Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39413/20

01 октября 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Петропавловской Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПРОГРЕСС" (143406, 

<

...>, этаж 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2010, ИНН: 

<

***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (143407, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление государственного строительного надзора Московской области (143103, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: 

<

***>),

Администрация городского округа Красногорск Московской области  (143404, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: 

<

***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Национальный Экспертный Центр" (115172 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2013, ИНН: 

<

***>) 

АО «БЕЦЕМА»

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее – ООО "Прогресс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – Минжилполитики Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

-  признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Блок-секции 5 и 6 17-19-22-25 этажного 6-ти блок-секционного жилого дома (корп. 31) со встроено-пристроенными помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену, с раздаточным пунктом молочной кухни (К-15), офисными помещениями (К-15А) (от 23.06.2020 № 78912);

- обязать Министерство жилищной политики Московской области в срок не позднее 5 дней с даты вступления в законную силу решения суда, выдать ООО "Прогресс" разрешение на ввод в эксплуатацию 17-19-22-25 этажного 6-ти блок-секционного жилого дома (корп. 31) со встроено-пристроенными помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену, с раздаточным пунктом молочной кухни (К-15), офисными помещениями (К-15А) (Блок-секции 5,6), строительство которого осуществлено на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства RU 50505000"15" от 26.03.2009.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Главное управление государственного строительного надзора Московской области, Администрация городского округа Красногорск Московской области, ООО "Национальный Экспертный Центр", АО «БЕЦЕМА».

Дело рассмотрено в отсутствии представителей ООО "Национальный Экспертный Центр", АО «БЕЦЕМА» извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требований поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Представитель Администрации городского округа Красногорск Московской области заявленные требования поддержал.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве и письменных пояснениях арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании Постановления Правительства Московской области от 13.03.2006 № 177/9 «О реализации инвестиционного проекта, предусматривающего завершение строительства жилых домов в микрорайоне Южный города Москвы», 30.06.2006 между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Красногорского муниципального района Московской области и Закрытым акционерным обществом «Мосстроймеханизация-5» (далее - ЗАО «МСМ-5»), принявшим на себя функции застройщика заключен инвестиционный     контракт на строительство объектов недвижимости в микрорайоне «Южный» (далее - Инвестиционный контракт).

Согласно пунктам 1.7, 2.5 Инвестиционного контракта строительство Инвестиционного     объекта должно осуществляться Пусковыми комплексами, состав и   сроки ввода в эксплуатацию которых определяются дополнительными    соглашениями    сторон, заключаемыми не позднее месячного срока с момента утверждения проектной документации.

В целях реализации инвестиционного проекта на основании разработанной проектной документации Администрацией Красногорского муниципального района 26.03.2009     выдано разрешение на строительство № RU50505000 «15» (далее - Разрешение на строительство от 26.03.2009) на строительство Инвестиционного объекта - 17-19-22-25 этажного   6-ти   блоксекционного  жилого   дома к. 31 со встроенно-пристроенными нежилыми      помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни, офисными помещениями, Внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей и сооружений (далее - Инвестиционный объект).

Дополнительным соглашением № 6 от 01.11.2011 к Инвестиционному контракту     Пусковые      комплексы      Инвестиционного      объекта     были . конкретизированы: Первый пусковой комплекс - блок-секции 1 и 2; Второй пусковой комплекс - блок-секции 3 и 4; Третий пусковой комплекс - блок-секции 5 и 6, что составляет 4 секции (4 подъезда); Четвертый пусковой комплекс - встроенно-пристроенные помещения блок секции 5 и 6, предназначенные для размещения детской поликлиники на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни.

На основании Разрешения на строительство от 26.03.2009 застройщиком Инвестиционного объекта ЗАО «МСМ-5» завершено строительство 4 (четырех) блок-секций, а Администрацией Красногорского муниципального района на основании выданных в установленном порядке разрешений на ввод в эксплуатацию осуществлен по отдельности ввод в эксплуатацию блок-секций 1 и 2 Инвестиционного объекта в 2012 году, блок-секций 3 и 4 Инвестиционного объекта в 2013 году.

В целях завершения строительства Инвестиционного объекта в части оставшихся блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта, 27.04.2015 заключено соглашение между Администрацией Красногорского муниципального района Московской области, ЗАО «МСМ-5» и ООО «ПРОГРЕСС» (далее - Соглашение от 27.04.2015), согласно которому права и обязанности ЗАО «МСМ-5» по Инвестиционному контракту с согласия Администрации Красногорского муниципального района Московской области в части третьего и четвертого Пусковых комплексов (блок-секций 5 и 6) Инвестиционного объекта переданы ООО «ПРОГРЕСС».

ООО «ПРОГРЕСС» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0010401:101, 50:11:0010401:99, 50:11:0010401:95.

В связи с    изменением    технологии    строительства     по    Блок-секциям 5 и 6 (замены использования несъемной опалубки на съемную), потребовалась корректировка первоначально разработанной проектной документации на Блок-секции 1-6 Инвестиционного объекта в части разработки новой проектной документации отдельно по Блок-секциям 5 и 6.

26.12.2017 разработанная по заказу ООО «ПРОГРЕСС» проектная документация      на строительство Блок-секций 5  и 6 (с использованием технологии      съемной   опалубки)   получила   положительное   заключение экспертизы № 77-2-1-3-0262-17 ООО «Национальный Экспертный Центр».

Возможность    разработки проектной документации отдельно на Блок-секциям 5 и 6 по Инвестиционному объекту была ранее закреплена решением коллегии Министерства строительного комплекса Московской области от 31.03.2008 № 2/2. 

Согласно      разделу      3      «Архитектурные      решения»      (стр.      23) Положительного заключения от 26.12.2017 № 77-2-1-3-0262-17 экспертизы ООО   «Национальный    Экспертный   Центр»    по    разработанной ООО "ДОМУС" проектной документации:

- объемно - пространственная композиция корпуса - 31 выполнена из блок-секций разной этажности, здание 6-ти секционное, имеет в плане форму буквы «Ш»;

-  блок-секции № 1 - блок-секции № 4 здания построены; проектом предусматривается его достройка блок-секциями 5,6;

- Блок-секция № 6: 25-ти этажная + верхний тех. этаж + подвал;

- Блок-секция № 5: 22-ти этажная + верхний тех. этаж = подвал;

- квартиры расположены со 2-го по 25 этажи (со 2 по 22 этажи), проектной   документации,   получившей   26.12.2017   положительное заключение       экспертизы       №   77-2-1-3-0262-17    ООО   «Национальный Экспертный Центр».

На основании проектной документации, получившей 26.12.2017 положительное заключение экспертизы № 77-2-1-3-0262-17 ООО «Национальный Экспертный Центр», заявитель завершил строительство Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта, за счет денежных средств граждан и юридических лиц согласно Федеральному  закону от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

11.10.2019 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области (на основании Разрешения на строительство от 26.03.2009 и проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы ООО «Национальный Экспертный Центр» от 26.12.2017 № 77-2-1-3-0262-17) Заявителю выдано заключение о соответствие проекта строительства в части Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта требованиям Закона 214-ФЗ.

17.06.2020 заявитель как застройщик Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта обратился с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта.

Решением об отказе в предоставлении Государственной услуги от 23.06.2020 № 78912 Министерство жилищной политики Московской области отказало в выдаче разрешения на ввод Блок-секций Инвестиционного  объекта в эксплуатацию по следующим основаниям: 

- отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0010401:7886, 50:11:0010401:94, на которых размещены сети канализации и водоснабжения (по данным ЕГРН земельные участки принадлежат иному правообладателю); 

- отсутствует документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в представленном документе: проектные показатели не соответствует, указанным в проектной документации и в разрешении на строительство); не указаны: внутриплощадочные и внеплощадочные инженерные сети и сооружения, их проектная и фактическая протяженность; детская поликлиника на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни, стоянка автотранспорта, их проектные и фактические показатели; 

- отсутствуют документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение (технические условия выданы от 09.07.10 № 59 от ПАО «Красногорская Теплосеть», представлен документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям от АО «Бицема»), ливневая канализация, демонтаж теплотрассы из зоны строительства);

- отсутствует технический план объекта капитального строительства (в представленном документе имеются разночтения в разделах «Характеристики здания» // «Заключение кадастрового инженера» по площади здания - 7521,9 // 35440,4 кв. м, по количеству этажей – 27/1 // 24-27/1);

- этапы строительства не предусмотрены разрешением на строительство, для ввода в эксплуатацию предоставлена документация на Блок-секции № 5 и №6;

- строительный объем - 340850,8 куб.м (фактически-140824,3 куб м, меньше на 200026,5 куб. м.(58,68 %);

- этажность -17-19-22-25 (фактически -26);

- площадь здания - 89194,1 кв. м (фактически - 35440,4 кв. м, меньше на 53753,7 кв. м. (60,27 %);

- общая площадь жилых помещений -22882,2 / 59022 кв. м (фактически - 22962,9 / 25331,4 кв. м больше / меньше на 80,7 / 33690,6 кв. м (0,35 / 57,08 %);

- площадь встроенных помещений 1 этаж - 2931,8 кв. м (фактически - 1692,6 кв. м, меньше на 1239,2 кв. м (42,26 %);

- площадь нежилых помещений подвала - 514,82 кв. м (фактически – 539,8 кв. м, превышение на 24,98 кв. м (4,85 %);

- площадь нежилых помещений тех. этажа - 1145 кв. м (фактически - 1129,5 кв. м, меньше на 15,5 кв. м (1,35 %);

- площадь/кол-во кладовых - 422,24 кв. м (фактически - 395,1 кв. м / 92, меньше на 27,14 кв. м (6,42%);

- количество квартир - 874 (фактически - 498);

- количество секций - 6 (фактически -4);

- площадь участка - 28700 кв. м (фактически - 3700 + 4940 + 2400 = 11040 кв. м);

- площадь застройки - 6302,4 кв. м (фактически - 2618,6 кв. м);

- строительство осуществлялось по иной проектной документации (разрешение на строительство № RU50505000-15 было выдано 26.03.2009; построенный объект получил заключение органа государственного строительного надзора от 25.03.2020 № 02-13-044100-8-01 о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и откорректированной проектной документации, получившей положительные заключения экспертизы от 24.02.2010 № 50-1-4-0089-10, выданное ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза», от 26.12.2017 №77-2-1-3-0262-17, выданное ООО «Национальный Экспертный Центр»);

- не представлено решение Главного государственного санитарного врача Московской области об установлении, изменении размера санитарно-защитной зоны (земельные участки и дом частично расположены в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов - в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории санитарнозащитных зон предприятий, сооружений и иных объектов).

Посчитав отказ незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ следует, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство.

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что проектной документацией на строительство Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта, разработанной ООО «ДОМУС» (раздел «Сети водоснабжения и канализации»), имеющей положительное заключение экспертизы от 26.12.2017 № 77-2-1-3-0262-17 ООО «Национальный Экспертный Центр», предусмотрено строительство сетей канализации и водоснабжения и возможность их размещения на указанных земельных участках.

Из технических условий № 142 от 26.12.2011 на водоснабжение и канализование,     выданных ОАО «Водоканал», утвержденных Администрацией Красногорского муниципального района Московской области и Администрацией Городского поселения Красногорск, указанных в качестве сведений о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на странице 7 и 8 положительного заключения экспертизы от 26.12.2017 № 77-2-1-3-0262-17 ООО «Национальный Экспертный Центр», следует, что:

1) врезка сетей водоснабжения, построенных заявителем для Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта, осуществляется в действующие сети водоснабжения (т.е. находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010401:94, принадлежащем на праве собственности АО «МСМ-5») (пункт 12 Технических условий);

2) врезка сетей канализации осуществляется в действующие сети канализации, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010401:7886,       являющегося собственностью Красногорского муниципального района.

Вопрос размещения линейных сооружений, применительно к объекту сетей канализации и водоснабжения урегулирован Законом Московской области от 10.10.2014 № 124/2-14-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получения разрешения на строительство на территории Московской области", постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 "Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", постановлением Администрации городского округа Красногорск от 18.09.2018 № 2282/9 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" на территории городского округа Красногорск Московской области".

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 229/13, размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).  

Письмом от 05.08.2020 № 125/5729 Администрация городского округа Красногорск Московской области подтвердила правомерность размещения сетей канализации на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010401:7886, выдачу Администрацией городского округа Красногорск Московской области в целях размещения сетей канализации объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010401:7886 ООО «ПРОГРЕСС» разрешения на размещение сетей канализации на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010401:7886. В настоящее время в целях размещения указанных сетей действует разрешение на размещение объекта от 03.07.2020 № 146-р. 

Факт выполнения указанных технических условий подтвержден подписанием ОАО «Водоканал» документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям.

В силу наличия в проектной документации на строительство Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта, имеющей положительное заключение экспертизы от 26.12.2017 № 77-2-1-3-0262-17 ООО «Национальный Экспертный Центр», информации о размещении сетей канализации и водоснабжения, действия на основании данной проектной документации Разрешения на строительство от 26.03.2009, размещение сетей канализации и водоснабжения на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010401:7886, 50:11:0010401:94 соответствует требованиям градостроительных регламентов.

Документом, подтверждающим соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации по Блок-секциям 5 и 6 Инвестиционного объекта является утвержденное распоряжением Главного управления государственного строительного надзора Московской   области от 25.03.2020 № 02-13-044100-8-01 Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе   требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - ЗОС).

В ЗОС указан адрес Инвестиционного объекта - 17-19-22-25 этажный 6-ти блок-секционный жилой дом (корп. 31) со встроено-пристроенными помещениями первого этажа, общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену, с раздаточным пунктом молочной кухни (К-15), офисными помещениями (К-15А) (Блок-секция 5,6).

ЗОС по Блок-секциям 5 и 6 Инвестиционного объекта составлен в соответствии с требованиями Приложения Ж к СП 68.13330.2017 «СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством Объектов. Основные положения». Действующее законодательство не содержит требования по указанию в ЗОС внутриплощадочных и внеплощадочных сетей и сооружений, их проектной и фактической протяженности, а также составных частей объекта капитально строительства - таких как «детская поликлиника на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни, стоянка автотранспорта, их проектные и фактические показатели» применительно к Блок-секциям 5 и 6, на отсутствие которых ссылается заинтересованное лицо.

Материалами дела подтверждается, что представленный заявителем ЗОС по Объекту составлен на основании: 1) разрешения на строительство объекта капитального строительства RU 50505000-15 от 26.03.2009, выданного Администрацией Красногорского муниципального района Московской области, со сроком действия до 31.03.2020; 2)   положительного заключения экспертизы проектной документации, включенной в реестр типовой проектной документации № 50-1-4-0089-10 от 24.02.2010, выданной    Государственным    автономным учреждением Московской области «Московская областная   государственная экспертиза», |№  77-2-1-3-0262-17 а от   26.12.2017,   выданной       ООО   «Национальный Экспертный Центр»; 3) проектной документации, разработанной ООО «Проектный институт-5» и ООО «ДОМУС»; 4) акта проверки Главгосстройнадзора Московской области от 24.03.2020 № 02-13-044100-4-41.

В Разрешении на строительство от 26.03.2009 указаны внутриплощадочные и внеплощадочные сети без конкретизации и указания длины сетей. Соответственно протяженность сетей определяется проектной документацией. 

Как было сказано выше, наличие ЗОС подтверждает соответствие проектной документации завершенных строительством Блок-секций 5 и 6, в состав которых входят инженерные сети, необходимые для эксплуатации Блок-секций 5 и 6.

В отношении стоянки автотранспорта заявитель согласно проектной документации выполнил благоустройство Блок-секций 5 и 6, произвел на территории, прилегающей к жилому дому, размещение стоянки автотранспорта, разметку стоянки автотранспорта согласно проектной документации, разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка», что подтверждается подписанным 20.03.2020 застройщиком ООО «ПРОГРЕСС» и генподрядчиком ООО «СПК СТРОЙ» актом приемки объекта капитального строительства, согласно которому подтверждено выполнение в полном объеме работ по строительству Объекта; подписанным   19.03.2020     генподрядчиком   ООО   «СПК-Строй»     актом   о соответствии          построенного      объекта   капитального   строительства   требованиям технических регламентов (норм и правил); подписанным 23.03.2020 застройщиком ООО «ПРОГРЕСС» и генподрядчиком ООО «СПК СТРОЙ» актом о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства  проектной документации.

Таким образом, ЗОС полностью по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, заинтересованным лицом не оспорен, и является надлежащим документом, подтверждающим соответствие Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта проектной документации.

Теплоснабжение Блок-секций 5 и 6 обеспечивается за счет выполнения заявителем технических условий от 20.12.2019 № 01/19, выданных АО «Бецема». Данные технические условия выполнены, что подтверждается подписанным АО «Бецема» документом, подтверждающим соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям (прилагается). АО «Бецема» наряду с ПАО «Красногорская теплосеть» является альтернативной ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению на территории города Красногорска, облает собственной котельной на территории АО «Бецема» и мощностями для обеспечения Блок-секций 5 и 6 постоянным теплоснабжением.

Отказ от теплоснабжения Блок-секций 5 и 6 за счет ресурсов ПАО «Красногосркая теплосеть» в пользу АО «Бецема» был произведен после истечения 09.07.2013 срока действия технических условий ПАО «Красногорская Теплосеть». По экономическим критериям благодаря более гибким тарифам АО «Бецема» на технологическое присоединение и тепловую энергию заявитель ООО «ПРОГРЕСС» получил новые технические условия на теплоснабжение у ООО «Бецема». В результате выполнения    заявителем  технических условий АО    «Бецема» по теплоснабжению Блок-секций 5 и 6, между заявителем ООО «ПРОГРЕСС» и АО «Бецема» заключен договор на постоянное теплоснабжение Блок-секций 5 и 6.

Между заявителем и ПАО «Красногорская теплосеть» 17.08.2020 заключено соглашение о компенсации потерь № СК-139/20 по переподключению сетей, на основании которого заявитель платёжным поручением от 24.08.2020 № 2106 выплатил АО «Красногорская теплосеть» 1 190 686 рублей в качестве компенсации потерь. Между ПАО «Красногорская теплосеть» и ООО «ПРОГРЕСС» составлен акт об исполнении обязательств по соглашению о компенсации потерь №СК-139/20. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Технические условия от 09.07.10 № 59 от ПАО «Красногорская Теплосеть» не влияют на инженерное обеспечение теплоснабжением Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта и ввод Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта в эксплуатацию, следовательно, не выполнение заявителем на данный момент технических условий от ПАО «Красногорская Теплосеть» не может являться препятствием для ввода Блок-секция 5 и 6 Инвестиционного объекта в эксплуатацию и основанием по этой причине для отказа в выдаче разрешения на ввод Блок-секция 5 и 6.

Технические условия на ливневую канализацию АО «Водоканал» (ресурсоснабжающей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории города Красногорска) не выдавались, в связи с тем, что АО «Водоканал» не осуществило в качестве заказчика-застройщика проектирование и строительство муниципальных очистных сооружений ливневых стоков в южной части г. Красногорска согласно постановлению Главы Красногорского муниципального района Московской области от 13.04.2009 № 577/4 «О возложении функции заказчика-застройщика по проектированию и строительству муниципальных очистных сооружений ливневых стоков», что подтверждается письмом от 17.09.2020 № 01-08/2088. 

Согласно подразделу 5.3 (на стр. 37) положительного заключения проектной документации на строительство Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта № 77-2-1-3-0262-17 от 26.12.2017, выданного ООО «Национальный Экспертный Центр», ливневая канализация (К2) жилого дома запроектирована для отвода дождевых и талых вод с кровли здания с помощью 10 (в БС 5) и 8 (в БС 6) водосточных воронок диаметром 110 на отмостку, что подтверждается подписанным 20.03.2020 застройщиком ООО «ПРОГРЕСС» и генподрядчиком ООО «СПК СТРОЙ» актом приемки объекта капитального строительства, согласно которому подтверждено выполнение в полном объеме работ по строительству Объекта; подписанным   19.03.2020     генподрядчиком   ООО   «СПК-Строй»     актом   о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил); подписанным 23.03.2020 застройщиком ООО «ПРОГРЕСС» и генподрядчиком ООО «СПК СТРОЙ» актом о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства   проектной документации; подписанным 12.12.2019 ООО «ПРОГРЕСС» и ООО «СПК-Строй» актом приемки системы и выпусков водостока здания; выданной АО «Водоканал»  от 06.09.2013 № 01-08/1625 справкой об обеспеченности принимаемого в эксплуатацию объекта водоснабжением и канализованием.  

На выпусках в подвале установлены гидрозатворы. Работы по установке водосточных воронок для отвода дождевых и талых вод выполнены, что подтверждается ЗОС, выданным Главным управлением государственного надзора Московской области.

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану в разделе «Характеристики здания» технического плана в площади здания допущена опечатка: верное значение 35440,4 кв.м., что подтверждается данными, отраженными в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана;

В разделе «Характеристики здания» технического плана указано общее (максимальное) количество этажей в здании - 27, в «Заключение кадастрового инженера» указано более подробно, что дом имеет переменную этажность 24-27 этажей;

Общее (максимальное) количество этажей в здании - 27 указано в соответствии с пунктом А 1.7 приложения № А СНиП 31-01-2003 (СП 54.13330.2016), утвержденного приказом Министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.12.2016 № 883/пр, согласно которому с 03.12.2016 (в период разработки проектной документации на блок-секции 5 и 6 и подготовки технического плана), при определении числа этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и др.

На дату выдачи Разрешения на строительство от 26.03.2009 этажность здания определялась по количеству надземных этажей без подвального и технического этажей.

Таким образом, изменение   методики       подсчета   площадей   на   момент   выдачи строительство   объекта   капитального   строительства   и проектной      документации       не      свидетельствует      о построенного   объекта   проектной   документации       и строительство,   не   является   препятствием   для   выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при условии   его строительства на основании прошедшей экспертизу проектной документации.

Обоснование разработки проектной документации применительно к блок-секциям 5 и 6 отражено во всех разделах проектной документации, разработанной ООО «ДОМУС», в частности в: разделе 1 «Пояснительная записка» Проектной документации на листе 5, 9; разделе 3 «Архитектурные решения» Проектной документации   на листе 1 и 3. 

Согласно проектной документации Блок-секции № 5 и 6 являются технологическим продолжением Блок-секций 1-4 17-19-22-25 этажного 6-ти блок-секционного жилого дома (корп.31) со встроено-пристроенными помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену, с раздаточным пунктом молочной кухни (К-15), офисными помещениями (К-15А), строительство которых осуществлено на основании единого Разрешения на строительство от 26.03.2009, выданного на все блок-секции 1-6 Инвестиционного объекта.

Разрешение на строительство от 26.03.2009 никем не оспорено, неоднократно продлевалось Министерством строительного комплекса Московской области, Министерством жилищной политики Московской области на основании Проектной документации.

Наличие у заявителя действующего Разрешения на строительство от 26.03.2009, которое продлевалось заинтересованным лицом на основании проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-3-0262-17 от 26.12.2017 ООО «Национальный Экспертный Центр», подтверждает соответствие данной Проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что на протяжении 5 лет орган исполнительной власти Московской области, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства и о вводе объектов капитального строительства в эксплуатацию, регулярно подтверждал правомерность выдачи и действия Разрешения на строительство от 26.03.2009 для строительства Блок секций 5 и 6 Инвестиционного объекта, не оспаривал правомерность данного Разрешения на строительство для строительства Блок-секций 5-6, подтверждая достаточность и соответствие требованиям законодательства проектной документации на строительство Блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта, имеющей положительное заключение экспертизы № 77-2-1-3-0262-17 от 26.12.2017 ООО «Национальный Экспертный Центр».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нормами действующего законодательства не предусмотрено запрета на осуществление поэтапного строительства и ввода объектов в эксплуатацию, при наличии полученного в установленном порядке разрешения на  строительство объекта (комплекса), состоящего  из  нескольких составных частей, строительство которых разделено на отдельные этапы, что отражено в проектной документации.

Редакция статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, действующая в период с даты внесения изменений в Разрешение на строительство в части изменения наименования застройщика ООО «ПРОГРЕСС» (29.12.2015) до получения заключения экспертизы по проектной документации (положительного заключения экспертизы № 77-2-1-3-0262-17 от 26.12.2017 ООО «Национальный Экспертный Центр») не предусматривала основания и порядок внесения изменений в разрешение на строительство в связи с внесением изменений в проектную документацию, кроме как продление разрешения на строительство и изменение наименования застройщика. Не существовало также механизма внесения изменений в разрешение на строительство в связи с внесением изменений в проектную документацию и на уровне органа исполнительной власти Московской области, уполномоченного на оформление разрешения на строительство объектов капитального строительства.

Разночтений в строительном объеме не имеется, так как строительный объем 140 824,3 куб.м. соответствует данным, указанным в Проектной документации: разделе 3 «Архитектурные решения» (лист 1).

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану: строительный объем 340850,8 куб. м - это объем всего жилого комплекса с учетом ранее введенных в эксплуатацию блок-секций 1-4; жилой комплекс - это 17-19-22-25 этажный 6-ти блок-секционный жилой дом (корп.31) со встроено-пристроенными помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену, с раздаточным пунктом молочной кухни (К-15), офисными помещениями (К-15А) (далее - жилой комплекс), из которого блок-секции 1 -4 введены в эксплуатацию; технический план подготовлен для ввода в эксплуатацию блок-секций 5 и 6 жилого комплекса, поэтому в техническом плане указан объем по блок-секциям 5 и 6 -140824,3 куб.м.

Разночтений в этажности не имеется, так как указанная этажность 26 Блок-секции 6 определена как сумма 25 надземных этажей и технического этажа, находящегося в данной секции над 25 этажом. 

Согласно Проектной документации: раздел 1 «Пояснительная записка» (лист 9), раздел 3 «Архитектурные решения» (лист 2): раздел 5 «Схема планировочной организации земельного участка» (лист 5): блок-секция № 6 - 25-ти этажная + верхний тех.зтаж + подвал; блок-секция № 5 - 22-ти этажная + верхний тех.этаж + подвал.

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану: этажность - 17-19-22-25 - это этажность всего жилого комплекса с учетом ранее введенных в эксплуатацию блок-секций 1-4.

Технический план подготовлен для ввода блок-секций 5 и 6 жилого комплекса, поэтому в техническом плане указана их этажность - 24-27 этажей, в том числе в части блок-секции 6-26 надземных и 1 подземный этажи.

Расхождение этажности, указанное в разрешении на строительство, с этажностью в техническом плане вызвано изменением методики подсчета этажности к дате разработки проектной документации на блок-секции 5 и 6, на основании которой подготовлен технический план.

В соответствии с пунктом А 1.7 приложения № А СНиП 31-01-2003 (СП 54.13330.2016), утвержденного приказом Министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.12.2016 № 883/пр, с 03.12.2016 (в период разработки проектной документации на блок-секции 5 и 6 и подготовки технического плана), при определении числа этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и др.

На дату выдачи разрешения на строительство от 26.03.2009 этажность здания определялась по количеству надземных этажей без подвального и технического этажей.

Расхождений в площади здания не имеется, так как площадь здания согласно Заключению кадастрового инженера в Техническом отчете в объеме 35 440,4 кв.м соответствует данным, указанным в Проектной документации: раздел 3 «Архитектурные решения» (лист 1).

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану, площадь здания - 89194,1 кв.м. - это площадь всего жилого комплекса с учетом ранее введенных в эксплуатацию блок-секций 1-4. Технический план подготовлен для ввода блок-секций 5 и 6, поэтому в техническом плане указана их площадь - 35 440,4 кв.м.

Расхождений в общей площади жилых помещений не имеется, так как общая площадь жилых помещений (за исключением балконов, лоджий, веранд и террас) 22 962,9 кв.м. и общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд и террас) 25 331,4 кв.м. согласно Заключению кадастрового инженера в Техническом плане соответствует данным об общей площади жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд и террас), указанным в проектной документации: раздел 3 «Архитектурные решения» (лист 1).

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану, общая площадь жилых помещений - 22 882,2/59 022 кв.м. - это площадь по всему жилому комплексу с учетом ранее введенных в эксплуатацию блок-секций 1-4. Технический план подготовлен для ввода блок-секций 5 и 6, поэтому в техническом плане указана их площадь - 22 962,9/25 331,4 кв.м.

Расхождения в площади встроенных помещений 1 этажа являются допустимой погрешностью, т.к. площадь встроенных помещений 1 этажа - 1 692,6 кв.м. согласно Заключению кадастрового инженера в Техническом плане соответствует данным об общей площади нежилых помещений, указанным в Проектной документации: раздел 3 «Архитектурные решения» (лист 1) (общая площадь детской поликлиники 1049,4 кв.м. + площадь нежилых помещений на 1-ом этаже 655,64 кв.м., с учетом допустимой погрешности).

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану площадь встроенных помещений 1 этажа - 2 931,8 кв.м. - это площадь встроенных помещений по всему жилому комплексу с учетом ранее введенных в эксплуатацию блок-секций 1 -4. Технический план подготовлен для ввода блок-секций 5 и 6, поэтому в техническом плане указана площадь встроенных помещений блок-секций 5 и 6 - 1 692,6 кв.м.

Расхождения в площади нежилых помещений подвала являются допустимой погрешностью, так как площадь нежилых помещений подвала 539,8 кв.м. согласно Заключению кадастрового инженера в Техническом плане соответствует данным, указанным в проектной документации: раздел 3 «Архитектурные решения» (лист 1).

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану, превышение площади нежилых помещений подвала относительно проектной документации составляет 4,86%. Учитывая отсутствие отступлений от проектной документации, соответствие фактической внутренней конфигурации помещений подвального этажа, отсутствие перепланировок, изменений конфигурации и назначения помещений с данными проектной документации, отсутствие отклонений от конструктивных решений, указанных в проектной документации, расхождение с разрешением на строительство, с проектной документацией вызвано различной нормативной методикой подсчета площадей в проекте и техническом плане (точность округления площадей в проектной документации должна быть до 0,01 кв.м., а для кадастрового учета в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 №90 площадь указывается с точностью до 0,1 кв.м.).

Расхождения в площади нежилых помещений тех.этажа являются допустимой погрешностью, т.к. площадь нежилых помещений тех.этажа согласно Заключению кадастрового инженера в Техническом плане 1 129,5 кв.м. соответствует данным, указанным в проектной документации: раздел 3 «Архитектурные решения» Глист 1) (1145 кв.м. с учетом допустимой погрешности).

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану, расхождение в площади нежилых помещений тех. этажа относительно проектной документации составляет 1,35%. Учитывая отсутствие отступлений от проектной документации, соответствие фактической внутренней конфигурации помещений тех. этажа, отсутствие перепланировок, изменений конфигурации и назначения помещений с данными проектной документации, отсутствие отклонений от конструктивных решений, указанных в проектной документации, расхождение с разрешением на строительство, с проектной документацией вызвано различной нормативной методикой подсчета площадей в проекте и техническом плане (точность округления площадей в проектной документации должна быть до 0,01 кв.м., а для кадастрового учета в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 №90 площадь указывается с точностью до 0,1 кв.м.).

Площадь/количество кладовых 395,1 кв.м./92 согласно Заключению кадастрового инженера в Техническом плане соответствует данным, указанным в проектной документации: раздел 3 «Архитектурные решения» (лист 1) в части количества кладовых.

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану, расхождение в площади кладовых относительно проектной документации составляет 6,46 %. Учитывая отсутствие отступлений от проектной документации, соответствие фактической внутренней конфигурации помещений этажа, отсутствие перепланировок, изменений конфигурации и назначения помещений с данными проектной документации, отсутствие отклонений от конструктивных решений, указанных в проектной документации, расхождение с разрешением на строительство, проектной документацией вызвано различной нормативной методикой подсчета площадей в проекте и техническом плане (в проектной документации в площадь кладовых включены все кладовые помещения, в том числе составляющие общее имущество дома, в техническом плане в площадь кладовых включены только кладовки, которые не относятся к общему имуществу дома и в дальнейшем будут переданы участникам долевого строительства, покупателям).

Расхождений по количеству квартир не имеется, так как количество квартир - 498 согласно Заключению кадастрового инженера в Техническом отчете соответствует проектной документации: раздел 3 «Архитектурные решения» (лист 1). Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану количество квартир 874 - это квартиры по всему жилому комплексу с учетом ранее введенных в эксплуатацию блок-секций 1-4. Технический план подготовлен для ввода блок-секций 5 и 6, поэтому в техническом плане указано количество квартир в них - 498.

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО2 от 17.08.2020   по техническому плану, согласно проектной документации весь жилой комплекс состоит из 6 блок-секций, из которых блок-секции 1-4 введены в эксплуатацию ранее. Технический план подготовлен для ввода блок-секций 5 и 6: при описании блок-секций 5 и 6 количество «4 секции» является 4 подъездами блок-секций 5 и 6 согласно проектной документации.

Расхождений в площади земельного участка для строительства Блок-секций 5 и 6 не имеется, так как площадь участка - 3 700 + 4 940 + 2 400 == 11 040 кв.м. (1,104 га) соответствует:

1)  данным, указанным в проектной документации: раздел 1 «Пояснительная записка» (лист 9); раздел 3 «Архитектурные решения (лист 1 «Технико-экономические показатели»); раздел 5 «Схема планировочной организации земельного участка» (лист 5);

2)  правоустанавливающим документам заявителя на земельные участки (приобщенным к материалам дела).

Расхождений в площади застройки не имеется: площадь застройки 2 618,6 кв.м. соответствует данным, указанным в проектной документации: раздел 1 «Пояснительная записка» (лист 9); раздел 3 «Архитектурные решения (лист 1 «Технико-экономические показатели») Проектной документации.

Согласно    пояснениям     кадастрового    инженера ФИО2 от 17.08.2020 по техническому плану, площадь застройки - 6 302,4 кв.м. - это площадь по всему жилому комплексу с учетом ранее введенных в эксплуатацию блок-секций 1-4. Технический план подготовлен для ввода блок-секций 5 и 6, поэтому в техническом плане указана площадь застройки блок-секций 5 и 6 - 2 618,6 кв.м.

Как было указано выше. Блок-секции № 5 и 6 являются технологическим продолжением Блок-секций 1-4 17-19-22-25 этажного 6-ти блок-секционного жилого дома (корп.31) со встроено-пристроенными помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену, с раздаточным пунктом молочной кухни (К-15), офисными помещениями (К-15А), строительство которых осуществлено на основании единого Разрешения на строительство от 26.03.2009, выданного на все блок-секции 1-6 Инвестиционного объекта.

В связи с изменением технологии строительства Заявителем как новым застройщиком было принято решение о перепроектировании строительства блок-секций 5 и 6 путем разработки Проектной документации, в последствие получившей положительное заключение экспертизы № 77-2-1-3-0262-17 от 26.12.2017 ООО «Национальный Экспертный Центр» по проектной документации на строительство блок-секций 5 и 6 Инвестиционного объекта.

Проектная документация размещена в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области. Без наличия у Заинтересованного лица информации о строительстве Блок-секций 5 и 6 на основании указанной Проектной документации, Заинтересованное лицо не могло осуществить переоформление и продление Разрешения на строительство от 26.03.2009 на Заявителя.

Редакция статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, действующая в период с даты внесения изменений в Разрешение на строительство в части изменения наименования застройщика ООО «ПРОГРЕСС» (29.12.2015) до получения заключения экспертизы по проектной документации (положительного заключения экспертизы № 77-2-1-3-0262-17 от 26.12.2017 ООО «Национальный Экспертный Центр») не предусматривала основания и порядок внесения изменений в разрешение на строительство в связи с внесением изменений в проектную документацию, кроме как продление разрешения на строительство и изменение наименования застройщика.

Не существовало также механизма внесения изменений в разрешение на строительство в связи с внесением изменений в проектную документацию и на уровне органа исполнительной власти Московской области, уполномоченного на оформление разрешения на строительство объектов капитального строительства согласно Административному регламенту предоставления Министерством строительного комплекса Московской области государственной услуги но выдаче (продлению) разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области, являющемуся приложением № 1 к распоряжению Министерства строительного комплекса Московской области от 07.07.2017 № 239 (далее - Регламент). Согласно указанному Регламенту в случае осуществления строительства объекта капитального строительства в границах предоставленного Заявителю земельного участка существовало основанием для внесения изменений в разрешение на строительство могло являться только изменение правообладателя земельного участка и продление срока действия разрешения на строительство.

Учитывая установленное статьями 48, 49 Градостроительного кодекса РФ право Заявителя на внесение изменение в проектную документацию в части объекта капитального строительства, прохождение экспертизы Проектной документации, размещение Проектной документации в едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, положения редакции статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и Регламента Министерства строительства Московской области на дату положительного заключения экспертизы № 77-2-1-3-0262-17 от 26.12.2017 ООО «Национальный Экспертный Центр», у заявителя после экспертизы Проектной документации до начала строительства Блок-секций 5 и 6 отсутствовали правовые основания и возможность обратиться за внесением каких-либо изменений в Разрешение на строительство от 26.03.2009 кроме как за продлением срока его действия.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» объекты АО «Бецемы» относятся к промышленным объектам и производствам IV -го класса опасности. Для объектов IV -го класса опасности (п. 7.1.2. Металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие объекты и производства) санитарно-защитная зона составляет 100 м.

Согласно Протокола санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов по обоснованию размера санитарно-защитной зоны для ЗАО «Бецема» в 

<

...> (является приложением к Санитарно-эпидемиологическому заключению №50.99.05.000.Т.007093.09.03 от 16.08.2003 г.) - Центром Госсанэпиднадзора по Московской области подтверждена установленная ранее для ЗАО «Бецема» санитарно-защитная зона размером 100 м. от источников выбросов загрязняющих веществ.

Информация о месте расположения источников выбросов загрязняющих веществ содержится в План-схеме с источниками выбросов загрязняющих веществ (утвержденной в составе Проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), на который получено положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека№ 3648-16 от 14.11.2014)

В соответствии с заключением кадастрового инженера по результатам обследования блок-секций 5 и 6 17-19-22-25 этажного 6-ти блок-секционного жилого дома (корп.31) со встроенно-пристроенными помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену, с раздаточным пунктом молочной кухни (К-15), офисными помещениями (К-15А), расположенного на земельных участках с кадастровым номером: 50:11:0010401:101, 50:11:0010401:99 и 50:11:0010401:95 по адресу: 

<

...> от 22.09.2020 -расстояние от жилого дома до источника выбросов загрязняющих веществ составляет более 100 м.

Таким образом, санитарно-защитная зона АО «БЕЦЕМА» не затрагивает жилой дом, возводимый на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010401:95, 50:11:0010401:99, 50:11:0010401:101.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Принимая настоящее решение, суд также руководствуется социальной значимостью вводимого в эксплуатацию объекта капитального строительства. 

В нарушение указанных норм Министерство жилищной политики Московской области не представило доказательств, свидетельствующих о законности вынесенного оспариваемого решения об отказе в выдаче обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области от 23.06.2020 № 78912 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «блок-секций 5 и 6 17-19-22-25 этажного 6-ти блок-секционного жилого дома (корп. 31) со встроено-пристроенными помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни (К-15), офисными помещениями.

Обязать Министерство жилищной политики Московской области в течение 5 дней  с даты вступления в законную силу решения суда выдать ООО «Прогресс» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «блок-секции 5 и 6 17-19-22-25 этажного 6-ти блок-секционного жилого дома (корп. 31) со встроено-пристроенными помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни (К-15), офисными помещениями.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу ООО «Прогресс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

 

Судья                                                               Ю.С. Петропавловская