АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-2391/2019

город Кемерово

13 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года 

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Плискиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Акционерного общества 

Акционерного общества «Кузнецкая ТЭЦ», г. Кемерово  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка, г. Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания», г. Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

Акционерное общество «Межрегиональная теплосетевая компания», г. Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, г.Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети города Новокузнецка», г.Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании  14 987 619 руб. 17  коп. убытков 

при участии: 

от  истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 14.12.2016, паспорт;

от ответчика Комитета ЖКХ: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.11.2018, служебное удостоверение.

от Администрации г. Новокузнецка: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 №1/16, служебное удостоверение.

третьи лица: не явились, извещены

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Кузнецкая ТЭЦ» (далее – истец, АО «Кузнецкая ТЭЦ», Теплоснабжающая организация) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка (далее – Комитет ЖКХ, ответчик) о взыскании  14 987 619 руб. 17 коп. убытков в виде сверхнормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя в бесхозяйных сетях за 2015 год. 

Определением от 13.06.2019 по ходатайству истца на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена ответчика на Муниципальное образование «Новокузнецкий городской округ» в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка. Определением от 02.07.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика, наряду с Комитетом ЖКХ,  привлечена Администрация города Новокузнецка. 

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены теплосетевые компании города Новокузнецка  - Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская сбытовая компания» (далее -  МП «ССК), Акционерное общество «Межрегиональная теплосетевая компания»  (далее – АО «МТК»), Общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети города Новокузнецка» (далее – ООО «Тепловые сети города Новокузнецка» (далее – ООО «ТСН»), а также Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее – КУМИ), Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области. 

Определением от 23.07.2019 судебное заседание было отложено на 06.08.2019, в котором был объявлен перерыв до 08.08.2019.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц. 

В обоснование исковых требований истец ссылается на обязанность муниципального образования оплатить стоимость нормативных и сверхнормативных потерь тепловой энергии и теплоносителя, возникших в 2015 году в бесхозяйных сетях, не переданных на обслуживание ни одной из теплосетевых организаций города Новокузнецка.  Состав, протяженность сетей определены истцом в соответствии перечнем, являющимся приложением к распоряжению Администрации города Новокузнецка  от 08.08.2017 № 1273/а «Об обеспечении эксплуатации бесхозяйных сетей теплоснабжения от теплоисточника АО «Кузнецкая ТЭЦ» города Новокузнецка» (далее – распоряжение от 08.08.2017 № 1273/а), стоимость – по установленным для истца тарифам.  Правовое обоснование исковых требований – статьи 12, 15, 210, 225, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ), статьи 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пункт 1 части статьи 6, часть 4 статьи 8, часть 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статья 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункт 54 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 (далее – Правила № 808), пункты 129, 129 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), пункты 77, 79, 80 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденном Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №  99/пр (далее – Методика № 99/пр). 

Возражая против удовлетворения иска, Комитет ЖКХ и Администрация города Новокузнецка полагают себя ненадлежащими ответчиками, ссылаясь на то, что требования должны были быть заявлены к МП «ССК» как к теплосетевой организации, с которой у истца подписан договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя № 5625 от 01.01.2013, акт разграничения балансовой принадлежности сетей, и которая осуществляла передачу тепловой энергии, теплоносителя до конечных потребителей.  Истец на протяжении длительного времени, начиная с 2012 года фактически обладал информацией  о наличии бесхозяйных сетей, имел возможности для их выявления, однако обратился  к ответчику только в конце 2017 года. Актом совместно проведенной проверки бесхозяйных участков тепловых сетей, подключенных от Кузнецкой ТЭЦ, проведенных в период с 09.03.2017 по 29.03.2017 подтверждается, что истцу было известно о наличии бехозяйных сетей и пользование ими СП «ССК». Законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления компенсировать убытки теплоснабжающих организаций в тепловых сетях, истцу следовало обратиться в регулирующий орган для включения потерь в состав тарифа. Истец не доказал факт возникновения убытков вследствие ненадлежащего состояния тепловых сетей, а также виновного бездействия ответчиков, КУМИ в непринятии мер по передаче бесхозяйных сетей обслуживающей организации (от заинтересованных лиц заявления о принятии тепловых сетей на учет как бесхозяйного имущества не поступало). Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку в 2016-2017 года претензий от него в Комитет ЖКХ, Администрацию  не поступало. Ссылаются на истечение срока исковой давности, полагая, что с учетом того, что в соответствии с  договором оказания услуг, заключенных с МП «ССК», расчетным периодом является календарный месяц, о наличии потерь за январь 2015 года истцу стало известно 31.01.2015, в связи с чем,  на дату предъявления искового заявления срок исковой давности истцом пропущен. 

Правовое обоснование возражений – статьи 16, 225, 1069 ГК РФ, статьи 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 4 статьи 8, часть 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункт 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075

Дополнительно Администрация города Новокузнецка, со ссылкой на статью 25 Устава Новокузнецкого городского округа, Положение о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, утвержденное решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.20010 № 12/158, Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденное решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.03.2011 № 3/36, указывает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в Новокузнецком городском округе созданы отраслевые, территориальные и функциональные органы, которые наделены полномочиями по вопросам, отнесенным к их компетенции.  

Истец возражает против доводов Комитета ЖКХ, Администрации о пропуске срока исковой давности. Полагает, что срок исковой давности следует определять с даты принятия распоряжения от 08.08.2017 № 1273/а, поскольку именно в нем определен перечень бесхозяйных сетей. Также ссылается на то, что, в отсутствие договора с ответчиками,  потери по итогам года по счету-фактуре за декабрь 2015 года должны были быть оплачены в срок до 15 января 2016 года, а с учетом обязательного досудебного порядка урегулирования спора, этот срок был продлен на 30 календарных дней, заканчивался 15 февраля 2019 года, иск подан 05 февраля 2019 года в пределах установленного срока. 

КУМИ города Новокузнецка в отзыве на иск просит отказать в удовлетворении требований. Указывает, что в связи с отсутствием финансирования, право муниципальной собственности на бесхозяйные сети теплоснабжения, указанные в приложении к распоряжению от 08.08.2017 № 1273/а, до настоящего времени не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области в пояснениях указала, что затраты на содержание тепловых сетей, указанных в распоряжении Администрации города Новокузнецка от 08.08.2017 № 1273/а, при установлении тарифов АО «Кузнецкая ТЭЦ» на 2015 год не учитывались. При формировании НВВ МП «ССК» на 2015 год РЭК КО учитывала нормативные потери тепловой энергии в сетях при передаче тепловой энергии и затраты на эксплуатацию тепловых сетей, переданных в МП «ССК» в соответствии с приказами КУМИ согласно перечню (согласно пояснениям ответчиков, указанные приказы ими были изучены, участки тепловых сетей, переданных в МП «ССК» в настоящем деле истцом не упоминаются). 

АО «МТК» в отзыве на иск пояснило, что, являясь теплосетевой компанией,  в 2015 году оказывало истцу услуги по передаче тепловой энергии до конечных потребителей, в соответствии с договорами № КузТЭЦ/МТКС/2015 от 01.01.2015 (на первое полугодие), и № КузТЭЦ/МТСК/2015 от 01.01.2015 (на второе полугодие),  оплатило истцу все потери, (в том числе сверхнормативные) возникшие на тепловых сетях, эксплуатируемых АО «МТК». Бесхозяйные сети, поименованные в распоряжении от 08.08.2017 № 1273/а, в эксплуатации АО «МРК» не находились, расходы по их содержанию общество не несло и, соответственно, в состав тарифов расходы на содержание этих сетей не заявлялись. С 01.01.2016 услуги по передаче тепловой энергии АО «Кузнецкая ТЭЦ», оказывает ООО «ТСН». Оплата стоимости потерь в эксплуатируемых  АО «МТК» тепловых сетях, возникших в 2015 году, произведена истцу в полном объеме.

ООО «ТСН» в отзыве на иск указало, что является теплосетевой организацией с 01.01.2016 и оказывает услуги по передаче тепловой энергии АО «Кузнецкая ТЭЦ» в рамках договора № КузТЭЦ/ТСН/2016, в связи с чем, обязанность по возмещению стоимости потерь, возникающих в тепловых сетях при передаче тепловой энергии, появилась у него в 2016 году. Бесхозяйные сети были приняты ООО «ТСН» в эксплуатацию только в августе 2017 года на основании распоряжения от 08.08.2017 №1273/а. До августа 2017 года бесхозяйные тепловые сети имели непосредственное присоединение к тепловым сетям МП «ССК», которое с ноября 2015 года находится в процедуре банкротства. Полагают, что исковые требования АО «Кузнецкая ТЭЦ» о взыскании убытков в размере стоимости потерь за 2015 год не затрагивают прав и обязанности ООО «ТСН». 

МП «ССК» отзыв на иск не представлен.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Акционерное общество «Кузнецкая ТЭЦ» является теплоснабжающей организацией города Новокузнецка, которой присвоен статус Единой теплоснабжающей организаций города Новокузнецка, установлены тарифы на тепловую энергию и горячую воду Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 16.12.2014 №№ 882, 884 (т. 1 л.д. 50-53). 

Поставка тепловой энергии, теплоносителя до конечных потребителей в 2015 году осуществлялась на основании договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя, заключенных АО «Кузнецкая ТЭЦ» с теплосетевыми организациями МП «ССК» (договор №5625 от 01.01.2013), АО «МТК» (договоры № КузТЭЦ/МТКС/2015 от 01.01.2015 (на первое полугодие), и № КузТЭЦ/МТСК/2015 от 01.01.2015 (на второе полугодие, представлены электронном деле к отзыву от 31.05.2019), а с 01.01.2016 -  ООО «Тепловые сети города Новокузнецка» (договор № КузТЭЦ/ТСН/2016 от 01.01.2016) (т. 10 л.д.25-48).

Требование АО «Кузнецкая ТЭЦ» о взыскании стоимости потерь в тепловых сетях МП «ССК» являлось предметом рассмотрения в деле № А27-6790/2016, к участию в котором, кроме теплосетевых организаций, был привлечен КУМИ город Новокузнецка. Поскольку ответчик МП «ССК» ссылался на необоснованность требований в части потерь, возникших в бесхозяйных сетях,  не переданных ему на содержание, судебное заседание неоднократно откладывалось для обследования сетей. С учетом проведенного обследования АО «Кузнецкая ТЭЦ» уменьшило  размер исковых требований к МП «ССК», что нашло отражение в решении Арбитражного суда Кемеровской области от 25.09.2017 по делу № А27-6790/2016 (т. 1 л.д. 66-78). 

В рамках рассмотрения данного дела МП «ССК» представлялся акт совместно проведенной проверки бесхозяйных участков тепловых сетей, подключенных от Кузнецкой ТЭЦ, проведенных в период с 09.03.2017 по 29.03.2017, подписанный сотрудниками МП «ССК» (представленный акт в т. 1 л.д. 130-151 не содержит подписей, однако, он обозревался судом в судебном заседании 23.07.2019 в т.16 л.д. 71-81 дела №А27-6790/2016, в котором имеется подписанный экземпляр). 

Между тем, в ходе рассмотрения дела № А27-6790/2016, как указал истец, был составлен акт обследования (т. 1 л.д. 98-103), который в это дело не представлялся, имеет иное содержание, чем акт, указанный выше, однако, именно он послужил основанием для уменьшения АО «Кузнецкая ТЭЦ» исковых требований о взыскании потерь с МП «ССК», а затем принят за основу при принятии распоряжения Администрации города Новокузнецка №1273/а от 08.08.2017. 

Распоряжением Администрации города Новокузнецка  от 08.08.2017 №1273/а «Об обеспечении эксплуатации бесхозяйных сетей теплоснабжения от теплоисточника АО «Кузнецкая ТЭЦ» города Новокузнецка», утвержден перечень бесхозяйных сетей от теплоисточника АО «Кузнецкая ТЭЦ» города Новокузнецка, Комитету ЖКХ поручено обеспечить эксплуатацию этих сетей до признания на них права собственности города Новокузнецка, определить в качестве организации, осуществляющей их эксплуатацию ООО «Тепловые сети города Новокузнецка», передать сети по акту приема-передачи для осуществления их эксплуатации  (т. 1 л.д. 17-28).

Ссылаясь на то, что у АО «Кузнецкая ТЭЦ» возникли потери тепловой энергии, теплоносителя в 2015 году в тепловых сетях, позднее переданных ООО «Тепловые сети города Новокузнецка» распоряжением от 08.08.2017 №1273/а, указанные сети не были в эксплуатации МП «ССК» и потери в них не являлись предметом рассмотрения в деле №А27-6790/2016 по иску АО «Кузнецкая ТЭЦ» к МП «ССК», а также при рассмотрении требования АО «Кузнецкая ТЭЦ» в деле о банкротстве МП «ССК» № А27-22402/2015 (требование – т. 10 л.д.15, определение от 25.12.2017 по делу № А27-22402/2015 – т. 11 л.д. 7-10), истец полагает, что муниципальное образование как собственник не приняло мер к передаче в спорный период сетей на обслуживание какой-либо теплоснабжающей или теплосетевой организации,  следовательно, обязано компенсировать истцу убытки в виде таких потерь. 

Вопреки доводам ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, АО «Кузнецкая ТЭЦ» представлена в материалы дела претензия от 09.10.2018 о компенсации потерь,  с отметкой о  ее получении Комитетом ЖКХ 09.10.2018 вх. № 6155 (т. 1 л.д. 16). 

Уклонение муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» в лице Комитета ЖКХ от возмещения истцу убытков послужило основанием для предъявления настоящего искового заявления в арбитражный суд. 

Суд полагает требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, в связи со следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны муниципального образования.

Таким образом, предусмотренная названными нормами права ответственность наступает лишь при доказанности и установлении судом совокупности условий: факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, наличия и размера убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений статей 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств и организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225, 236 ГК РФ, принимаются на учет органами Федеральной службы государственной регистрации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Органами местного самоуправления в лице Комитета ЖКХ, КУМИ города Новокузнецка в силу возложенных на них полномочий до принятия распоряжения от 08.08.2017 №1273/а не совершены действия по принятию бесхозяйных сетей в муниципальную собственность, по передаче таких сетей МП «ССК», иной теплосетевой или теплоснабжающей организации, для осуществления их эксплуатации и содержания.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона «О теплоснабжении», если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

АО «Кузнецкая ТЭЦ» спорные сети не эксплуатировались в 2015 году и не переданы позднее, однако, согласно Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 № 20-э/2, лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. Стоимость количества потерь тепловой энергии не может быть учтена в тарифах на тепловую энергию, поскольку в данном случае такие потери возникли за пределами сетей истца.

В силу пункта 54 Правил № 808 объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях определяется единой теплоснабжающей организацией за расчетный период на основании данных коммерческого учета тепловой энергии, собранных самостоятельно, а также предоставленных теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, тепловые сети которых технологически присоединены к ее тепловым сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче тепловой энергии, или расчетным способом. На основании указанных данных единая теплоснабжающая организация представляет теплосетевой организации данные о величине потерь тепловой энергии и теплоносителя.

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии до конечных потребителей часть энергии теряется, не доходя до конечных потребителей, и поэтому она не оплачивается теплоснабжающей организации. 

Потери тепловой энергии и теплоносителя, фактически возникающие при передачетепловой энергии, подразделяются на технологические (нормативные) и сверхнормативные потери.

При установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии (часть 3 стать 9 Закона о теплоснабжении).

 Сверхнормативные потери - фактические потери тепловой энергии итеплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании теплосетевой компании,которые имели место при передаче тепловой энергии, но не относятся к техническинеизбежным потерям, в связи с чем, не могли быть определены уполномоченным органомна соответствующий период регулирования.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ).

АО «Кузнецкая ТЭЦ» предъявлено ко взысканию 19 876,46668 Гкал потерь тепловой энергии (нормативных и сверхнормативных) на сумму 13 758 769 руб. 89 коп., 134 485,74829 куб.м. теплоносителя на сумму 1 228 849 руб. 28 коп. (т. 1 л.д. 116-117). При расчете количества отпущенных  в сеть тепловой энергии, теплоносителя, определенных  по показаниям приборов учета, истцом учтено количество тепловой энергии, теплоносителя, произведенных источником, потребленных на нужды станции и переданных коллекторным потребителям; определено количество ресурсов, потребленных  конечными потребителями; учтены нормативные потери ресурсов, сверхнормативные  и аварийные потери в сетях сетевых организаций АО «МТК», МП «ССК», что подтверждается балансом тепловой энергии и теплоносителя (т. 1 л.д. 96,97), данными по суточным ведомостям измерительных комплексов АО «Кузнецкая ТЭЦ» (тома  4-9),  расчетами потерь и утечек (т. 1 л.д. 104-115), данными об отпуске коллекторным потребителям (т. 9 л.д. 122), данными об отпуске в сеть конечным потребителям (т. 1 л.д. 118-129, тома 2,3), актами допуска приборов учета в эксплуатацию (т. 11л.д. 29).

Расчет истца соответствует требованиям пунктов 54 Правил № 808,  128-130 Правил № 1034, пунктам 77, 80, Методики 99/пр, Порядку определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденному приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325. 

Расчет стоимости тепловой энергии, теплоносителя произведен по тарифам, установленным для АО «Кузнецкая ТЭЦ» на 2015 год Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 16.12.2014 № 882, 884 (т. 1 л.д 49-53).

С учетом того, что в дело представлено экспертное заключение по материалам, представленным МП «ССК» для определения  величины НВВ и уровня тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду, вырабатываемую котельными на 2015 года (т.51-151); ответчик Комитет ЖКХ с данным документом, а также с материалами дела № А27-6790/2016 был ознакомлен, возражений по расчетам не заявил; с учетом пояснений РЭК Кемеровской области о составе сетей МП «ССК», учтенных в тарифном регулировании на 2015 год, суд полагает, что оснований для вывода о том, что количество потерь предъявлено истцом дважды – МП «ССК» и муниципальному образованию, не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает доказанным, что ответчик в лице уполномоченных органов своевременно не предпринял соответствующих действий по учету тепловых сетей, передаче их на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с истцом. В результате такого бездействия истец  лишился возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой тепловых потерь, возникших в муниципальных сетях и понес указанные убытки.

Суд полагает надлежащим ответчиком по делу Муниципальное образование «Новокузнецкий городской округ» в лице Комитета ЖКХ в связи со следующим. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Согласно пунктам 1, 5, 6 статьи 44 Устава города Новокузнецка,Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области. Структура администрации города, изменения в структуре администрации города утверждаются городским Советом народных депутатов по представлению Главы города. В структуре администрации города могут создаваться отраслевые, функциональные и территориальные органы. Органы администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

В соответствии с Положением о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, утвержденным Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2010 N 12/158, Комитет ЖКХ в области коммунального хозяйства осуществляет полномочия органов местного самоуправления в соответствии с законодательством о теплоснабжении (пункт 3.2.5.); согласовывает договоры с энергоснабжающими, теплоснабжающими организациями, организациями водопроводно-канализационного хозяйства, заключаемые муниципальными предприятиями и учреждениями (пункт 3.2.8); принимает участие в разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 3.2.10); осуществляет иные полномочия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 3.2.11). Комитет ЖКХ осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и главного администратора (администратора) доходов бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 3.4.1)

Учитывая изложенное, иск к Администрации города Новокузнецка удовлетворению не подлежит.  

   К основным функциональным обязанностям КУМИ г. Новокузнецка согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, утвержденному Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.03.2011 N 3/36, относятся: ведение учета муниципального имущества и контроля за его использованием; приобретение и принятие имущества в муниципальную собственность городского округа; отчуждение муниципального имущества; передача прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом городского округа по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования, договорам доверительного управления имуществом, иным договорам. Однако, как установил суд, вопросы, связанные со сферой жилищно-коммунального хозяйства, как уже было сказано выше, в том числе полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет Комитет ЖКХ. 

Доводы Комитета ЖКХ о том, что отдельные участки сетей построены после 2015 года, опровергаются представленными в дело техническими паспортами на жилые дома, выписками из ЕГРН. Иных доказательств, опровергающих представленные истцом, в порядке статьи 65 АПК РФ, Комитет ЖКХ не представил. При этом, с учетом наличия у Комитета ЖКХ полномочий органов местного самоуправления в сфере ЖКХ,  именно на него  возлагается бремя доказывания наличия либо отсутствия тепловых сетей в тот или иной период. 

Доводы Комитета ЖКХ о пропуске срока исковой давности судом отклонены. 

В соответствии со статьея 195, пунктом 1 статьи 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

АО «Кузнецкая ТЭЦ» полагало надлежащим лицом, обязанным оплатить потери в тепловых сетях, МП «ССК», чем и было обусловлено предъявление к нему иска в деле №А27-6970/2016. О том, что МП «ССК» не обслуживает часть сетей, впоследствии учтенных как бесхозяйное имущество, а также состав этих сетей, было установлено при рассмотрении названного дела. Суд полагает, что начало срока исковой давности следует определять с  30.03.2017 с учетом того, что в дело № А27-6970/2016 МП «ССК» был представлен акт  проверки бесхозяйных участков тепловых сетей, подключенных от Кузнецкой ТЭЦ, проведенных в период с 09.03.2017 по 29.03.2017, о котором истцу, с учетом его участия в деле, должно было быть известно. На дату подачи искового заявления по настоящему делу 05.02.2019 срок исковой давности не истек. 

Иск подлежит удовлетворению в полном объеме с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка за счет казны муниципального образования в пользу Акционерного общества «Кузнецкая ТЭЦ» 14987619 руб. 17  коп. убытков в виде стоимости потерь в тепловых сетях, а также 97938руб.  расходов по уплате государственной пошлины. 

В части взыскания убытков с  Муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице Администрации города Новокузнецка отказать. 

Возвратить Акционерному обществу «Кузнецкая ТЭЦ» 3 767 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 01126 от 09.03.2017.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья            Е.А. Плискина