ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, 

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки Дело № А63-21940/2022  17.10.2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2023. Полный текст постановления изготовлен 17.10.2023. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В. и Семенова М.У., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном  заседании представителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным  отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> - ФИО2 (доверенность от 02.06.2023),  администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г.  Михайловск, ОГРН1202600013450, ИНН 

<

***> – ФИО2 (доверенность от  18.01.2023), в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Ставрополь, ОГРНИП 323265100048402, ИНН 

<

***>,  представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды  Ставропольского края, представителя муниципального бюджетного учреждения  «Ставропольское городское лесничество», представителя ФИО3,  представителя Министерства экономического развития Ставропольского края,  представителя территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Ставропольском крае, представителя Северо-Кавказского  межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием  систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  ФИО4 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от  27.06.2023 по делу № А63-21940/2022,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5) обратилась в арбитражный суд к администрации Шпаковского муниципального  округа Ставропольского края с заявлением, в котором просила:  

признать незаконным письмо комитета по градостроительству, земельным и  имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа  Ставропольского края (далее - комитет) от 30.08.2022 № 2016;  

обязать внести изменения в проект генерального плана Шпаковского  муниципального округа Ставропольского края путем включения в границы населенного  пункта с. Верхнерусское земельного участка площадью 10 га, условный номер в  государственном лесном реестре 26:25:12:12:0034, являющийся частью земельного  участка с кадастровым номером 26:11:0:0028 в пределах земель лесного фонда в квартале  4 выделах 4-9, 12 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества;  

признать незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального  округа Ставропольского края (далее - администрация), выразившиеся в непередаче  проекта генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края  на согласование в Министерства экономического развития Российской Федерации;  

обязании администрацию провести согласование проекта генерального плана  Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с министерством.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: комитет,  министерство, муниципальное бюджетное учреждение «Ставропольское городское  лесничество», ФИО3, Министерство природных ресурсов и охраны  окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство природных ресурсов),  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Ставропольском крае, Северо-Кавказское межрегиональное управление  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.  

Решением от 27.06.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.  Судебный акт мотивирован отсутствием волеизъявления собственника земель лесного  фонда на их отчуждение.  

Определением от 20.07.2023 суд на основании статьи 48 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произвел замену  заявителя на правопреемника – ФИО4 (далее – ФИО4).  

Мадатов А.Ю. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с  жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый  судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, указывая, что судом  ошибочно сделан вывод о том, что заявителем предъявлено требование о включении  спорного земельного участка в границы села Верхнерусского в натуре, в то время, как  заявитель требовал включения его в проект генерального плана Шпаковского  муниципального округа Ставропольского края. По мнению апеллянта, суд не учел, что  внесение изменений в проект генерального плана законодательством не ограничено.  

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило решение суда первой  инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в  разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного  суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого  момента является общедоступной.  

В судебном заседании представитель администрации и комитета относительно  доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражал, просил решение суда первой  инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Дело рассмотрено в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле в  соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.  

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке  статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва,  выслушав представителя администрации и комитета, арбитражный суд апелляционной  инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.  

Из искового заявления следует, что по договору от 24.11.2008 № 67 ИП ФИО5 предоставлен в аренду лесной земельный участок, находящийся в федеральной  собственности, площадью 10 га, внесенный в государственный лесной реестр под  условным номером 26:258:12:0034, являющийся частью земельного участка с  кадастровым номером 26:11:0:0028 в пределах земель лесного фонда в квартале 4,  выделах 4-9,12 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества,  государственного учреждения «Ставропольское лесничество» по адресу: Ставропольский  край, Шпаковский район.  

На данном земельном участке заявителем организовано место отдыха и туризма  для организации одного из направлений рекреации, с единовременным пребыванием на  территории 250 рекреантов.  

Полагая, что для реализации развития зоны туризма и отдыха на территории  муниципального округа необходимо включение арендуемого ИП ФИО5  земельного участка в границы населенного пункта с. Верхнерусское, 12.04.2021  предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении земельного  участка лесного фонда в границы населенного пункта.  

В письме от 21.05.2021 № 1593/02-02/2021 комитет сообщил о проведении  конкурса по отбору специализированной организации для разработки Генерального плана  Шпаковского муниципального округа, а также о том, что по результатам конкурса  проектировщикам будут направлены для учета в работе все поступившие обращения об  изменении характеристик функциональных и территориальных зон в документах  территориального планирования, включая заявление ИП ФИО5  

Согласно информации сайта zakupki.gov.ru по результатам открытого конкурса №  0821600002221000034 между комитетом и ООО «Геоверсум» заключен муниципальный  контракт на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке Генерального  плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.  

Письмом от 18.02.2022 № 214 комитет сообщил предпринимателю о том, что  проект генерального плана проходит согласовательные процедуры с отраслевыми  министерствами и ведомствами в части уточнения границ муниципального округа,  объектов культурного наследия, особо-охраняемых территорий и земель лесного фонда.  

В ответ на запрос предпринимателя о предоставлении информацию о согласовании  проекта генерального плана, министерство природных ресурсов в письме от 29.03.2022 №  06/07-3669 сообщило, что включение земельного участка из земель лесного фонда в  границы населенного пункта не может быть согласовано без распоряжения собственника  таких земель - Правительства Российской Федерации в лице уполномоченного им  федерального органа исполнительной власти.  

Письмом от 30.08.2022 № 2016 комитет сообщил предпринимателю, что без  согласия собственника земель лесного фонда - Российской Федерации в лице ее  уполномоченных органов, соответствующие лесные земельные участки не могут быть  включены в границы населенных пунктов, а, следовательно, арендуемый  предпринимателем земельный участок не включен в состав земель населенного пункта с.  

Верхнерусское Шпаковского городского округа Ставропольского края согласно проекту  Генерального плана Шпаковского городского округа Ставропольского края.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  предпринимателя в арбитражный суд.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет  в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Согласно статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –  ГрК РФ), регламентирующей порядок подготовки и утверждения генерального плана  поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения,  генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы,  утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления  поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа  (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о  подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются  соответственно главой местной администрации поселения, главой местной  администрации городского округа (часть 2). При подготовке генерального плана в  

обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в  соответствии со статьями 5.1 и 28 названного кодекса (часть 11). Протокол общественных  обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных  обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту  генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой  местной администрации городского округа соответственно в представительный орган  местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления  городского округа (часть 12). Представительный орган местного самоуправления  поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом  протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о  результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об  утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о  направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной  администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом  и заключением (часть 13). Правообладатели земельных участков и объектов капитального  строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены  в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в  судебном порядке (часть 15). Органы государственной власти Российской Федерации,  органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного  самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к  главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского  округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16). Внесение  изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24, 25  названного кодекса.  

Судом установлено, что 01.11.2022 постановлением Администрации Шпаковского  муниципального округа Ставропольского края № 1610 «О назначении и проведении  публичных слушаний и общественных обсуждений по утверждению проекта  Генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края»  установлен срок, время и место проведения публичных слушаний граждан, проживающих  на территориях населенных пунктов Шпаковского муниципального округа.  

Данная информация размещена в телекоммуникационной сети «Интернет»  https://shmr.ru/. Также информация о начале проведения публичных слушаний и  общественных обсуждений размещена в газете «Шпаковский вестник» № 43 от  04.11.2022.  

Публичные слушания прошли 03.12.2022 в 10.00 по адресу г. Михайловск, ул.  Ленина, 98.  

15.12.2022 утверждены результаты публичных слушаний и общественных  обсуждений.  

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность  понуждения администрации к внесению изменений в генеральный план, так как решение  о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о  внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации по  результатам публичных слушаний. В случае несогласия с решением главы местной  администрации о подготовке генерального плана заявитель вправе на публичных  слушаниях высказать свое отрицательное мнение и тогда по итогам публичных слушаний  с учетом мнения не только заявителя, но и других жителей данного района (города)  представительным органом местного самоуправления муниципального образования с  учетом протокола публичных слушаний принимается решение об утверждении  генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его  соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с  указанными протоколом и заключением.  

Требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации  выразившиеся в не передаче проекта генерального плана Шпаковского муниципального  округа Ставропольского края на согласование в Министерства экономического развития  Российской Федерации, а также обязании администрацию провести согласование проекта  генерального плана с министерством, признаются судом апелляционной инстанции  необоснованными.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее – ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения,  отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах  соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением  границ населенных пунктов.  

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О  переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №  172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение  земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков  из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или  земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель  

или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных  пунктов.  

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного  фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в  земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного  пункта.  

В соответствии со статьями 24, 25 ГрК РФ проект генерального плана до его  утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти, в случае если предложения, содержащиеся в таком проекте,  предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами  территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель  лесного фонда.  

Пунктами 1, 2, подпунктом «а» пункта 5 Положения о согласовании проекта схемы  территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или  проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации,  утвержденного Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 178 (далее –  Положение о согласовании) предусмотрена организация согласования проекта  генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком  разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в  части 1 статьи 25 ГрК РФ.  

Из подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства  (далее также - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 23.09.2010 № 736, следует, что федеральным органом, уполномоченным на  рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или  земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на  рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в  пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими  полномочиями до настоящего времени.  

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков,  расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения  границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта  

генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует  правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом  режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3  февраля 2010 г. № 238-О-О).  

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность  понуждения администрации к внесению изменений в генеральный план, в том числе в  части перевода земель лесного фонда в границы муниципального образования, требования  заявителя о понуждении направить в Минэкономразвития РФ соответствующего проекта  генерального плана заявлены необоснованно.  

Обращаясь с требованием о внесении изменений в генеральный план поселения,  заявитель хочет установить возможность для перевода земельного участка, находящегося  у него в аренде, из одной категории земель в другую. Вместе с тем, территориальные  зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному участку. Интерес  правообладателя земельного участка в данном случае не может идти вразрез с интересами  органа местного самоуправления, определяющего направление развития муниципального  образования исходя из интересов неопределенного круга лиц.  

В силу изложенного, оспариваемые действия (бездействия) администрации  совершены администрацией в пределах предоставленных ей законом полномочий, в  соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушает прав и  законных интересов заявителя.  

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей  не допускает вмешательства судебных органов в деятельность органов местного  самоуправления, поэтому арбитражным судам не предоставлено право принимать  конкретные решения по предметам ведения таких органов.  

При несогласии с генеральным планом заявитель вправе обжаловать его в порядке,  предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, а также нормами процессуального  законодательства.  

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Довод апеллянта о том, что судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о том,  что заявителем предъявлено требование о включении спорного земельного участка в  границы села Верхнерусского в натуре, в то время, как исковые требования касались  включения его в проект генерального плана Шпаковского муниципального округа  Ставропольского края - отклоняется. Из текста решения суда первой инстанции следует,  

что судом рассмотрены требования о внесения изменений в проект генерального плана  Шпаковского муниципального округа Ставропольского края путем включения в границы  населенного пункта с. Верхнерусское земельного участка площадью 10 га, условный  номер в государственном лесном реестре 26:258:12:0034 в пределах земель лесного фонда  в квартале 4 (Ставропольское), выделы 4-9, 12 Ставропольского участкового лесничества  Ставропольского лесничества.  

Довод апеллянта о том, что внесение изменений в проект генерального плана  законодательством не ограничено, основан на неверном толковании норм права.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или  изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.  

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК  РФ подлежит отнесению на заявителя, но взысканию в доход федерального бюджета не  подлежит, поскольку оплачена при обращении в суд.  

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2023 по делу № А6321940/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Ю.Б. Луговая  

Судьи Е.В. Жуков 

М.У. Семенов