АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13274/2019

г. Астрахань

16 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина  

к  Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области  о  признании незаконным и отмене постановления №3 от 25.10.2019 

третье лицо: Прокуратура Ленинского района г. Астрахани

при участии:

до перерыва 05.03.2020г.: 

от заявителя: ФИО2, председатель (паспорт)

от административного органа: ФИО3, доверенность от 10.01.2020, ФИО4, удостоверение

от третьего лица: ФИО5, удостоверение 

после перерыва 10.03.2020г.: 

от заявителя: ФИО2, председатель (паспорт)

от административного органа: ФИО3, доверенность от 10.01.2020

от третьего лица: ФИО5, удостоверение 

Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина (далее - заявитель, Колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением к  Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (далее - ответчик, Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №3 от 25.10.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просил заменить штраф на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что факт совершенного заявителем правонарушения подтвержден материалами дела, процедура привлечения Колхоза к административной ответственности не нарушена.

Представитель Прокуратуры Ленинского района г. Астрахани поддержал позицию административного органа. 

В судебном заседании 05.03.2020г.  судом  в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  был объявлен перерыв до 10.03.2020г. до   15 час.00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Колхоз является владельцем лицензии на пользование недрами ACT 80060 TP, зарегистрированной 02.02.2012 и выданной с целью геологического изучения, разведки и добычи глин, суглинков и песков на участке недр местного значения Кирикилинский, расположенном в Ленинском районе города Астрахани (далее - лицензия). Срок действия лицензии с 02.02.2012 до 01.02.2022.

Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани на основании задания прокуратуры Астраханской области в период с 23.09.2019 по 09.10.2019 проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании при осуществлении деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых колхозом, в ходе которой установлено следующее.

В целях ведения работ, связанных с пользованием недрами, Колхозом используется на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 30:12:020110:31 (далее земельный участок).

В ходе осмотра земельного участка, проведенного 25.09.2019 сотрудниками прокуратуры Ленинского района г. Астрахани и Министерства, установлены  факты размещения твердых коммунальных отходов (пластик, биоотходы, строительные отходы, стекло, полиэтилен), что подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами, справкой о результатах проверки соблюдения колхозом законодательства о недрах и условий лицензии на пользование недрами. На дату проведения осмотра Колхозом осуществлялась добыча полезных ископаемых. 

Административным органом установлено, что Колхоз, осуществляя деятельность по геологическому изучению, разведке добыче общераспространенных полезных ископаемых в соответствии лицензией, выданной министерством, на земельном участке до 08.10.2019 мероприятия по ликвидации отходов производства и потребления и очистке эксплуатируемого участка недр не обеспечил, также не обеспечил обоснование границ горного отвода на местности до 09.10.2019 (межевые знаки отсутствуют).

Проанализировав изложенные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о нарушении заявителем требований  пункта 2 части 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и наличии в деянии последнего признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

09.10.2019 Прокуратурой района в отношении Колхоза вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (л.д. 75-77).

Рассмотрев указанное постановление и иные материалы административного дела, Министерство вынесло постановление от 25.10.2019 № 3, в соответствии с которым Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 17-21).

Не согласившись с данным постановлением в части назначения наказания, Колхоз обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере пользования недрами. Объективная сторона административного правонарушения состоит в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Статья 11 Закона N 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией (статья 22 Закона N 2395-1).

В силу пункта 7 статьи 21 Закона N 2395-1  в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Согласно пункту 8 статьи 23 Закона о недрах основным требованием по рациональному использованию и охране недр является предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 13 указанного Кодекса проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как видно из материалов дела, Колхоз является владельцем лицензии на пользование недрами ACT 80060 TP, зарегистрированной 02.02.2012 и выданной с целью геологического изучения, разведки и добычи глин, суглинков и песков на участке недр местного значения Кирикилинский, расположенном в Ленинском районе города Астрахани (далее - лицензия). Срок действия лицензии с 02.02.2012 до 01.02.2022.

В ходе проверочных мероприятий, административным органом установлено, что колхоз, осуществляя деятельность по геологическому изучению, разведке добыче общераспространенных полезных ископаемых в соответствии лицензией, выданной министерством, на земельном участке до 08.10.2019 мероприятия по ликвидации отходов производства и потребления и очистке эксплуатируемого участка недр не обеспечил, также Колхоз не обеспечил обоснование границ горного отвода на местности до 09.10.2019 (межевые знаки отсутствуют).

Указанными действиями Колхоз  нарушил требования пункта 2  части 2 статьи 13, статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении административного дела заявителем не были представлены документы, подтверждающие невозможность соблюдения законодательства о недрах и лицензионных требований.

Судом установлен и заявителем не опровергнут факт отсутствия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о недрах и лицензионных требований.

Таким образом, в действиях Колхоза содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и у административного органа имелись основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Согласно части 3 статьи 3.4 названного Кодекса в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При этом согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Колхоз относится к категории малое предприятие.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что совершенное Колхозом нарушение привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо повлекло возникновение имущественного ущерба.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, повлекших наличие в действиях заявителя вреда жизни и здоровью, наличие в деле доказательств, свидетельствующих о том, что общество привлекается к административной ответственности впервые, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Министерства  промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области  № 3 от 25.10.2019г.   о привлечении Рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук