Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5298/2017

г. Хабаровск

08 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2017, решение в полном объеме изготовлено 08.06.2017.

Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению Дальневосточного Управления Ростехнадзора о привлечении Жилищно-строительного кооператива № 57 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 21.12.2016 № 25;

от ЖСК: ФИО3, по доверенности от 09.01.2017; ФИО4, по доверенности от 02.05.2017.

Сущность дела: Дальневосточное Управление Ростехнадзора (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Жилищно-строительного кооператива № 57 (далее – ЖСК №57, кооператив)  к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель управления в судебном заседании на требованиях настаивает.

Представители кооператива считают требования незаконными, просят в их удовлетворении отказать. 

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив № 57 зарегистрирован 25.01.1998 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району города Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В соответствии с распоряжением от 27.03.2017 № Р-А71-307  Дальневосточным управлением Ростехнадзора в период с 31.03.2017 по 14.04.2017 проведена внеплановая документарная проверка Жилищно-строительного кооператива № 57.

 В результате проверки установлено, что эксплуатация лифтового оборудования осуществляется с нарушением обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011.

По результатам проверки составлен акт № А-Р-А71-306-02-01 от 14.04.2017 и кооперативу выдано предписание № П-Р-А71-306-02-01 об устранении выявленных нарушений. 

По данному факту 18.04.2017г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением ФИО2 в отношении ЖСК № 57 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. При вынесении протокола присутствовала председатель кооператива ФИО5

О времени и месте составления протокола кооператив извещался уведомлением от 14.04.2017, врученным 14.04.2017 под входящий номер кооперативу.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган  обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»).

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 TP ТС 011/2011 настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Технического регламента.

Пунктом  4 статьи 3 установлено, что на лифт должна наноситься информация любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы лифта, содержащая: наименование изготовителя и (или) его товарный знак; идентификационный (заводской) номер лифта; год изготовления.

Статьей 5 ТР ТС 011/2011 предусмотрено, что соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов. Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Из п. 1 ст. 4 регламента следует, что для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

В соответствии с пунктами  1.24., 1.27, 1.28  Приложения 1 к ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования:

- наличие средств и мер, снижающих риск падения персонала с рабочей площадки, находящейся в шахте, и (или) с крыши кабины;

- наличие мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении;

- наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом;

Ряд требований данного Технического регламента, несоблюдение которых установлено при проведении проверки, также предусмотрены ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 № 41-ст.; ГОСТ Р 54999-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации; ГОСТ Р55964-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации.

В результате проверки Дальневосточным управлением Ростехнадзора установлены следующие нарушения:

- ответственный за организацию безопасной эксплуатации лифтов не обучен и не назначен приказом,  НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012;

- отсутствует должностная инструкция в ЖСК №57 по выполнениюобязанности ответственного за организацию безопасной эксплуатациилифтов, НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п.4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012;

- на лифтах дома 4 по улице Молодежной г. Хабаровска, отсутствуют средства, снижающие падение персонала с крыши кабины лифтов (отсутствует ограждение на кабинах лифтов), НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.24 Приложения 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 5.4.4.3.3 ГОСТ Р 53780;

- на лифтах и основной посадочной площадке дома № 4 по улице Молодежная г. Хабаровска отсутствует информация, нанесённая любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы лифта, содержащая: наименование изготовителя и (или) его товарный знак; идентификационный (заводской) номер лифта; год изготовления, правила пользования лифтом, НАРУШЕНЫ: п. 4 ст. 3, ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. А ст. 10. 4 ГОСТ Р 55964-2014;

- во всех лифтах дома 4 по улице Молодежной г. Хабаровска отсутствуют средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении, НАРУШЕНЫ: п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.27 Приложения 1 Технического регламента таможенного союза, утверждённый решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011;

- в приямках лифтов дома 4 по улице Молодежной г. Хабаровска электрические устройства безопасности не соответствуют нормативным требованиям безопасности (требуется установить дополнительную кнопку «СТОП» в приямке лифта), НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/20Н «Безопасность лифтов», п. 5.2.11.6 ГОСТ Р 53780;

- в шахтах лифтов дома 4 по улице Молодежной г. Хабаровска, не обеспечено наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (отсутствует освещение в шахтах лифтов), НАРУШЕНЫ: п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.28 Приложения 1 TP ТС 011/2011;

- на лифтах дома 4 по улице Молодежной г. Хабаровска, на ограничителе скорости не указано направление вращения на ограничителе скорости, НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» п. 5.4.7.6 ГОСТ Р 53780;

- на лифтах дома 4 по улице Молодежной г. Хабаровска, не обеспечены средства для создания обследованном лифте уровня освещённости зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (не освещены площадки перед входом в машинное помещение),  НАРУШЕНЫ: п. 1.28 Приложения 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»;

- в лифтах дома 4 по улице Молодежной г. Хабаровска, не обеспеченысредства для создания уровня освещённости зон обслуживания,достаточного для безопасного проведения работ персоналом (отсутствуетосвещение в машинном помещение), НАРУШЕНЫ: п. 1 ст. 4, п. 1.28Приложения 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»;

- на лифтах дома 4 по улице Молодежной г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей шахты более 8 мм, НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780;

- на лифтах дома 4 по улице Молодежной г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей кабины более 8 мм, НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780;

- на лифтах дома 4 по улице Молодежной г. Хабаровска зазоры между сомкнутыми створками, а так же между створками и порогом более 8 мм, НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях ЖСК № 57 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного товариществом подтверждаются актом проверки от 14.04.2017, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2017 и не оспариваются представителями ЖСК № 57. 

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ЖСК выражается в том, что при наличии возможности для соблюдения требований технических регламентов, не принято всех зависящих мер по их соблюдению. Кооперативом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. 

Оснований для освобождения кооператива от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное ЖСК № 57 правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств Кооперативом не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также не установлены. Привлечение к административной ответственности впервые, устранение недостатков, а также тяжелое финансовое положение учитываются при назначении административного наказания, но не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение производится при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае эксплуатация лифтов с нарушением требований технических регламентов создает угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем правовые основания для замены примененного к Кооперативу административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Не принимается довод ЖСК № 57, о том что кооператив не является ответчиком по данному делу, так как ответственным за безопасную эксплуатацию лифта в доме несет ООО «Отис Лифт», с которой заключен договор № В07РF на техническое обслуживание оборудования от 01.07.2015.

Действительно, в материалы дела представлен договор № В07РF от 01.07.2015 на техническое обслуживание оборудования, заключенного между ЖСК № 57 и ООО «Отис Лифт» согласно которого ЖСК поручает, а ООО «Отис Лифт» принимает на себя выполнение работ и услуг по техническому обслуживанию оборудования.

В рамках данного договора (пункт 4.1.1) ООО «Отис Лифт» оказывает следующие виды услуг:

- осмотры оборудования;

- техническое обслуживание оборудования;

- аварийно-техническое обслуживание оборудования;

- подготовка оборудования к техническому освидетельствованию.

В силу пунктов 4.1.5, 4.1.5.1, 4.1.5.2, 4.1.5.3, 4.1.5.4, 4.1.5.5 по дополнительному соглашению с Заказчиком (только после его подписания), на согласованных с ним условиях и сроке, за дополнительную плату ООО «Отис Лифт» произведет и выполнит следующие работы (в том числе капитального характера):

- ремонт или замену оборудования перечисленного в п. 4.1.3.2 договора;

- ремонт или замену оборудования выведенного из строя в результате нарушений правил эксплуатации, порчи, хищения, обстоятельств непреодолимой силы, аварии в здании;

- работы направленные на повышение безопасности и надежности оборудования по требованию требований Ростехнадзора или заводов изготовителей;

- работы по модернизации лифтов;

- закупку и поставку аварийного комплекта запасных частей по списку заказчика или на основании рекомендательного перечня исполнителя.

То есть из содержания договора следует, что ООО «Отис Лифт» выполняет работы и услуги по техническому обслуживанию оборудования, работы капитального характера возможны только по дополнительному соглашению и за отдельную плату.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица, осуществляющие производство, продажу товара и продукции, а также исполнители требований к продукции, процессам, требований проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение данного товара.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В состав общего имущества многоквартирного жилого дома входят также лифты, лифтовые и иные шахты (пункт 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), в пункте 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе лифты, лифтовые и иные шахты.

В соответствие с Техническим регламентом Таможеного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) эксплуатация лифта - стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт.

Согласно пунктам 5.10.1 - 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

Эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта. 

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает: соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией лифтов; допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющим медицинских противопоказаний к указанной работе; проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; наличие нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ; производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации; предотвращение проникновения в помещения лифта посторонних лиц; выполнение предписаний Госгортехнадзора России и его должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями; мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и несчастных случаев на лифте, содействие государственным органам, участие в техническом расследовании причин аварий и несчастных случаев на лифте, а также принимает меры по устранению указанных причин и их профилактике; анализ причин возникновения инцидента на лифте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; меры по защите жизни и здоровья работников, связанных с эксплуатацией лифтов; своевременное информирование соответствующих органов государственной власти об аварии и несчастном случае на лифте; учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на лифте; представление в орган Госгортехнадзора России информации о количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев, причинах их возникновения и принятых мерах; страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации.

Таким образом, на ЖСК № 57 как на организацию эксплуатирующую лифты, возложена обязанность по содержанию лифтов в соответствии с требованиями, в том числе законодательства о техническом регулировании, ТР ТС 011/2011, в связи с чем именно ЖСК № 57 является субъектом ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ООО «Отис Лифт» осуществляет техническое обслуживание оборудования, но не эксплуатацию лифтов. 

Следовательно, ЖСК № 57 как лицо, эксплуатирующее лифты, обязано соблюдать требования ТР ТС 011/2011. 

Факт нарушения ЖСК № 57 требований ТР ТС 011/2011, стандартов подтвержден материалами дела.

Далее, представители ЖСК указывают, что проверка административным органом проведена с грубыми нарушениями закона № 294-ФЗ, в связи с чем просят признать ее результаты недействительными, указывая на то, что заявление гражданина не содержит сведений указанных в части 2 статьи 10 закона № 294-ФЗ и следовательно не может служить основанием для проведения проверки.  

Административным органом в судебное заседание представлено обращение гражданина, поступившее в адрес Ростехнадзора по электронной почте с указанием на некачественную работу лифтов, а именно: кнопка вызова не всегда срабатывает, двери кабины открываются и закрываются рывками, панели управления повреждены, связи с диспетчером нет, временами лифт застревает между этажами, слышен металлический скрежет не характерный для нормальной работы лифта.

На основании данного обращения государственным инспектором ФИО2 была составлена служебная записка (мотивированное представление) о согласовании и проведении внеплановой документарной проверки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В данном случае обращение гражданина в Управление Ростехнадзора полностью соответствует требованиям пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем проверка в отношение ЖСК № 57 проведена законно.

Так же не принимается довод представителя ЖСК № 57 о том, что поскольку административным органом выдано предписание об устранении нарушений, то ответственность наступает по истечение срока исполнения предписания, а поскольку срок исполнения предписания на момент составления протокола не истек, то ЖСК ответственности не подлежит.

КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц как за неисполнение законного предписания административного органа (статья 19.5 КоАП РФ) так и за нарушение требований технических регламентов (статьи 14.43 КоАП РФ). В данном случае Управление Ростехнадзора правомерно и обосновано составило протокол по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и направило заявление о привлечении ЖСК к административной ответственности.

Факт нарушения ЖСК № 57 требований ТР ТС 011/2011, стандартов подтвержден материалами дела.

Порядок, сроки привлечения ЖСК № 57 к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по городу Хабаровску (Дальневосточное Управление Ростехнадзора), ИНН – 

<

***>, КПП 

<

***>, счет №40101810300000010001, Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск; ОКАТО 08401000000, БИК - 040813001; код бюджетной классификации – 49811645000016000140, УИН 0.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Жилищно-строительный кооператив № 57 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                  А.Г. Калашников