по настоящему контракту не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня подписания контракта. Выполнить работы и представить их результата заказчику не позднее 23 апреля 2017 года и сдать результата выполненных работ заказчику не позднее 28 апреля 2017 года, с правом досрочного выполнения работ. Работы должны выполняться подрядчиком в сроки, установленные календарным планом (приложение № 3 к настоящему Контракту)»; п. 20.6. «Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 23 мая 2017 года, а в части исполнения гарантийных обязательств – до истечения срока таковых»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Подводспецстрой», закрытое акционерное общество «Саратовтрансгидромеханизация», общество с ограниченной ответственностью Крестьянское хозяйство «Беляна»,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Приволжская ПМК» - ФИО2 по доверенности от 28.04.2017 и в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащих образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Приволжская ПМК» (далее – ООО «Приволжская ПМК», истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление вододелителя и нерестилищ» (далее – ФГБУ «УВИН», ответчик) о внесении изменений в следующие пункты контракта №0325100012516000009_83088 на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжорского и впадающего в него Старо-Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области (II этап) от 09 августа 2016 года, изложив их в следующей редакции: п. 3.1. «Подрядчик обязан приступить к выполнению работ по настоящему контракту не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня подписания контракта. Выполнить работы и представить их результата заказчику не позднее 02 мая 2017 года и сдать результата выполненных работ заказчику не позднее 02 мая 2017 года, с правом досрочного выполнения работ. Работы должны выполняться Подрядчиком в сроки, установленные Календарным планом (приложение № 3 к настоящему Контракту)»; п. 20.6. «Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 23 мая 2017 года, а в части исполнения гарантийных обязательств – до истечения срока таковых».

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Подводспецстрой», закрытое акционерное общество «Саратовтрансгидромеханизация» и общество с ограниченной ответственностью Крестьянское хозяйство «Беляна».

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 30 января 2017 года в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика по настоящему делу - федерального государственного бюджетного учреждения «Управление вододелителя и нерестилищ» на его правопреемника - федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».

Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, просил суд внести изменения в следующие пункты контракта № 0325100012516000009_83088 на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжорского и впадающего в него Старо-Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области (II этап) от 09 августа 2016 года, изложив их в следующей редакции: п. 3.1. «Подрядчик обязан приступить к выполнению работ по настоящему контракту не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня подписания контракта. Выполнить работы и представить их результата заказчику не позднее 23 апреля 2017 года и сдать результата выполненных работ заказчику не позднее 28 апреля 2017 года, с правом досрочного выполнения работ. Работы должны выполняться подрядчиком в сроки, установленные календарным планом (приложение № 3 к настоящему Контракту)»; п. 20.6. «Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 23 мая 2017 года, а в части исполнения гарантийных обязательств – до истечения срока таковых».

Судом ходатайство представителя истца удовлетворено, уточнение исковых требований принято.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2017 года по делу № А06-12201/2016 внесены изменения в следующие пункты контракта № 0325100012516000009_83088 на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжорского и впадающего в него Старо-Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области (II этап) от 09 августа 2016 года, изложив их в следующей редакции: п. 3.1. «Подрядчик обязан приступить к выполнению работ по настоящему контракту не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня подписания контракта.

Выполнить работы и представить их результат заказчику не позднее 23 апреля 2017 года и сдать результат выполненных работ заказчику не позднее 28 апреля 2017 года, с правом досрочного выполнения работ. Работы должны выполняться подрядчиком в сроки, установленные календарным планом (приложение № 3 к настоящему контракту)»; п. 20.6. «Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 23 мая 2017 года, а в части исполнения гарантийных обязательств – до истечения срока таковых».

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГБУ «УВИН» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что  при принятии решения судом неполно исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела: ссылаясь на часть 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта (в данном случае – срок контракта) при его исполнении не допускается. Кроме того, ответчик полагает, что подрядчик необоснованно приостановил работы по контракту ввиду понижения температуры до 17 0С и шквалистого ветра, поскольку понижение температуры не является аномальным для Астраханской области, при этом подрядчик заведомо знал о возможности наступления неблагоприятных последствий для исполнения контракта. Также ответчик обращает во внимание суда на то, что в данный период времени навигация  на водных объектах Астрахани и Астраханской области не была прекращена, о чем истцу было известно.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от истца и третьих лиц: ООО «Подводспецстрой», от ЗАО «Саратовтрансгидромеханизация» в суд поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах на неё, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09 августа 2016 года Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление вододелителя и нерестилищ» (заказчик) и ООО «Приволжская ПМК» (Подрядчик) заключен контракт № 0325100012516000009_83088 на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжорского и впадающего в него Старо-Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области (II этап). 

Согласно пункту 1.1. контракта подрядчик обязался в установленный контрактом срок выполнить мероприятия рыбохозяйственной мелиорации: Произвести расчистку в 2016 году Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов – рыбоходов Володарского района Астраханской области» (II этап) и сдать результат выполненных работ заказчику.

В силу пункта 2.1. цена настоящего контракта составляет 252610271 (двести пятьдесят два миллиона шестьсот десять тысяч двести семьдесят один) рубль 10 копеек, включая НДС.

Пунктом 3.1 контракта определено, что подрядчик обязан приступить к выполнению работ по контракту не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня подписания контракта.

Выполнить работы и представить их результат ответчику не позднее 10 декабря 2016 года и сдать результат выполненных работ ответчику не позднее 15 декабря 2016 года.

Из материалов дела следует, что работы на объекте «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов Володарского района Астраханской области» выполнялись как силами подрядчика - ООО «Приволжская ПМК», так и силами субподрядных организаций – ООО КХ «Беляна», ЗАО «Саратовтрансгидромеханизация» и ООО «Подводспецстрой» в рамках следующих договоров: договор субподряда № 19 от 18 августа 2016 года, договор субподряда № 2ПР от 01 сентября 2016 года и договор субподряда № 2ПР от 09 сентября 2016 года.

Заказчиком приняты выполненные работы на объекте «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов Володарского района Астраханской области» на общую сумму более 60 % от общей цены контракта.

Однако в ходе выполнения работ на объекте «Расчистка Обжорского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов Володарского района Астраханской области» возникли непредвиденные обстоятельства, существенным образом влияющие на сроки производства работ по контракту.

Так, приказами ООО «Приволжская ПМК» о приостановке производства работ от 22 августа 2016 года, от 23 августа 2016 года, от 24 августа 2016 года, от 02 сентября 2016 года, от 05 октября 2016 года, от 24 октября 2016 года, от 26 октября 2016 года и от 17 ноября 2016 года работы на объекте «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо-Иголкинского каналов - рыбоходов Володарского района Астраханской области» были приостановлены из-за шквалистого ветра (т.е. ветра свыше 12 м/с) в указанные дни.

Наличие неблагоприятных погодных условий (шквалистого ветра) подтверждается письмом ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Астраханский ЦГМС) №10-05/3281 от 22.11.2016. Помимо этого, начиная с 17 ноября 2016 года, работы на указанном объекте были полностью приостановлены подрядчиком и субподрядными организациями по причине наступления аномально низких температур (похолодание до -17 С), шквалистого ветра, в результате которых на объекте произошел ледостав.

О данных обстоятельствах истец уведомлял ответчика телефонограммами от 17 ноября 2016 года и 19 ноября 2016 года.

Кроме того, 23 ноября 2016 года комиссией в составе уполномоченных лиц (с участием представителей ответчика) было произведено обследование объекта «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов - рыбоходов Володарского района Астраханской области» по результатам которого был составлен акт, из которого следует, что в месте производства ООО «Приволжская ПМК» работ в канале-рыбоходе Обжоровский Володарского района Астраханской области в результате воздействия отрицательных температур и шквалистого восточного ветра (Назарбай) на момент осмотра канал рыбоход покрыт наростом льда, толщиной 6-10 см. При этом в прибрежной зоне (в районах зарослей камыша) толщина нароста льда достигает 60 - 80 см, который образовался в результате нагона ветром с моря шуги. На момент осмотра землесосные снаряды ООО «Приволжская ПМК», а также его субподрядчиков - ООО КХ «Беляна», ЗАО «Саратовтрансгидромеханизация» и ООО «Подводспецстрой» блокированы наростом льда, производство работ приостановлено.

Наличие неблагоприятных погодных условий (резкое похолодание) также подтверждается письмом Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Астраханский ЦГМС) № 10-05/3307 от 25 ноября 2016 года.

При этом согласно примечанию к вышеуказанному письму, погодные условия, сложившиеся в ноябре 2016 года, следует считать аномальными для данного периода времени, что является для сторон форс-мажорными обстоятельствами, в результате которых истец, начиная с 17 ноября 2016 года, не имел реальной возможности осуществить дноуглубительные работы по вышеуказанному контракту.

Письмами за исх. № 275 от 23 ноября 2016 года и исх. № 281 от 28 ноября 2016 года истец уведомил ответчика о невозможности дальнейшего производства работ на объекте «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо - Иголкинского каналов – рыбоходов Володарского района Астраханской области» в связи с образованием нароста льда (ледостава), что в свою очередь является обстоятельством непреодолимой силы.

По указанной причине ООО «Приволжская ПМК» обратилось к заказчику с просьбой о продлении сроков выполнения работ до 02 мая 2017 года, а также срока действия контракта до 23 мая 2017 года.

Письмом от 06 декабря 2016 года за исх. № 803 заказчик отказался от продления сроков выполнения работ по контракту от 09 августа 2016 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное  действие,  как-то:  передать  имущество,  выполнить  работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключенный сторонами контракт от 09 августа 2016 года № 0325100012516000009_83088 является договором подряда на выполнение проектных работ, регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации «Подряд», а также положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Контракт не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Требования к содержанию контракта изложены в статье 34 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 112 Закона № 44-ФЗ он применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие, в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Положения статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон. Понуждение к заключению договора не допускаются, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. 

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указывается начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

Условие о сроках выполнения работ для договора подряда является существенным.

В пункте 3.1 контракта от 09 августа 2016 года №0325100012516000009_83088 стороны предусмотрели, что подрядчик обязан выполнить работы и представить их результат ответчику не позднее 10 декабря 2016 года и сдать результат выполненных работ ответчику не позднее 15 декабря 2016 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в материалах дела документы, подтверждающие неблагоприятные погодные условия, свидетельствуют об обстоятельствах, дающих подрядчику право на продление сроков выполнения работ.

Апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает изменение и расторжение  договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. 

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях. 

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

В силу пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Апелляционный суд считает, что те обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование предложенных им изменений в пункт 3.1. в части продления срока завершения работ до 28 апреля 2017 года, а также в пункт 20.6. в части срока действия  контракта до 23 мая 2017 года, относятся к числу тех, возникновение которых нельзя было предвидеть. При этом в акте от 23 ноября 2016 г., то есть до истечения срока выполнения работ  заказчик также подтвердил невозможность выполнения работ. Возражений по поводу необоснованного приостановления работ, заказчик подрядчику не предъявлял. Также в материалах дела отсутствуют доказательств того, что после 19 ноября 2016 г. погодные условия и ледовая обстановка изменилась настолько, что  подрядчик мог продолжить выполнение работ.

Статья 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку в силу положений статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд применяется в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации, действия государственного заказчика и подрядчика в порядке, установленном статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, направленные на согласование, проведение необходимых работ, не предусмотренных государственным контрактом без размещения заказа на проведение дополнительных работ, соответствуют закону.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у общества объективно отсутствовала  возможность выполнить работы по контракту в установленный срок. При этом из материалов дела не следует, что какая-либо из сторон контакта утратила интерес  к его исполнению.

В части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме. Данный перечень является исчерпывающим.

Так, в пункте 6 части 1 указанной статьи указан конкретный случай изменения контракта: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В пункте 1.1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (указанная норма действовала в период исполнения обязательств до 01.01.2017) в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

Поскольку вопрос об изменении условий контракта возник в 2016 году, изменение его условий возможно в соответствии с «Правилами изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2016 года № 191.

Согласно пункту 5 данных правил изменение условий контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту, основанием для подготовки которого является направленное в адрес заказчика в письменной форме обращение поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием невозможности исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, истец просит продлить срок выполнения работ до 28 апреля 2017 года, ссылаясь на неблагоприятные погодные условия.

Из материалов дела следует, что выполнение работ было приостановлено истцом 17.11.2016, то есть за 23 дня до окончания предусмотренного контрактом срока выполнения работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Ответчик указывал, что работы на Обжоровском и впадающем в него Старо-Иголкинском каналах – рыбоходах Володарского района Астраханской области должны были быть готовы до  начала хода на нерест рыбы, который начинается в первой декаде апреля.

Истец, заявляя о приостановлении выполнения работ, указал на неблагоприятные погодные условия, признав указанные обстоятельства аномальными для данного периода времени, обстоятельствами непреодолимой силы, а для сторон - форс-мажорными обстоятельствами. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 в пунктах 8, 9 постановления разъяснил, что в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик, как чрезвычайность и непредотвратимость. Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы нормального, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Не любой жизненный факт  может быть квалифицирован  как непреодолимая сила, так как обязательным признаком  последней является ее чрезвычайный характер. От случая непреодолимая сила отличается тем, что в основе ее - объективная, а не субъективная непредотвратимость (постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352/12 по делу № А40-25926/2011-13-230).

Учитывая  указанные разъяснения, суд считает, что ухудшение погодных условий (шквалистый ветер, ледостав) является обстоятельствами непреодолимой силы, носит  чрезвычайный характер. При этом факт невозможности выполнения работ стороны подтвердили актом от 23.11.2016.

Кроме того, судом также учтено, что согласно распоряжению Федерального агентства морского и речного транспорта от 22.12.2016 № ВО-311-р «О перечне судовых ходов с установленными  гарантированными габаритами судовых ходов, категориями средств навигационного  оборудования и сроками их  работы, а также сроками работами  судоходных гидротехнических сооружений в навигацию 2017 года», навигация 2-17 года начинается с 1 апреля 2017 года.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель ООО «Приволжская ПМК» пояснил, что на момент рассмотрения дела в апелляционном суде работы по контракту от 09 августа 2016 года выполнены истцом, в обоснование чего представил письмо ФГБУ «УВИН» от 25.04.2017 № 339а о начале приемки работ с 27.04.2017, направленное в адрес истца, а также акт проверки от 29.04.2017 исполнения государственного контракта от 09.08.2016 №0325100012516000009_83088 на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжорского и впадающего в него Старо-Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области (II этап). То есть на момент рассмотрения апелляционной жалобы  работы выполнены и  осуществляется их приемка заказчиком.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

Поскольку истцом представлены суду документы в обоснование апелляционной жалобы, апелляционный суд принимает их во внимание.

Таким образом, учитывая особенности и характер подлежащих выполнению работ, принимая во внимание неблагоприятные погодные условия для их выполнения, взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства по контракту сторонами выполняются, стороны заинтересованы в исполнении контракта, апелляционный суд считает, что  судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные исковые требования о внесении изменений в пункты 3.1. и 20.6 контракта № 0325100012516000009_83088 от 09 августа 2016 года.

Вышеизложенные доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к переоценке правильно установленных судом обстоятельств дела и сделанных выводов, апелляционный суд находит их несостоятельными.

При принятии решения судом правильно применены нормы материального и процессуального права, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Процессуальных оснований для отмены судебного акта не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

На основании изложенного судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционную жалобу ФГБУ «УВИН» следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

При подаче апелляционной жалобы ФГБУ «УВИН» оплатило государственную пошлину в размере 6000 рублей согласно платежному поручению от 17.03.2017 № 889976.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 332.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в пункт 4 части 1 статьи 332.21 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Таким образом, поскольку размер государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, подлежащий уплате в доход федерального бюджета подлежит оплате, составляет 3000 рублей, излишне уплаченная ответчиком государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2017 года по делу № А06-12201/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление вододелителя и нерестилищ» государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3000 рублей, оплаченную платежным поручением от 17.03.2017 № 889976.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух  месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.   

Председательствующий     О.В. Лыткина

Судьи    В.А. Камерилова

    Т.Н. Телегина