Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, http://sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2330/2019

15 июля 2019 года

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019. Полный текст  решения изготовлен 15.07.2019.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Бадмаевой Е.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Нерудные ресурсы» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и  охраны окружающей среды Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

- о признании незаконным отказа во включении в Перечень участков  недр местного значения по Сахалинской области для геологического изучения  с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных  ископаемых участка с кадастровым номером 65:05:0000005:535, выраженного  в письме от 19.03.2019 № 3.06-1191/19;  

- обязании повторно рассмотреть заявку от 15.10.2018 в соответствии с  

действующим законодательством, при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Нерудные ресурсы» -  

генерального директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от  

01.04.2019, 

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды  

Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 24.04.2019 б/н, 

от Министерства обороны Российской Федерации – Дю У.В. по  

доверенности от 04.12.2018 № 207/4/17д, 

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  

относительно предмета спора, ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудные ркесурсы»  (далее – заявитель, общество, ООО «Нерудные ресурсы») обратилось в  арбитражный суд с указанным заявлением к Министерству природных  ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее –  министерство, Минприроды), которое определением от 11.04.2019 принято к  рассмотрению, возбуждено производство по делу.  

Определениями суда от 06.05.2019 и от 02.07.2019 к участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской  Федерации, ФИО1  

В обоснование заявленного требования указано, что отказ Минприроды  во включении в Перечень участков недр местного значения по Сахалинской  области для геологического изучения с целью поисков и оценки  месторождений общераспространенных полезных ископаемых участка с  

кадастровым номером 65:05:0000005:535, выраженный в письме от 19.03.2019   № 3.06-1191/19, не основан на положениях ст. 9 закона Сахалинской области  от 11.07.2005 № 48-ЗО «О порядке предоставления и пользования участками  недр местного значения (далее – Закон № 48-ЗО), определяющей  исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для отказа в  приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права  пользования участками недр местного значения без проведения аукциона в  соответствии со ст. 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее –  Закон о недрах).  

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте Сахалинской  области, испрашиваемый участок, определяемый по кадастровому номеру  согласно свидетельству о государственной регистрации права, не находится в  границах полигона, используемого в интересах Вооруженных сил Российской  Федерации.  

В судебном заседании представители общества заявленное требование  подержали по изложенным в заявлении и дополнениях к нему основаниям.  

Минприроды в отзыве на заявление и его представитель в судебном  заседании с требованием ООО «Нерудные ресурсы» не согласились, указав,  что ввиду невозможности включения испрашиваемого участка недр в перечень  участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной  власти субъекта Российской Федерации, оснований для предоставления  обществу права пользования этим участком недр у министерства не имеется.  

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Министерство обороны Российской Федерации в представленном отзыве на  заявление, поддержанном его представителем в судебном заседании, сочло  требование ООО «Нерудные ресурсы» несостоятельным, поскольку спорный  участок недр расположен в границах полигона, используемого в интересах  Вооруженных Сил Российской Федерации.  

Участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Мухин С.В. в  настоящем судебном заседании поддержал заявленное обществом требование,  полагал его подлежащим удовлетворению.  

Изучив в судебном заседании материалы дела, заслушав участников  процесса, оценив представленные в обоснование заявленного требования и  возражений доказательства, суд установил следующее.  

15.10.2018 ООО «Нерудные ресурсы» обратилось в министерство с  заявкой на получение права пользования участком недр местного значения  «КФХ Мухина» для геологического изучения с целью поисков и оценки  месторождений общераспространенных полезных ископаемых в границах  земельного участка, принадлежащего на праве собственности директору и  единственному учредителю общества ФИО1  

Письмом от 19.03.2019 № 3.06-1191/19 Министерство  проинформировало общество о невозможности включения испрашиваемого  участка недр в Перечень участков недр местного значения ввиду его  расположения (по информации Министерства обороны Российской  Федерации) в границах полигона, используемого в интересах Вооруженных  сил Российской Федерации.  

Названное письмо министерства по своему содержанию ООО  «Нерудные ресурсы» расценило как отказ уполномоченного органа во  включении в Перечень участков недр местного значения по Сахалинской  области для геологического изучения с целью поисков и оценки  месторождений общераспространенных полезных ископаемых участка с  кадастровым номером 65:05:0000005:535, не соответствующий закону, а,  следовательно, нарушающий права и законные интересы общества в сфере  предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратилось в арбитражный  суд с рассматриваемым заявлением.  

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ, а  также разъяснениями, изложенными в п. 6 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных  с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,  ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а  решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии  закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры,  расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной  поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин,  доступных для геологического изучения и освоения.  

Статьей 1.2 Закона о недрах закреплено, что недра в границах  территории Российской Федерации, включая подземное пространство и  содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные  

ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения,  пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

В силу п. 7.1) ст. 4 Закона о недрах к полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере  регулирования отношений недропользования на своих территориях относится  подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по  согласованию с федеральным органом управления государственным фондом  недр или его территориальными органами.  

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования названных перечней  участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней  утвержден приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687, из которого не следует, что  перечень участков недр местного значения разрабатывается и формируется  министерством по заявкам заинтересованных лиц.  

Законом Сахалинской области от 11.07.2005 № 48-ЗО «О порядке  предоставления и пользования участками недр местного значения» (далее –  Закон № 48-ЗО), на который ссылается заявитель в подтверждение законности  своих требований, закреплено основание возникновения права пользования  участками недр местного значения, которым является решение  уполномоченного органа, в том числе о предоставлении права пользования  участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр  местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для его  геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений  общераспространенных полезных ископаемых (п. 5) ст. 5 Закона № 48-ЗО).  

Согласно Положению «О министерстве природных ресурсов и охраны  окружающей среды Сахалинской области», утвержденному постановлением  Администрации Сахалинской области от 15.12.2009 № 514-па, министерство  является соответствующим уполномоченным органом, к ведению которого п.  3.1.2 Положения отнесены, в том числе:  

- подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения  по согласованию с федеральным органом управления государственным  фондом недр или его территориальным органом;  

- оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право  пользования участками недр местного значения.  

Порядок принятия решения о предоставлении права пользования  участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр  местного значения, утвержденный уполномоченным органом, закреплен ст. 7.5  Закона № 48-ЗО, в соответствии с ч. 2 которой для принятия решения о  предоставлении права пользования таким участком недр субъект  предпринимательской деятельности, претендующий на получение лицензии,  подает в уполномоченный орган заявку на получение права пользования  участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр  местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для их  геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений  общераспространенных полезных ископаемых и прилагаемые к ней  документы.  

Приведенные положения Закона № 48-ЗО регулируют порядок  предоставления участков недр местного значения, а не порядок формирования  перечня участков недр местного значения, закрепленный приказом Роснедр от  15.06.12 № 687.  

Как видно из материалов дела, целью поданной ООО «Нерудные  ресурсы» в Минприроды заявки от 15.10.2018, является получение права  пользования участком недр местного значения «КФХ Мухина» для  геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений  общераспространенных полезных ископаемых.  

В судебном заседании представители министерства, сославшись на п. 6  ст. 10.1 Закона о недрах, п. 5) ст. 5, ст. 7.5 Закона № 48-ЗО, указали, что эти  нормы законодательства, регламентирующие основания и порядок  

предоставления права пользования участком недр местного значения для его  геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений  общераспространенных полезных ископаемых, применяются исключительно в  отношении участков недр, включенных в перечень участков недр местного  значения, утвержденный уполномоченным органом.  

В этой связи, обязательным условием для рассмотрения заявки о  предоставлении в пользование участка недр местного значения для его  геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений  общераспространенных полезных ископаемых является наличие такого  участка недр в перечне участков недр местного значения, утвержденном  уполномоченным органом.  

 С такой позицией министерства суд полагает возможным согласиться  поскольку она основана на нормах приведенного законодательства, в  корреспонденции с которыми находится приказ Минприроды от 07.02.2013 №  8 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права  пользования участками недр местного значения для их геологического  изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных  полезных ископаемых».  

Согласно п. 1.3 данного приказа предоставление в пользование участков  недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и  оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых  осуществляется в отношении участков недр, включенных в утвержденные в  установленном порядке перечень участков недр местного значения по  Сахалинской области.  

Любое заинтересованное лицо вправе направить в министерство  предложения о рассмотрении возможности включения участков недр для их  геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений  общераспространенных полезных ископаемых в Перечень участков недр  местного значения.  

Как следует из материалов дела испрашиваемый ООО «Нерудные  ресурсы» участок недр «КФХ Мухина» в соответствующий перечень не  включен.  

Данный факт, который участниками процесса не оспаривается, по  мнению суда, свидетельствует об отсутствии у ООО «Нерудные ресурсы»  возможности реализации заявительной процедуры получения права  пользования участком недр местного значения «КФХ Мухина» для  геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений  общераспространенных полезных ископаемых.  

Вместе с тем, предложения о рассмотрении возможности включения  спорного участка недр для его геологического изучения в целях поисков и  оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в  Перечень участков недр местного значения общество в министерство не  направляло.  

Следовательно, оспариваемое ООО «Нерудные ресурсы» решение  министерства, изложенное в письме от 19.03.2019 № 3.06-1191/19, о  невозможности включения участка недр «КФХ Мухина» в Перечень участков  недр местного значения, не может нарушать прав и законных интересов  общества, поскольку как указано ранее судом, из приказа Роснедр от  15.06.2012 № 687 не следует, что перечень участков недр местного значения  разрабатывается и формируется министерством по заявкам заинтересованных  лиц.  

При этом использованная Минприроды формулировка о расположении  испрашиваемого участка недр в границах полигона, используемого в  интересах Вооруженных Сил Российской Федерации правового значения для  разрешения настоящего спора не имеет.  

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону  или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  

интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).  

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют. 

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны  пропорционально удовлетворенной части иска.  

Срок на обращение в суд с заявленным требованием со стороны  общества не пропущен.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной  ответственностью «Нерудные ресурсы» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей  среды Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  признании незаконным отказа во включении в Перечень участков недр  местного значения по Сахалинской области для геологического изучения с  целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных  ископаемых участка с кадастровым номером 65:05:0000005:535, выраженного  в письме от 19.03.2019 № 3.06-1191/19, обязании повторно рассмотреть заявку  от 15.10.2018 в соответствии с действующим законодательством, отказать.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нерудные  ресурсы» из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от  08.04.2019 (операция 4986) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.  Заявителю выдать справку на возврат госпошлины.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской  области.  

Судья А.И. Белоусов