АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июня 2017 года

Дело №

А56-38510/2016

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2017.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.06.2017.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г. ,судей Любченко И.С., Подвального И.О.,

при участии от Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области  Светловой Л.А. (доверенность от 09.01.2017 № 05-03/17),

рассмотрев 22.06.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Верховой Н.Д. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2016 (судья Радынов С.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 (судьи Фуркало О.В., Мельников Н.А., Савина Е.В.) по делу № А56-38510/2016,

у с т а н о в и л:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 67 (далее – Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Верховой Н.Д., ИНН 780156660404 (далее – Глава КФХ), о взыскании 2 457 087 руб. субсидии, в том числе в доход федерального бюджета – 1 956 693, в доход областного бюджета Ленинградской области  - 500 394 руб.

Решением суда первой инстанции от 07.12.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.03.2017, требования Комитета удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Глава КФХ, ссылаясь на неправильное применение судами  двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель Комитета, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Глава КФХ о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Комитет в соответствии с пунктом 3.1 постановления Правительства Ленинградской области от 15.07.2009 № 208 «Об утверждении Положения о комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области» (далее - Положение), участвует в осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства, развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Ответчик является сельскохозяйственным товаропроизводителем, удовлетворяющим требованиям Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и был включен в Перечень организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - сельскохозяйственных товаропроизводителей, курируемых комитетом, и имел право на получение субсидии при соблюдении условий, установленных ранее действовавшими Правилами предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса в 2013 году, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2013 № 74 (далее – Правила№ 74), а также условий, установленных действующим Порядком предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 (далее - Порядок № 15).

Между Комитетом и Главой КФХ заключены соглашения о предоставлении средств государственной поддержки от 18.07.2013 № 667/35, от 12.02.2014№ 158, от 16.02.2015 № 219, согласно которым хозяйство должно было организовать учет и представление отчетности об использовании субсидий, а также выполнение всех условий, предусмотренных соглашением, в том числе и требований Правил № 74 и Порядка № 15.

В период с 2013 года по 2015 год Главе КХФ были предоставлены средства государственной поддержки в сумме 2 457 087 руб., что подтверждается следующими платежными поручениями: от 30.07.2013 № 1904356 (1 500 000 руб.); от 30.07.2013 № 1904349 (250 000 руб.); от 16.12.2013 № 177662 (26 357 руб.); от 13.12.2013 № 2270658 (80 654 руб.); от 11.12.2014 № 327187 (45 918 руб.); от 15.12.2014 № 329797 (189 855 руб.); от 19.12.2014 № 82220 (108 274 руб.); от 06.05.2015 № 49326 (238 264 руб.); от 08.06.2015 № 583225(17 765 руб.).

Руководствуясь положениями приказа Комитета от 24.07.2015 № 19 «Об утверждении Порядка осуществления комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» и в связи с обращениями представителей общественности от 21.09.2015 № 263/15-1-1, от 21.09.2015 № 263/15-1-2, поступившими в Правительство Ленинградской области, о ненадлежащем использовании средств государственной поддержки и нецелевом использовании земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных Главе КФХ, на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитет в целях проведения проверки издал распоряжение от 06.10.2015 года № 119 о проведении внеплановой выездной проверки крестьянского (фермерского) хозяйства Верховой Н.Д. соблюдения условий, целей и порядка предоставления бюджетных средств, предоставленных в 2013-2015 годы.

В ходе проверки Комитет установил нарушение Главой КФХ условий предоставления субсидии.

Также Комитет указал, что в связи с отсутствием документов бухгалтерского учета установить полноту, своевременность и правильность отражения в бухгалтерском учете полученных субсидий не представляется возможным. Исходя из показателей результативности деятельности КФХ эффективность от представленных средств государственной поддержки сельскохозяйственному товаропроизводителю отсутствуют.

По результатам проверки составлен акт от 23.10.2015 № 2.

Также Комитет предложил  Главе КФХ в добровольном порядке в месячный срок с даты составления акта возвратить средства в областной бюджет Ленинградской области в сумме 2 457 087 руб.

Отказ Главы КФХ послужил основанием для обращения Комитета с настоящим иском в арбитражный суд.

Суды двух инстанций, установив факт нарушения Главой КФХ условий предоставления субсидий, требования Комитета удовлетворили в полном объеме.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как установлено статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктам 3.1 Соглашений предусмотрено, что в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом, а также уполномоченными органами финансового контроля, факт нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидий получатель субсидии обязан вернуть средства государственной поддержки в добровольном порядке в месячный срок с момента выявления указанных нарушений.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ленинградская область реализовала свои полномочия в названной части утвердив постановлениями Правительства Ленинградской области Правила№ 74 и Порядок № 15.

В правилах № 74 утвержден порядок предоставления субсидий, в том числе  и на поддержку начинающих фермеров (предоставление гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство) (приложение 26 Правил № 74).

В силу подпункта 11, 13 пункта 4 приложения 26 Правил № 74 для участия заявителя в отборе необходимо, чтобы у хозяйства было запланировано создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта; заявитель осуществлял деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта.

Также в пункте 4 приложения 26 Правил № 74 указано, что в случае недостатка бюджетных средств при отборе начинающих фермеров конкурсная комиссия наряду с информацией, указанной в документах заявителя, учитывает информацию согласно шкале критериев, утвержденной распоряжением Комитета в том числе и проживание заявителя по месту нахождения хозяйства.

Пунктом 9 приложения 26 Правил № 74 предусмотрено, что Глава КФХ ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет отчет о целевом расходовании средств субсидии (гранта и(или) единовременной помощи) по форме, установленной правовым актом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, с приложением копий документов, удостоверяющих произведенные расходы (накладные, счета-фактуры, договоры, платежные поручения и т.д.).

В силу пункта 10 названных Правил в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом, а также уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушений условий предоставления субсидий и нецелевого использования средств, определенных Правилами, возврат средств производится в добровольном порядке в месячный срок с момента выявления указанных нарушений. Если по истечении указанного срока получатель субсидии отказывается добровольно возвращать субсидию, взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке.

Порядком № 15 предусмотрены условия и предоставление субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области»

Субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта, изделий автомобильной промышленности, оборудования и спецтехники для сельскохозяйственного производства предоставляются Комитетом за счет средств областного бюджета Ленинградской области получателям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2.1 Порядка предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (пункт 1 приложение 24 Порядка 15)

Субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства предоставляются Комитетом за счет средств областного бюджета Ленинградской области, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета, в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур получателям субсидий, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2.1 Порядка предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (пункта 1 приложения 7 Порядка № 15).

Субсидии предоставляются в целях реализации государственной программы. Субсидии, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, за исключением субсидий, предоставляемых в целях реализации ведомственной целевой программы «Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Ленинградской области на 2013-2015 годы» (подпункт «к» пункта 1.3.2 настоящего Порядка), предоставляются при соблюдении условия: заключение соглашения между комитетом и получателем субсидий о предоставлении субсидий на текущий год по форме, установленной приказом Комитета. Соглашением предусматривается в том числе обязательство получателя субсидий по возврату предоставленных средств в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом, а также уполномоченным органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий предоставления субсидий, определенных настоящим Порядком (раздел 3 Порядка № 15).

Как установлено частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять помимо прочего порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае судами установлено и из материалов дела следует, что КФХ в 2013 году была предоставлена субсидия грант на создание и развитие КФХ и единовременная помощь на бытовое устройство Главе КФХ в размере 1 750 000 руб.: 1 500 000 рублей грант на приобретение сельскохозяйственной техники, 250 000 руб. единовременная помощь на приобретение грузопассажирского автомобиля; в 2014 году – на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта, изделий автомобильной промышленности, оборудования и спецтехники для сельскохозяйственного производства в сумме 189 900 руб. За период с 2014 по 2015 годы Главе КФХ на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства перечислены бюджетные средства в виде субсидий в размере 410 221 руб.

Также суды установили, что у Главы КФХ отсутствуют первичные и бухгалтерские документы, по использованию техники в сельскохозяйственном производстве, отсутствия документов подтверждающих право на эксплуатацию техники для ведения КФХ установить наличие сельскохозяйственной деятельности после получения гранта не представляется возможным, а также не возможно установить фактическое использование данной техники; планируемые по бизнес – плану места в количестве 3 единиц не созданы; отчетность на 01.01.2014, на 01.04.2014, на 01.01.2015 и за весь 2015 год Главой КФХ в Комитет не представлена; ведение сельскохозяйственной деятельности Главой КФХ в 2014 году не осуществлялось; производство и поставка сельскохозяйтсвенной продукции в 2015 году Главой КФХ не подтвреждено ни документально, ни фактически; не представлены документы, подтверждающие затраты на проведение комплекса агротехнологических работ в 2014 – 2015 годы на земельных участках, предоставленных Главе КФХ в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; на территории отсутствует продукция сенокошения. 

Также судебные инстанции указали, и из материалов дела следует, что при заключении соглашения от 16.02.2015 № 219, Глава КФХ указала недостоверные сведения в разделе 5 соглашения, указав местом как регистрации, так и местом фактического нахождения хозяйства - Гатчинский муниципальный район Ленинградской области.

Вместе с тем, из выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что с 14.04.2014 Глава КФХ зарегистрирована и проживает в Санкт-Петербурге. Сведения о перемене места жительства и регистрации Глава КФХ не представила ни в регистрирующий орган, ни в Комитет.

В силу пункта 5.2.1. приказа Комитета от 21.07.2010 № 47 «О перечне организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - сельскохозяйственных товаропроизводителей, курируемых комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области» исключение из перечня крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется в случае снятия хозяйствующего субъекта с налогового учета в Ленинградской области по месту нахождения либо по месту нахождения недвижимого имущества.

В связи с этим суды пришли к правильному выводу о том, что с апреля 2014 года Глава КФХ, подлежала исключению из перечня, и не имела права на получение государственной поддержки в Ленинградской области.

Таким образом, суды установили факт нарушений условий предоставления субсидий. Вопреки статье 65 АПК РФ доказательств обратного Главой КФХ не представлено.

С учетом вышеизложенного, судами установлены основания для наступления последствий, предусмотренных соглашениями, Порядком № 15 и Правилами № 74, требование о возврате суммы предоставленных субсидий удовлетворено правомерно.

Довод Главы КФХ о том, что в распоряжении и программе отсутствует указание на проведение проверки в отношении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за 2014 год, отклоняется судом кассационной инстанции.

В данном случае из программы проверки и распоряжения Комитета следует, что внеплановая проверка в отношении КФХ Верховой Н.Д. проведена с целью соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателем за определенный период (с 2013 года по 2015 год).

Таким образом, не указание в распоряжении и программе на проведение проверки в отношении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства именно за 2014 год, не является основанием для признания незаконным требования о возврате субсидии в данной части.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, где правомерно отклонены.

Арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2017 по делу № А56-38510/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Верховой Н.Д. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.Г. Кудин

 

Судьи

 

И.С. Любченко

И.О. Подвальный